2024年，青島市應急管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實市委、市政府決策部署，以“固本強基、攻堅落實”為主題，深入實施“123”工程（“一個體系”，構建“經緯”安全體系；“兩項行動”，開展安全生產治本攻堅三年行動、基層應急管理能力提升行動；“三個全力攻堅”，全力壓實企業安全生產主體責任、全力夯實安全科技支撐和信息化保障、全力提升“防大災、救大災、搶大險”能力），推動應急管理各項工作爭創一流、走在前列，切實以高水平安全護航青島高質量發展。

一、壓實責任，筑牢安全生產綜合監管防線

（一）開展“治本攻堅”三年行動。聚焦“八大行動”逐一制定年度計劃，推動重點行業領域工作落實。深化違規電氣焊和違規施工、有限空間作業、預防高處墜落、外包施工等四個專項整治，精準施策推動事故減量。建立完善穿透式督導、清單化管理、扁平化調度、示范化帶動、晾曬式評價“五項機制”。采取觀摩交流、創新試點、通報表揚等方式激勵先進，運用通報提醒、警示約談、掛牌督辦等措施督促提升，倒逼履職盡責。

（二）完善綜合監管責任體系。按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，建立重點行業領域“一件事”責任體系，全鏈條分解、落實安全生產責任。出臺《青島市生產安全事故報告和調查處理工作辦法》，強化事故責任落實，規范事故調查處置。

（三）強化安全生產督導考核。科學設置安全生產考核指標，實施安全生產過程+結果考核，切實發揮考核“指揮棒”作用。深化市安委會季度聯合督導檢查工作機制，強化督導結果分析運用，采取反饋、督辦、通報、考核等方式，健全完善安全生產督考一體工作機制。

（四）加強事故責任調查追究。加大對社會關注度、性質惡劣以及存在瞞報、謊報情形的一般事故的提級調查力度。加大事故調查監督力度，落實“四位一體”追責問責。拓展信用管理覆蓋面，完善聯合懲戒和生產經營單位信用修復服務機制。

（五）夯實齊抓共管工作格局。深化專題會商研判，探索實行風險提醒函、工作督辦函、追責問責建議函“三函”制度。持續深化專業委員會“四個一”工作制度（每季度1次形勢分析、1次工作推進會、1次聯合執法、1次總結調度）。

二、標本兼治，提升自管行業安全監管效能

（一）抓實企業責任量化提升。在危化品、非煤礦山、工貿三個自管行業領域，圍繞基礎保障“四到位”、重點環節“五從嚴”、失管失責“六必究”，循環推進企業自查、部門檢查、專項執法、事故調查、舉報核查、督導幫扶，糾治企業主體責任虛化、弱化、泛化、外化等突出問題。

（二）抓實危險化學品安全監管。深入開展化工行業安全生產整治提升行動。持續推進“三化改造”，加快智能視頻監控等先進技術推廣應用。深化化工過程安全管理。強化“兩人一企”駐點監督，持續加大企業幫扶指導力度。嚴厲打擊非法違法“小化工”，堅決淘汰不具備條件的危化品企業，倒逼企業升級改造。

（三）抓實非煤礦山安全監管。對全市非煤礦山“過篩子”排查，持續推進重大事故隱患動態清零。深化智慧礦山建設，形成可復制、可推廣借鑒的智慧化礦山模板。推進隱蔽致災因素普查治理。試點開展同類別企業交叉互檢，激發互查互助、群防群治的內生動力。

（四）抓實工貿行業安全監管。抓好金屬冶煉、涉氨制冷、粉塵涉爆等高風險部位管控。推進企業安全生產標準化與雙重預防體系融合建設。強化重點企業“診斷式”檢查，指導重點工貿企業全面辨識管控各類安全生產風險。

（五）保持打非治違高壓態勢。嚴格開展異地執法、示范執法等專項執法，嚴厲打擊安全生產非法違法行為，強化涉刑違法行為查處。深化分級分類“差異化”執法。試點開展安全生產領域非現場執法，推進傳統執法與非現場執法模式融合。

三、防治結合，強化風險隱患排查管控能力

（一） 強化自然災害風險防范。深入推進自然災害防治重點工程建設，提升工程防御能力。建立常態化自然災害普查機制，推進數據動態更新和共享，深化普查成果應用。

（二） 強化城市安全風險管控。積極爭創國家安全發展示范城市，以示范創建帶動解決一批城市安全風險防控難點堵點問題。鞏固拓展城市安全風險綜合監測預警試點建設成果，深入推進大數據、人工智能、物聯網等技術在監測預警中的應用。

（三）強化重大安全隱患治理。開展重大事故隱患動態清零行動。推動生產經營單位落實重大事故隱患自查自改常態化機制，經常性組織“專家查隱患”。用好重大事故隱患數據庫，健全分區域、分行業領域統計分析機制。

四、立足于防，持續提升自然災害防治水平

（一）持續提升綜合減災水平。將鎮(街)綜合減災工作納入經濟社會發展全局，加強鎮(街)層面資源和力量統籌，完善三級綜合減災示范創建管理體系，制定綜合減災示范鎮（街）創建規范地方標準，開展示范鎮（街）創建試點。

（二）持續提升森火防控水平。修訂森林防滅火工作“五項”運行機制，完善“一區一策、一山一案”。開展全市實戰演練，提升隊伍作戰能力。強化森林防滅火督導檢查，壓實市森防指有關成員單位包保督導林區責任。

（三）持續提升基層防汛水平。開展“基層防汛能力再提升”行動，制定出臺基層防汛物資儲備和隊伍建設“兩個標準”。打造集監測預警、輔助決策指揮調度、值班管理等多功能于一體的智慧防汛系統。建立直達基層的災害預警“叫應”機制。

（四）持續提升抗震救災水平。試點開展防震減災基層治理現代化示范工程，創建省級示范區市和示范鎮街。加大地震應急避難場所、地震科普教育基地、科普示范學校、科普活動站等建設力度。建成集地震臺站運維監控，震情信息、烈度預警、趨勢研判、震害評估和應急決策快速產出于一體的綜合信息服務平臺。

五、著眼于戰，統籌強化事故災難應對能力

（一）統籌強化應急值守能力。建立健全自然災害和生產安全事故應急響應機制。開展全市應急系統值班人員業務培訓，組織應急值守業務技能比武活動，提升值班值守專業化水平。

（二）統籌強化應急處置能力。加強一體化應急指揮平臺實戰應用，持續匯入相關應急數據信息。夯實突發事件處置軍地聯動工作基礎。加快推進“兩車一機”、移動單兵、布控球等可視化裝備配置，提升突發事件現場“可視化”指揮調度能力。

（三）統籌強化應急準備能力。深化“基層應急處置卡”建設。制定并組織實施年度省級、市級演練計劃，開展“四不”（不提前通知、不設定腳本、不預設場景、不預設地點）演練，加強事故災害復盤推演。整合各級各類應急救援力量和資源，規范引導救援隊伍健康發展。

（四）統籌強化應急保障能力。推進基層應急綜合救援站建設，打造“15分鐘應急救援圈”。建立規范應急物資儲備管理制度，完善應急救援物資市場化儲備和實物儲備保障機制。加大災害民生綜合保險對受災群體的救助力度，確保災害救助政策落地落實。

六、共建共治，營造“我要安全 安全有我”社會氛圍

（一）抓實抓牢全員培訓。深化“安全生產宣講團”建設。統籌強化市、區（市）兩級宣教培訓力量。開展安全生產培訓“走過場”專項整治。加強安全生產培訓機構事中事后監管，全面提升“三項崗位人員”培訓質量。

（二）持續強化社會共治。推動生產經營單位建立健全事故隱患報告獎勵機制，強化舉報核查、舉報獎勵等措施，鼓勵職工群眾舉報身邊隱患。探索搭建應急管理科技創新平臺，逐步構建“政、產、研、學、用”相結合的應急安全科技創新體系。

（三）穩步提升全民意識。開展“防災減災日”“安全生產月”“安全在我心中”等各類主題宣傳教育活動。突出重點人群、重要部位，運用社會綜合性應急安全體驗場館等現有資源，提供“定制化”培訓體驗服務。深入開展安全宣傳“五進”活動（進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭）。

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