上半年，市自然資源和規(guī)劃局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育走深走實(shí)，持續(xù)聚焦市委市政府“項(xiàng)目落地年”部署要求，把握重點(diǎn)、找準(zhǔn)穴位、創(chuàng)新路數(shù)、改變打法，全力推動項(xiàng)目落地開工、經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和城市能級躍升。

　　一、上半年主要工作完成情況

　　（一）國土空間治理效能穩(wěn)步提升

　　1.優(yōu)化國土空間布局。完成《青島市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》階段性成果，優(yōu)化形成“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、集約型”環(huán)灣國際化大都市空間布局。指導(dǎo)平度、萊西完成國土空間總體規(guī)劃初步成果。全市36個鎮(zhèn)已全部啟動鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制。

　　2.發(fā)揮專項(xiàng)規(guī)劃引領(lǐng)作用。深化《青島市海岸帶及海域空間專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》，促進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展。完善《青島市綜合交通體系規(guī)劃（2021-2035年）》，推動國際性綜合交通樞紐城市建設(shè)。

　　3.推進(jìn)133個村莊規(guī)劃編制。即墨百里村村莊規(guī)劃作為全省優(yōu)秀案例上報自然資源部參評。

　　要素支撐賦能作用持續(xù)彰顯

　　制定《“項(xiàng)目落地年”土地規(guī)劃保障工作實(shí)施方案》，成立工作專班，強(qiáng)化土地要素支撐和規(guī)劃服務(wù)保障，為全市重點(diǎn)項(xiàng)目盡早落地、開工、達(dá)產(chǎn)保駕護(hù)航。

　　1.推進(jìn)“兩規(guī)”一致性修改。將139個“六穩(wěn)”“六保”重點(diǎn)項(xiàng)目納入修改方案，預(yù)支新增建設(shè)用地規(guī)模12453畝，為惠科微電子、中國石油大學(xué)科教創(chuàng)新區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目落地提供用途管制依據(jù)。

　　2.加大用地指標(biāo)支持力度。深化“土地跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，預(yù)支用地指標(biāo)7100余畝，保障了奇瑞新能源汽車零部件基地、萊西市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目用地需求。

　　3.加快處置批而未供和閑置土地。上半年，處置批而未供土地3596畝、閑置土地3341畝，推動資源永續(xù)利用、城市長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　4.有序向市場投放土地。開展住宅用地分類調(diào)控，編制市轄區(qū)年度住宅用地供應(yīng)計劃，組織市轄區(qū)第一批次住宅用地集中供應(yīng)。上半年，全市供應(yīng)土地3.6萬畝（其中住宅用地8128畝），推動中國海洋大學(xué)海洋科教創(chuàng)新園區(qū)（西海岸校區(qū)）一期等項(xiàng)目順利落地。

　　5.加強(qiáng)土地儲備。市內(nèi)三區(qū)完成儲備土地約670畝，近3000畝土地進(jìn)入實(shí)施收儲階段。

　　6.釋放用地政策創(chuàng)新紅利。出臺《關(guān)于促進(jìn)民營和中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干土地規(guī)劃支持政策的意見》，促進(jìn)民營和中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。出臺專門政策，指導(dǎo)各區(qū)（市）全面推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，4823畝工業(yè)用地順利成交。制定土地招拍掛出讓條件“正面清單”“負(fù)面清單”，將智慧社區(qū)等建設(shè)條件納入土地招拍掛方案，吸引更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地。支持在即墨區(qū)、平度市、萊西市試點(diǎn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，全市12宗、567畝集體經(jīng)營性建設(shè)用地成功出讓，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)村土地市場活力。

　　7.做好重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目服務(wù)監(jiān)管。聚焦2018年以來省級重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，摸清底數(shù)，找準(zhǔn)癥結(jié)，集中攻堅，山東觀龍500kv輸變電工程等15個省級重大項(xiàng)目完成規(guī)劃、用地手續(xù)，全部開工建設(shè)；完成膠州灣第二海底隧道、新機(jī)場高速公路二期等重大線性工程土地預(yù)審、規(guī)劃選址等前期工作，為項(xiàng)目落地創(chuàng)造了條件。

　　國土資源監(jiān)管更加嚴(yán)格

　　1.開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記。完成白沙河試點(diǎn)登記單元預(yù)劃。啟動森林資源管理“一張圖”年度更新。完成自然資源資產(chǎn)價格信息采集。

　　2.堅守耕地保護(hù)紅線。印發(fā)《青島市耕地保護(hù)“田長制”實(shí)施方案》，全市任命6101名基層田長，推動實(shí)現(xiàn)每塊耕地有田長、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任全覆蓋。出臺耕作層剝離再利用政策，促進(jìn)耕作層資源合理利用。強(qiáng)化“長牙齒”的硬措施，大力推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問題整治，24個新增問題全部整改到位；開展大棚房問題專項(xiàng)清理整治“回頭看”，全市未出現(xiàn)大棚房問題“死灰復(fù)燃”；在執(zhí)法檢查中，對2021年衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)的77個違法用地案件進(jìn)行了立案查處，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”。

　　3.提升礦產(chǎn)資源管理水平。編制《青島市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》，推動全市礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展。平度市、萊西市開展采礦權(quán)“凈礦”出讓試點(diǎn)，提升砂石資源保障水平。

　　4.推進(jìn)國土空間生態(tài)修復(fù)。在萊西市河頭店鎮(zhèn)啟動全域土地綜合整治試點(diǎn)工作，規(guī)劃整治土地規(guī)模1147公頃。督促區(qū)（市）完成11處礦山地質(zhì)環(huán)境治理主體工程。

　　5.抓好地質(zhì)勘查、調(diào)查。編制《青島市地質(zhì)勘查專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2025年）》，合理安排基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查重大工程。靈山島入選全國首批地質(zhì)文化村（鎮(zhèn)）。推進(jìn)多要素城市地質(zhì)調(diào)查，構(gòu)建“一模一網(wǎng)一平臺”的城市地質(zhì)管理與服務(wù)體系。

　　6.筑牢安全生產(chǎn)和地質(zhì)災(zāi)害防治防線。開展《青島市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2015-2025年）》中期修編。制定并落實(shí)《青島市2021年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》。建成21處地質(zhì)災(zāi)害自動化監(jiān)測站。督導(dǎo)相關(guān)區(qū)（市）投資約9000萬元，治理74處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。

　　7.強(qiáng)化測繪地理信息管理。完成《青島市基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃》《青島市地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》初步成果。積極建設(shè)“實(shí)景三維青島”，為數(shù)字青島建設(shè)提供權(quán)威、統(tǒng)一的空間信息底座，我市獲批自然資源部“智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺”建設(shè)試點(diǎn)。

　　放管服改革不斷深化

　　1.做好審批權(quán)下放、承接工作。將有償使用國有建設(shè)用地審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可等43個事項(xiàng)納入“市縣同權(quán)”范疇，賦予區(qū)（市）更大自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)涉企審批服務(wù)扁平化、便利化。

　　2.優(yōu)化不動產(chǎn)登記。完成全省第一筆不動產(chǎn)登記“全省通辦”業(yè)務(wù)。推行全市域“交房即可辦證”服務(wù)常態(tài)化，全市22個項(xiàng)目3700余戶業(yè)主在交房現(xiàn)場領(lǐng)到了產(chǎn)權(quán)證。實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記與稅收征管業(yè)務(wù)的“一窗辦理”。

　　3.化解土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題。成立市級專班，全面深入摸排歷史遺留問題，創(chuàng)新采取“管辦分離，并行辦理”方式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)化解工作，非涉法涉訴問題項(xiàng)目160個、6萬余戶已具備轉(zhuǎn)移登記條件，化解率達(dá)到98.7%。

　　城市品質(zhì)進(jìn)一步改善提升

　　1.推動歷史城區(qū)復(fù)興。完成《青島歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2020－2035年）》初步成果，新增各類保護(hù)要素2000余項(xiàng)。《青島中山路及周邊區(qū)域保護(hù)與更新規(guī)劃》《中山路兩側(cè)建筑立面保護(hù)修繕方案》通過審議并實(shí)施，助力中山路區(qū)域打造國際化大都市“文化客廳”。完成青島國際郵輪港啟動區(qū)地下空間工程供地，是全國第一個地下空間先行整體出讓、統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)的試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　2.推進(jìn)城市更新。出臺了我市第一個城市更新系統(tǒng)性政策文件《關(guān)于推進(jìn)城市更新工作的意見》；完成了《青島市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃（2020-2035年）》階段性成果；擬定了青島市城市更新領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)；編制城市更新三年行動初步方案，系統(tǒng)梳理出近期重點(diǎn)推進(jìn)的12個城市更新片區(qū)；開展低效用地摸底調(diào)查，海爾西園區(qū)項(xiàng)目入選全省第一批低效用地再開發(fā)示范項(xiàng)目，推動城市空間、城市功能和城市質(zhì)量全面升級。

　　3.加強(qiáng)市政交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃服務(wù)。編制《東岸城區(qū)道路網(wǎng)規(guī)劃及近期建設(shè)實(shí)施方案》《中山路及周邊區(qū)域停車場建設(shè)方案》，完善了東岸城區(qū)路網(wǎng)布局，在中山路及周邊區(qū)域新增停車位4390個。

　　4.優(yōu)化公共空間利用。編制了《膠州灣岸線公共空間規(guī)劃》《軌道交通土地資源開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃》，優(yōu)化膠州灣濱海岸線環(huán)境，提高軌道交通沿線土地資源開發(fā)效益和質(zhì)量。啟動《中心城區(qū)地下空間綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃》，促進(jìn)地下空間系統(tǒng)高效復(fù)合開發(fā)利用。全市25處城市空間“微更新”市辦實(shí)事項(xiàng)目全部開工，2處基本完工。

　　二、存在的問題

　　一是違法用地時有發(fā)生，執(zhí)法監(jiān)管力度需進(jìn)一步加大。二是批而未供和閑置土地存量仍然較大，土地資源利用效率有待進(jìn)一步提高。

　　三、下半年工作打算

　　（一）高質(zhì)量完成國土空間規(guī)劃成果。按要求完成《青島市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》成果，為我市各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動提供法定依據(jù)，引領(lǐng)和推動內(nèi)涵式、集約型、綠色化高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）堅決遏制耕地“非農(nóng)化”。全面實(shí)施耕地保護(hù)“田長制”。推進(jìn)耕地全生命周期管理。進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管。全面開展大棚房問題專項(xiàng)清理整治“回頭看”，建立健全日常監(jiān)管長效機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治。嚴(yán)加防范嚴(yán)肅整治挖湖造景問題。

　　（三）全力推動項(xiàng)目落地。繼續(xù)實(shí)行“增存掛鉤”，促進(jìn)真項(xiàng)目、好項(xiàng)目快速落地。發(fā)起批而未供和閑置土地處置三年攻堅行動，推動土地存量轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增量。實(shí)行規(guī)劃審批“正面清單”“負(fù)面清單”，進(jìn)一步提升建設(shè)工程審批效率。

　　（四）縱深推進(jìn)城市更新。按程序建立城市更新領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)。制定《青島市人民政府關(guān)于推進(jìn)城市更新工作的意見》配套細(xì)則。深化《青島市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃（2020-2035年）》《青島歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2020－2035年）》成果。集中開工建設(shè)郵輪母港山東港口航運(yùn)金融中心、歡樂濱海城人工智能基地等一批重點(diǎn)城市更新項(xiàng)目，引領(lǐng)全市12個城市更新片區(qū)建設(shè)。

　　（五）持續(xù)提高不動產(chǎn)登記質(zhì)效。推進(jìn)不動產(chǎn)登記“跨省通辦”。優(yōu)化水電氣暖有線與二手房協(xié)同過戶流程。實(shí)現(xiàn)全市域“交房即可辦證”服務(wù)常態(tài)化。持續(xù)推進(jìn)土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題化解工作。

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