無附件。

　　各區(qū)、市安全監(jiān)管局，保稅港區(qū)安全監(jiān)管局，高新區(qū)安全城管執(zhí)法局，有關企業(yè)：
　　現將山東省安全生產監(jiān)管管理局轉發(fā)國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)工貿行業(yè)遏制重特大事故工作意見的通知（魯安監(jiān)發(fā)〔2016〕86號）轉發(fā)給你們，請結合實際，按照文件要求，督促企業(yè)認真貫徹落實。
青島市安全生產監(jiān)督管理局
2016年7月8日
山東省安全生產監(jiān)督管理局文件
魯安監(jiān)發(fā)〔2016〕86號
轉發(fā)國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)工貿行業(yè)遏制重特大事故工作意見的通知

　　各市安監(jiān)局：
　　現將國家安全監(jiān)管總局《關于印發(fā)工貿行業(yè)遏制重特大事故工作意見的通知》（安監(jiān)總廳管四〔2016〕68號）轉發(fā)給你們，請結合近期省政府安委會辦公室、省安監(jiān)局下發(fā)的魯安辦發(fā)〔2016〕19號、24號，魯安監(jiān)發(fā)〔2016〕51號、62號、64號、77號等文件精神一并貫徹落實，督促企業(yè)抓好《工貿行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導手冊（2016版）使用指南》的學習培訓，扎實推進冶金等工貿企業(yè)風險分級管控與隱患排查治理體系建設。
山東省安全生產監(jiān)督管理局
2016年7月7日

　　國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)工貿行業(yè)遏制重特大事故工作意見的通知
安監(jiān)總管四〔2016〕68號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局，有關中央企業(yè)：
　　為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅決防范遏制工貿行業(yè)重特大事故，根據《國務院安委會辦公室關于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）要求，國家安全監(jiān)管總局制定了《工貿行業(yè)遏制重特大事故工作意見》，現印發(fā)給你們，請組織轄區(qū)內各級安全監(jiān)管部門和有關企業(yè)認真貫徹落實。

　　國家安全監(jiān)管總局
2016年6月28日

　　工貿行業(yè)遏制重特大事故工作意見
　　為強化安全風險管控和隱患排查治理，著力解決工貿行業(yè)企業(yè)存在的突出問題，有效防范各類事故，堅決遏制重特大事故，根據國務院安委會辦公室《標本兼治遏制重特大事故工作指南》，制定本意見。
　　一、主要工作目標
　　堅持標本兼治、綜合治理，把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，全面分析把握工貿行業(yè)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制的內涵，構建有效的工作方法措施，提升防控安全風險和排查治理隱患水平；根據本地區(qū)工貿行業(yè)安全生產工作特點和規(guī)律，堅持問題導向，強化基礎，摸清企業(yè)數量和風險底數，精準地開展專項治理，根治一批重大隱患，淘汰一批落后工藝技術，整改一批安全保障能力差的企業(yè)，督促企業(yè)開展安全生產標準化建設，建立自主管理的安全生產管理體系，持續(xù)改進，有效防范工貿行業(yè)各類事故，堅決遏制重特大事故。
　　二、主要工作任務
　　（一）認真開展較大危險因素辨識管控。
　　1.各地區(qū)要認真貫徹落實《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)開展工貿企業(yè)較大危險因素辨識管控提升防范事故能力行動計劃的通知》（安監(jiān)總管四〔2016〕31號）要求，督促企業(yè)對照《工貿行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導手冊（2016版）》開展較大危險因素辨識、管控工作。
　　2.將國家安全監(jiān)管總局組織制定的《〈工貿行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導手冊（2016版）〉使用指南》（見附件）轉發(fā)至每一家工貿企業(yè)，要求企業(yè)參照該指南將較大危險因素辨識責任落實到班組、崗位，確保崗位員工掌握本崗位的安全風險及相應的防范和應急措施。
　　3.加強對重要場所、設備、作業(yè)的風險管控和監(jiān)督檢查。一是重大危險源；二是現場作業(yè)人員超過10人的密集型作業(yè)場所、涉爆粉塵場所、涉及液氨等危險化學品使用的場所；三是停產、復產、檢維修、相關方作業(yè)等關鍵環(huán)節(jié)；四是高溫熔融金屬吊運、冶金煤氣、有限空間、動火等危險作業(yè)。
　　4.針對勞動密集型作業(yè)場所，要依據風險等級，采取作業(yè)人員遠離危險因素、對危險因素進行隔離屏蔽、限制作業(yè)場所人員數量等有針對性的空間物理隔離措施。
　　（二）抓好重點行業(yè)領域專項治理。
　　1.實施粉塵防爆治理工程。按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于廣東深圳精藝星五金加工廠“4·29”粉塵爆炸事故的通報》（安監(jiān)總廳管四〔2016〕39號）要求，進一步核查粉塵涉爆企業(yè)尤其是粉塵作業(yè)場所作業(yè)人員30人以上企業(yè)底數，做到“一地一冊、一企一表、一隱患一措施”。在金屬粉塵、人員密集的粉塵涉爆企業(yè)，推進濕法除塵工藝、作業(yè)空間物理隔離、“機械化換人、自動化減人”等方法，降低和消除風險。
　　2.開展鋼鐵企業(yè)重大隱患整治。按照《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的意見》（安監(jiān)總管四〔2016〕38號）要求，對鋼鐵企業(yè)安全生產狀況五個方面的問題和隱患進行重點整治，結合化解鋼鐵行業(yè)過剩產能，全面提高安全生產保障能力。
　　3.繼續(xù)落實涉氨制冷企業(yè)液氨使用重大事故隱患整改。按照《國務院安委會辦公室關于督促涉氨制冷企業(yè)重大事故隱患整改加強安全監(jiān)管工作的通知》（安委辦函〔2016〕3號）要求，未完成涉氨制冷企業(yè)包裝間、分割間、產品整理間等人員較多生產場所采用氨直接蒸發(fā)制冷空調系統(tǒng)和快速凍結裝置未設置在單獨作業(yè)間內的兩類重大事故隱患的省份，要加大隱患整改力度，確保隱患限期整改驗收到位；其他省份要對本轄區(qū)內兩類重大事故隱患整改“回頭看”，嚴防假整改、整改不到位或整改后又反彈現象發(fā)生。
　　4.持續(xù)開展有限空間作業(yè)條件確認工作。按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于開展工貿企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作的通知》（安監(jiān)總管四〔2014〕37號）要求，結合本地實際，針對重點行業(yè)存在問題，持續(xù)開展工貿企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作。對已開展的造紙和醬腌菜生產企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認重點工作專項檢查和正在進行的工貿企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)有限空間作業(yè)條件確認工作，要加大推動力度，確保工作質量。
　?。ㄈ嫿L險隱患雙重預防性工作機制。
　　1.結合隱患排查治理體系建設關于“一企業(yè)一清單”要求，制定完善隱患排查行業(yè)標準和企業(yè)隱患排查清單編制指南，督促指導工貿企業(yè)編制完善符合本企業(yè)實際的隱患排查清單，明確排查隱患的事項、內容、頻次，落實責任單位及責任人。
　　2.將存在較大危險因素的場所、部位和環(huán)節(jié)作為工貿企業(yè)隱患自查自改自報工作的重點，實施風險等級管控，提高檢查頻次，督促企業(yè)嚴格落實隱患排查治理責任，及時發(fā)現并消除事故隱患，實現閉環(huán)管理。
　　3.在深入排查摸底的基礎上，按照《標本兼治遏制重特大事故工作指南》要求，建立出省、市、縣工貿行業(yè)安全風險等級和重大事故隱患分布電子圖，結合隱患排查治理體系建設要求，逐步建立完善安全風險和事故隱患數據庫，作為今后執(zhí)法檢查的重要依據。
　　4.結合企業(yè)較大危險因素辨識、管控和隱患排查治理情況，以及安全生產標準化建設水平，確定企業(yè)整體安全風險等級和類別，推動安全風險分級分類監(jiān)管。
　　三、工作要求
　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識，加強組織領導。各地區(qū)要深刻認識工貿行業(yè)遏制重特大事故的重要性、緊迫性，認真吸取近年來發(fā)生的重特大事故教訓，切實加強組織領導，層層推進，落實到企業(yè)。
　?。ǘ┞鋵嵐ぷ髫熑危晟乒ぷ鞔胧８鞯貐^(qū)要結合本地區(qū)企業(yè)實際，因地制宜提出具體工作措施，并明確職責，做到有部署、有落實、有檢查。
　?。ㄈ┘訌姳O(jiān)督指導，推動工作落實。各地區(qū)要加強對遏制重特大事故工作任務落實情況的監(jiān)督檢查，督促指導工作措施落實，及時解決實施過程中存在的問題，并總結有效做法和典型經驗，推動工作深入開展，確保遏制重特大事故工作取得成效。
　　附件:《工貿行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導手冊（2016版）》使用指南
　　附件
《工貿行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導手冊（2016版）》使用指南

　　一、適用范圍
　　適用于指導冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等工貿行業(yè)企業(yè)班組和崗位人員使用《工貿行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導手冊（2016版）》（安監(jiān)總管四〔2016〕31號文件附件，以下簡稱《手冊》），自主開展崗位危險因素辨識與防范工作，確定和控制生產經營過程中的較大危險因素。
　　企業(yè)在開展較大危險因素辨識與防范工作時，應充分結合安全生產標準化創(chuàng)建與運行、隱患排查治理體系建設崗位清單制定工作，統(tǒng)一部署，整體推動。
　　對已經開展了危險因素辨識和風險評價工作的企業(yè)，可以將辨識評價工作與《手冊》的使用有機結合，將《手冊》中的內容融入到企業(yè)危險因素辨識與防范工作中。
　　二、術語和定義
　?。ㄒ唬┹^大危險因素。
　　可能發(fā)生較大以上事故的生產作業(yè)場所、環(huán)節(jié)、部位和作業(yè)行為。
　?。ǘ┹^大危險因素辨識與防范。
　　識別較大危險因素的位置及特性、可能導致事故后果以及確認其風險控制措施和管控狀態(tài)的過程。
　　（三）風險。
　　某一特定危險發(fā)生的可能性與其造成后果的嚴重程度的結合。
　　三、手冊獲取
　　企業(yè)登錄國家安全監(jiān)管總局網站進入“監(jiān)管四司”子站，查詢到《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)開展工貿企業(yè)較大危險因素辨識管控提升防范事故能力行動計劃的通知》（安監(jiān)總管四〔2016〕31號），按本企業(yè)所屬行業(yè)下載相應《手冊》；也可以其他方式獲取。
　　四、手冊學習
　　企業(yè)根據本單位安全生產教育培訓的有關規(guī)定，確定時間和方式，在班組中統(tǒng)一組織《手冊》的學習，班組長或安全員負責講解，并結合崗位員工的自主學習，達到以下要求：
　　1.確定《手冊》與本班組崗位工作的適用性；
　　2.各崗位操作人員必須熟練掌握《手冊》中與本崗位的相關內容；
　　3.學習中發(fā)現的不清楚的問題須通過討論和咨詢（由上級提供幫助）得到解決。
　　學習的時間長短和次數根據實際需要確定，以完成上述要求為準。
　　五、手冊使用
　　（一）現場對比。
　　企業(yè)統(tǒng)一部署，由班組安排具體時間，組織各崗位人員，持各自的《手冊》，根據之前學習中初步確定的與本班組相關的各個條目內容，一一對照各自崗位的實際情況，包括生產經營活動過程中本“場所/環(huán)節(jié)/部位”所有的設施設備、操作、作業(yè)環(huán)境等現狀，確定：
　　1.在實際中是否存在《手冊》描述的各個“較大危險因素”，或者是否有相近的情況；
　　2.討論實際情況與《手冊》內容的不同點，確定更多相似和相關的“較大危險因素”狀況；
　　3.本班組的“較大危險因素”已采取的安全措施與《手冊》中相應的“主要防范措施”的不同點；
　　在現場進行對比工作的時候，要及時、準確和細致地做好記錄。
　?。ǘ┨顚憙热?。
　　1.制作《登記表》。
　　可按《手冊》的原有格式形式，設計制作本單位《較大危險因素辨識與防范控制措施登記表》，格式參見附件1。
　　2.確認“場所/環(huán)節(jié)/部位”和“較大危險因素”。
　　根據現場對比記錄，班組將實際存在的與《手冊》相應或相近的“場所/環(huán)節(jié)/部位”中的“較大危險因素”在表中一一列出，注意填寫時要將本班組現場實際情況寫入登記表。
　　3.討論“易發(fā)生的事故類型”。
　　針對“較大危險因素”，組織班組員工討論相應的“易發(fā)生的事故類型”，很可能本班組的“較大危險因素”會引起更多種類的事故，還有對周邊的影響。將這些可能的后果填入“易發(fā)生的事故類型”部分。
　　4.明確“主要防范措施”。
　　對照《手冊》中的防范措施對當前較大危險因素的管控措施進行查漏補缺。由于《手冊》中防范措施具有普遍性，本班組實際上會有更多、更具體、更全面的安全措施，包括應急處置措施，將這些實際措施也一一寫入登記表“主要防范措施”中。
　　5.查找“依據”。
　　《手冊》中提供了部分“依據”的內容，但主要限于通用的標準和規(guī)范，班組應在上級或技術部門的幫助下，首先要找到《手冊》中規(guī)定的依據原文，查找相應的內容，再結合本企業(yè)的資料，進行補充完善。最后將這些依據的文號和其中的相應條文一一填入登記表中“主要依據”部分。
　?。ㄈ┬纬砂嘟M登記表。
　　在內容填寫完整后，進行整理，形成本班組的《XX班組較大危險因素辨識與防范控制措施登記表》（以下簡稱《登記表》），班組組織員工對《登記表》進行學習討論，在技術人員幫助下形成上報稿，并報企業(yè)主管部門匯總建檔，經確認后成為本班組正式的《登記表》。
　　（四）修訂完善規(guī)程與制度。
　　企業(yè)組織各班組將本班組的《登記表》與相關制度和操作規(guī)程進行比較，發(fā)現不同點，討論制度和操作規(guī)程中需要修改的內容，將這些內容匯總整理，按本單位有關制度的管理規(guī)定對相關制度和操作規(guī)程進行修訂。
　　（五）建立學習制度。
　　班組組織各崗位人員進行《登記表》和新修訂的相關制度及操作規(guī)程的學習，并與生產現場實際情況進行一一對照討論，明確《登記表》和制度規(guī)程中的執(zhí)行與操作要點，并進行考試。
　?。┈F場應用與實施。
　　班組依據《登記表》中主要防范措施，逐一確認落實，并評估其效果。將其中難以短期內解決的問題，班組應將相關問題上報，研究制定防范計劃并實施。
　　落實新的制度和操作規(guī)程中的各項內容，在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志，張貼較大危險因素危險告知卡（格式參照附件2）。班組對較大危險因素的防范措施進行日常自查，車間或企業(yè)進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現消除安全隱患。
　?。ㄆ撸┓婪洞胧└倪M。
　　企業(yè)組織有關部門和人員定期對較大危險因素的防范措施進行評估，尤其在工藝、設施設備發(fā)生變化后，按照以下程序對防范措施進行改進：
　　1.分析原因。
　　組織相關部門和人員對較大危險因素產生和存在的原因進行全面分析，形成結果，做好記錄。
　　2.制定防范計劃。
　　針對較大危險因素的原因，提出防范的具體措施，制定防范改進計劃，按照相應的管理程序發(fā)布和實施。
　　3.實施過程監(jiān)控。
　　在防范計劃實施過程中的各個實施階段實行不間斷的定期監(jiān)督檢查，保證措施的完全落實。
　　4.驗證評估。
　　防范計劃完成后，按相應的工作程序對結果進行確認，組織專業(yè)人員對效果進行評估。
　　5.舉一反三。
　　對企業(yè)內有相似情況的危險因素進行辨識和評估，采取適當的防范改進措施并落實。

　　附件：1.企業(yè)較大危險因素辨識與防范控制措施登記表（示例）
　　2.較大危險因素告知卡（示例）

　　下載：青安監(jiān)〔2016〕160號附件.doc

　　
　　青島市安全生產監(jiān)督管理局辦公室 2016年7月 8日印發(fā)

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