今年以來，市行政審批局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實市委、市政府“項目落地年”“數(shù)字青島建設”等各項決策部署，緊密圍繞高效青島建設攻勢各項目標任務，堅持以更大的力度深化改革創(chuàng)新，以更實的舉措推進審批提質(zhì)增效，以更嚴的標準狠抓工作落實。上半年，全市各級行政審批大廳共辦理審批和政務服務事項439萬余件，其中網(wǎng)上辦件量242萬余件；辦理建筑工程施工許可項目1291個，同比增加8.95%，合同金額1741.72億元，同比增加73.62%；辦理企業(yè)注冊登記業(yè)務11.61萬件，其中企業(yè)設立登記網(wǎng)上全程電子化辦理率達93%以上；完成公共資源交易項目3429個，交易額1079.93億元，節(jié)約財政性資金56.95億元。

　　一、主要工作情況

　　（一）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移抓好黨的建設工作

　　一是扎實推進黨史學習教育。把黨史學習教育作為一項重大政治任務，成立黨史學習教育領導小組，制定黨史學習教育實施方案，通過聘請專家授課、組織副處長以上黨員領導干部開展集中學習等形式，高標準高質(zhì)量推進黨史學習教育走深走實。以黨史學習教育為契機，在青島市民中心建成青島市首家黨史學習教育陣地和市民中心黨建陣地宣傳長廊，打造黨史學習教育“3分鐘學習圈”。深入開展“述理論、述政策、述典型”和“我為群眾辦實事”活動，推動黨史學習教育落地見效。

　　二是全面加強機關黨的建設。堅持以政治建設為統(tǒng)領，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。上半年，共召開局黨組會議20次，組織黨組理論中心組學習8次。堅持以組織建設為基礎，開展“黨支部建設提升行動”，深入推進“合格支部、過硬支部、示范支部”三級聯(lián)創(chuàng)工作。成立中共青島市政務服務和公共資源交易中心總支部委員會，切實筑牢戰(zhàn)斗堡壘。充分發(fā)揮青年團作用，創(chuàng)辦“青審小學堂”學習交流平臺。

　　三是堅定不移推進全面從嚴治黨。落實全面從嚴治黨主體責任，制定局黨組2021年度全面從嚴治黨工作方案。貫徹落實市紀委監(jiān)委“護航項目落地”工作要求，對重點業(yè)務處室和關鍵崗位進行廉政談話提醒，對18名新進人員進行廉政談話，將作風建設抓常抓細。上半年，局黨組集體研究“三重一大”事項21項，開展全局性監(jiān)督檢查6次，采用“第一種形態(tài)”談話2人，組織黨員干部收看《監(jiān)督保障執(zhí)行促進完善發(fā)展—山東正風肅紀反腐2020》等多部警示教育片，組織撰寫警示教育觀后體會，筑牢隊伍思想防線。落實意識形態(tài)工作責任，牢牢把握意識形態(tài)工作的領導權和主動權。

　　（二）以“數(shù)字化”建設為依托，持續(xù)深化改革創(chuàng)新

　　一是開啟智能審批新模式。升級智能審批平臺，在原有手機端、PC端智能辦理基礎上，與覆蓋全市所有鎮(zhèn)（街）的自助終端深度融合，為企業(yè)群眾提供智能審批自助辦理服務。上半年，22個領域、401個政務服務事項實現(xiàn)“7*24小時”智慧自助服務。

　　二是優(yōu)化數(shù)字化開辦企業(yè)服務體系。依托“青島市企業(yè)開辦智能一體化平臺”，在全省率先建成住所核驗系統(tǒng)，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息自動比對、自動生成。會同市市場監(jiān)管局與藍海股權交易中心合作共建“股易通”平臺，進一步破解融資難題。聯(lián)合市場監(jiān)管局印發(fā)《青島市集中辦公區(qū)登記管理細則》，強化對“一址多照”登記的風險防控。

　　三是擴展“一碼通城”應用場景。加快推進“一碼通城”服務平臺與通用審批平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)“電子兩證”“青島碼”在政務服務領域應用。在微信端上線“掃碼亮證”功能，PC端上線“電子證照專區(qū)”，提供電子證照認領指南查詢、電子證照管理和下載等服務。上半年，已在醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證、施工許可證等86個領域簽發(fā)電子證照4922張。

　　四是推行水路運輸領域政務服務標準化數(shù)字化改革。會同市交通運輸局、市大數(shù)據(jù)管理局、青島海事局等部門發(fā)布《國內(nèi)水路運輸業(yè)務經(jīng)營許可政務服務工作規(guī)范》《船舶營業(yè)運輸證配發(fā)政務服務工作規(guī)范》，大力推行無紙標準化申報、全程智能化辦理、企業(yè)電子化亮證，以“標準引領規(guī)范，數(shù)字賦能審批”，全力服務我市水路運輸行業(yè)發(fā)展。

　　五是以數(shù)字化賦能公共資源交易。起草《青島市公共資源交易目錄（2021年版）》，并以市政府辦公廳名義印發(fā)，首次明確各子事項的行政監(jiān)督部門，進一步規(guī)范我市公共資源交易項目監(jiān)管工作，推進平臺之外無交易。開發(fā)建設“掌上開標”和專家“云簽認證”系統(tǒng)，加快數(shù)字證書（CA）在移動端的應用。實現(xiàn)政府采購項目全方式“雙網(wǎng)雙系統(tǒng)融合”。

　　（三）以“一體化”發(fā)展為導向，深入推進審批提質(zhì)增效

　　一是持續(xù)深化“一門”“一窗”改革，推進審批場所“一體化”。以市民中心為總抓手，在市民中心開展“政務服務品質(zhì)提升年”活動，出臺系列配套舉措，不斷完善運行機制，持續(xù)提升市民中心服務效能。通過“運行規(guī)范管理”“改革提質(zhì)增效”“服務優(yōu)化升級”“品質(zhì)服務護航”四大行動，轉(zhuǎn)變工作作風、完善政務服務體系，打造政務服務“青島品質(zhì)”。探索實施更深層次的“一窗受理”，在膠州市、城陽區(qū)初步實現(xiàn)區(qū)（市）鎮(zhèn)（街）兩級跨層級“一窗受理”，市級與市南區(qū)兩級跨層級收件。

　　二是持續(xù)拓展“一事全辦”“一業(yè)一證”場景，推進審批環(huán)節(jié)“一體化”。作為今年市辦實事項目，我局組建了“一事全辦”工作推進專班并上線“一事全辦”2.0版系統(tǒng)，實現(xiàn)便利店等高頻行業(yè)審批全流程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，共梳理“一事全辦”高頻主題77個。上半年，累計推出“一事全辦”服務主題900余項，“一業(yè)一證”指導目錄50項，發(fā)放行業(yè)綜合許可證3500余張。

　　三是深入推行“跨域通辦”，推進審批事項“一體化”。在各級政務大廳設置“異地通辦”專窗，在自助終端開發(fā)“跨省通辦、全省通辦”專區(qū)，篩選部分事項實現(xiàn)跨市、跨省區(qū)域通辦。與上海市松江區(qū)對接，依托AI智能一體化平臺梳理出4項事項清單，加快實現(xiàn)第一批“跨域通辦”事項上線試運行。印發(fā)《膠東半島城市群政務服務“跨域通辦”操作規(guī)程（試行）》，進一步助推膠東半島一體化發(fā)展，上半年，四市的私營有限公司設立登記、導游證核發(fā)等70項政務服務事項均可在我市辦理。

　　（四）以“極簡化”體驗為目標，不斷優(yōu)化服務模式

　　一是審批流程“極簡”。堅持以改革創(chuàng)新為立局之本，今年，制定了41項年度改革創(chuàng)新任務清單，深入推進審批流程再造,將審批流程進一步精簡優(yōu)化。

　　二是審批材料“極簡”。穩(wěn)妥推進“告知承諾制審批”，對全局所有行政許可及關聯(lián)事項的法定要件進行梳理，發(fā)布第一批告知承諾制事項清單，涉及身份證、營業(yè)執(zhí)照等74項企業(yè)群眾在政務服務過程中的高頻證明事項。利用“告知承諾+數(shù)據(jù)共享+區(qū)塊鏈”方式，在全國率先推行施工許可“零材料”申報，中車四方智匯港一期項目成為全國首個通過“零材料”申報獲批施工許可證的項目。

　　三是審批時限“極簡”。持續(xù)優(yōu)化工程建設項目審批流程，在青島市工程建設項目審批管理平臺的基礎上，建成手機端移動審批平臺，實現(xiàn)建設項目審批“掌上辦”。推出服務“項目落地年”助力重點項目快審批快落地的15條舉措，創(chuàng)新推出建筑工程施工許可分階段辦理服務，推行“聯(lián)合驗收+驗收即拿證”審批新模式，切實提高工程建設項目審批效率。上半年，為全市210余個建設項目提供竣工聯(lián)合驗收服務，平均每個項目節(jié)約竣工驗收時間30個工作日。

　　二、下一步工作打算

　　下半年，市行政審批局將繼續(xù)堅定不移貫徹落實市委市政府各項決策部署，全面打好高效青島建設攻勢，在更大的范圍尋找坐標、以更大的決心抓流程再造、以更大的力度抓工作落實。

　　（一）深化制度創(chuàng)新，推進流程再造

　　借鑒工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維模式，以提高協(xié)同性為指引，加快行政審批各業(yè)務系統(tǒng)流程再造，提升內(nèi)部運轉(zhuǎn)效能。深入開展“工賦青島”專項行動，加快推進海爾卡奧斯平臺與通用審批、企業(yè)開辦、工程項目建設等平臺的互聯(lián)互通。

　　（二）聚焦技術創(chuàng)新，打造“審批智腦”

　　一是啟動“數(shù)字審批”。對審批業(yè)務檔案實行全程數(shù)字化、要素化管理，加快公共資源交易平臺與行政審批系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨層級數(shù)據(jù)融合應用。二是深入推進“智能審批”。優(yōu)化提升“智能辦”平臺功能，讓“無人工干預智慧審批”覆蓋更多業(yè)務領域。三是加快推進“無感審批”。擴大“無感審批”覆蓋范圍，力爭2021年底，50個事項實現(xiàn)“無感審批”。

　　（三）圍繞服務創(chuàng)新，升級辦事體驗

　　一是為企業(yè)提供全方位服務。全面推行“證照分離”改革全覆蓋。拓展“電子營業(yè)執(zhí)照+電子印章”在商業(yè)銀行領域的應用，力爭省內(nèi)率先實現(xiàn)企業(yè)銀行賬戶“無紙化”開戶。二是圍繞“一件事”，打造主題式服務場景。對個人和企業(yè)高頻變更“一事全辦”主題清單進行完善，實現(xiàn)更多主題全流程網(wǎng)上運行。三是運用數(shù)字思維提升網(wǎng)上服務能力。開展“零材料”辦理改革，推出一批“零材料”事項，清單內(nèi)事項實現(xiàn)“凡是本市政府部門核發(fā)的材料，原則上一律免于提交”。

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