上半年，市自然資源和規劃局聚焦市委、市政府中心工作，聚力要素支撐和服務保障，深化制度創新，加快流程再造，狠抓落地落實，努力為全市經濟社會高質量發展做出積極貢獻。

　　一、上半年主要工作完成情況

　　（一）加快構建國土空間規劃體系

　　1.國土空間總體規劃編制取得階段性進展。完成城市性質定位、核心功能、都市圈空間發展、市域城鎮體系、都市區空間結構等重點內容；形成了生態保護紅線評估調整成果。平度、萊西完成總規編制初步成果。

　　2.專項規劃及重點區域規劃編制有序推進。編制《海岸帶及海域空間專項規劃》，開展海岸帶資源節約集約利用、濱海魅力提升等核心內容研究。《上合示范區空間總體規劃研究》《青島都市綜合交通規劃研究報告》《青島市綜合交通體系規劃》形成初步成果。

　　3.控制性詳細規劃報批成效顯著。中心城區新批復12個片區控規，累計批復64個片區，批復率達到79%。

　　4.村莊布局規劃穩妥推進。基本明確村莊分類，完成了村莊布局規劃初步成果。

　　（二）不斷強化高質量發展要素保障

　　1.推進第三次國土調查。完成土地利用現狀初始調查，成果質量全省最好；統一時點更新調查按計劃推進，基本建立全市各類自然資源框架數據庫。

　　2.建立“要素跟著項目走”用地保障機制。推進資源環境領域改革攻堅。實行預借用地指標，保障疫情期間急需開工項目建設。中心城區、平度、萊西農轉用征收審查時間壓縮一半，服務項目及時落地。識別符合“兩規”、可用于近期開發建設的未利用土地，制作“招商地圖”推送各區（市），引導招商項目順利選址落地。通過“以地招商”等措施，消化批而未供土地12981畝，處置閑置土地4344畝，分別完成年度任務的60.7%和60.3%。全市供應建設用地41076畝，同比增長28.6%，其中，住宅用地9924畝，同比增長2.5%，人才住房集中建設項目用地765.4畝。

　　3.提升用地政策供給和宏觀調控水平。出臺《關于加強新型產業規劃用地管理的通知》，首次提出“新型產業用地（M0）”概念，為創新型企業和創新人才空間需求提供用地保障。起草軌道交通土地資源規劃管理和開發利用實施意見，推動“大儲備”和“跨區域儲備”。出臺《青島市建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場管理辦法》，加強土地二級市場建設。指導即墨、平度、萊西開展集體經營性建設用地入市試點。

　　4.強化礦產資源保障和地質基礎服務。啟動第四輪礦產資源總體規劃編制。開展砂石資源地質調查，摸清砂石資源稟賦和供需形勢。探索“凈礦”出讓工作方法，加強砂石資源供應保障。平度鑫匯金礦全國首創無尾礦生產礦山，萊西山后金礦建成全國首座5G智慧礦山。全面開展城市地質調查，推進靈山島等7個地質勘查項目。

　　5.加強測繪地理信息工作。推進基礎測繪五年規劃、地理信息產業規劃編制。開展實景三維青島試點和陸海統籌測繪體系建設。更新市內三區1:500、1:2000地形圖和市域1:5000地形圖。推進地理市情監測和膠州灣專項監測等項目。完成新冠疫情防控、小珠山火災處置等應急測繪任務。

　　（三）嚴格生態保護和生態修復

　　1.創新耕地保護方式。開展永久基本農田核實整改補劃；劃定永久基本農田儲備區25.5萬畝。加強土地綜合整治，西海岸新區、即墨區、萊西市土地綜合整治項目已竣工，將新增耕地近3萬畝。全省“設施農用地監督管理信息平臺”在我市先行試運行，促進了設施農用地規范化、信息化管理。

　　2.加快礦山生態修復和自然保護區內采礦權退出。中央環保督察反饋2013年以來關停的44處露天礦山和79處“三區兩線”歷史遺留礦山治理恢復均已完成主體工程。嶗山省級自然保護區內10宗在采礦權，9宗已基本完成退出，1宗正在推進變更礦區范圍審批登記。

　　3.扎實推進重點問題清查整治。組織“大棚房”問題“回頭看”，未出現“死灰復燃”。推進耕地保護督察整改，全市I類問題全部完成整改，全省最先申請銷號；II類問題完成整改135個，對7個區（市）掛牌督辦、限期整改。開展農村亂占耕地建房問題整治。

　　（四）持續推進城市品質改善提升

　　1.牽頭城市品質改善提升攻勢。制定發布攻勢作戰方案2.0，確定年度攻堅任務56項，已完成3項。分解督辦省城市品質提升三年行動38項具體任務。

　　2.推動歷史城區保護利用。啟動歷史文化名城總體規劃修編。完成中山路、四方路、觀象山、無棣路、信號山五片歷史文化街區保護規劃。編制完成《中山路及周邊區域保護與更新規劃》，注重銜接國際郵輪母港區規劃，發揮港區產業布局和功能輻射帶動作用，全力復興西部老城區。完成建筑博物館初步選址方案。

　　3.加快城市更新規劃。啟動編制《青島市城市更新專項規劃》。起草加強城市更新規劃和用地管理意見，推進城市更新規范化。完善《膠州灣東岸樓山后老工業區及流亭機場片區城市更新規劃》方案，推動區域城市更新。

　　4.加強“新基建”規劃編研。編制《青島市5G通信基站設施專項規劃》。開展新一輪軌道交通線網規劃修編和三期建設規劃編研。啟動《軌道交通土地資源開發利用專項規劃》編制。制發規范和支持電動汽車充電基礎設施規劃建設通知，支持新能源汽車產業發展。

　　（五）聚焦惠民利企優化營商環境

　　1.深化流程再造。加強“項目管家”服務，實行容缺受理、模擬審批、告知承諾許可，推進項目“拿地即開工”。將規劃設計方案審查融入土地手續辦理，招拍掛項目從簽訂成交確認書到核發建設工程規劃許可證內部辦理時間控制在12個工作日，到辦理不動產首次登記控制在18個工作日。全市建設工程規劃許可面積4690萬平方米，同比基本持平。

　　2.加強審批事中事后監管。制定加強工程建設項目審批事中事后監管通知、加強指導和監督各派出分局工作通知，出臺《城鄉規劃許可變更管理規定》，建立與審批制度改革相適應的監管體系。

　　3.提升不動產登記服務水平。公布不動產登記“一次辦好”事項清單，編制不動產登記操作規程，統一全市辦理標準。建設不動產登記“一網通辦”便民服務平臺，45種登記類型上線運行，打造“一網通辦”新模式。實現二手房轉移登記與水電氣暖有線電視過戶同步辦理。企業辦理抵押、查封、名稱變更“即時辦結”。試行“交地即辦證”，招拍掛土地首次登記當日辦結。首次試點“交房即辦證”，項目交房現場發證。

　　（六）深入推進全面從嚴治黨

　　1.抓實黨建引領促業務突破。認真推進省委巡視、市委巡察反饋問題整改。扎實開展“三述”，強化理論武裝、推動工作創新。建立基層黨組織書記抓黨建工作述職評議制度，鞏固基層戰斗堡壘。

　　2.抓牢廉政建設促勤政為民。推進“清風自然 陽光規劃”文化品牌建設。積極開展漠視侵害群眾利益問題專項整治、政府履約情況專項清理，落實為企業護航工作措施。

　　3.抓好隊伍建設促激情創業。扎實開展“燃燒激情 建功青島”主題實踐活動，激發全員戰斗力。加強“人崗適配”，強化平時考核，抓好“自然資源大講堂”及業務培訓，提高工作效能，打造“三化一型”高素質干部隊伍。

　　二、存在的問題

　　一是圍繞“要素跟著項目走”工作要求，調控手段創新、工作機制創新需要進一步加強。二是建設用地供需矛盾日益突出，存在一定數量的批而未供和閑置土地，需要引導各區（市）強化集約節約用地意識和水平，進一步挖潛存量土地。三是事關國家糧食安全的耕地保護意識需進一步加強，部分區（市）對于統籌經濟社會發展和嚴格保護耕地重要性的認知和理解存在偏差，違法用地、非法采礦時有發生，執法監管形勢和壓力仍然較大。四是打造“三化三型”政務服務環境需要持續提升，土地、規劃領域審批流程再造需要進一步深化。

　　三、下半年工作打算

　　（一）加快國土空間規劃編制。完成《青島市國土空間總體規劃（2019-2035年）》草案和相關專題研究。統籌推進分區規劃、縣級市國土空間總體規劃和相關專項規劃、專項發展大綱編制。動態優化村莊分類，深化完善村莊布局規劃，有條件、有需求的村莊實現規劃應編盡編。

　　（二）完善“要素跟著項目走”工作機制。以真實有效的項目落地開工作為配置用地指標的依據，保障重點項目落地。承接好省級下放的平度、萊西農轉用征收審批權。加快處置批而未供和閑置土地。實施地鐵沿線土地儲備。加快砂石資源采礦權投放。

　　（三）加強生態國土建設。扎實推進耕地保護督察反饋問題整改和農村亂占耕地建房問題整治。制定貫徹落實《山東省設施農業用地管理辦法》實施意見。開展全市國土空間生態修復規劃編制前期工作。完成中央、省環保督察反饋問題整改銷號。全力抓好汛期地質災害防治。

　　（四）推進自然資源統一調查、評價、監測和確權登記。完成第三次國土調查統一時點更新調查任務，全面建立我市各類自然資源框架數據。開展自然資源調查監測評價工作。推進城陽區白沙河自然資源統一確權登記試點。

　　（五）改善提升城市品質。著重抓好具有引領性的大項目，統籌推進國際郵輪母港區建設和中山路片區保護改造；推動市博物館等大師項目建設。結合老舊小區整治，進一步突破條塊整合資源，打造社區生活圈。

　　（六）持續優化營商環境。建立“標準單”制度，推進行政審批標準化。建立行政審批服務平臺，推動審批權運行可視化、可量化、可追溯。推進依申請服務事項“掌上辦”。推動不動產登記網上受理、審核，實現不見面、無紙化辦理。

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