總體思路：2025年，市自然資源和規劃局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，認真落實市委、市政府部署安排，統籌發展與安全，協調保護與開發，切實履行“兩統一”職責，聚力攻堅突破，深化改革創新，著力抓好六個方面重點工作，走在前、挑大梁，打頭陣、當先鋒，為推進中國式現代化青島實踐、建設新時代社會主義現代化國際大都市貢獻積極力量。

一、繪就藍圖，強化規劃戰略引領

（一）推動總體規劃落地實施。印發實施《青島市國土空間總體規劃（2021-2035年）實施意見》，細化各項目標任務，落實各類約束指標，推動市級總體規劃落地落實。

（二）完善規劃成果體系。完成市轄區國土空間分區規劃，綜合交通、海岸帶、停車場、地下空間等專項規劃，以及36個鎮級國土空間規劃報批工作；高水平編制近期建設、工業用地布局、青島都市圈空間規劃，統籌做好殯葬設施布局、防洪排澇、軌道交通、市政基礎設施等涉空間類專項規劃成果審查；推進市轄區控規單元形成穩定成果，按照“成熟一片，推進一片”的原則開展控規報批工作，按照“有條件、有需求的村莊應編盡編”的原則高質效推進村莊規劃編制，持續完善“三級三類”國土空間規劃體系。

（三）促進城市品質提升。完成環灣重點地區城市設計，引領高品質灣區城市建設。進一步優化完善城市設計管理體系，提高城市設計編制水平，塑造城市特色風貌。堅持開門編規劃，進一步提升規劃設計水平工作，引入高水平設計團隊，助力打造精品建筑。進一步提升城市展覽館策展水準，充分展示城市魅力、推介城市形象；舉辦4次以上大型公共藝術展覽。

（四）強化規劃實施監督。推進國土空間規劃實施監測網絡試點和城市存量國土空間現狀評估數據建設，劃定全市海岸帶范圍，健全海岸建筑退縮線管理制度，試行國土空間規劃技術管理規定、控制性詳細規劃技術導則，確保“一張藍圖”干到底。完善規劃決策體系，以市國土空間規劃委員會推動重大事項有效落實。

二、賦能發展，強化要素服務支撐

（一）精準配置用地指標。嚴格控制新增建設用地指標規模，引導用地指標向重點區域、重點產業、重點項目精準投放，對省市重點項目和民生項目、符合海洋產業、文旅產業、現代服務業等高質量發展要求和創新型產業體系且投資到位的項目用地做到應保盡保。

（二）有序推進新增用地供給。做好房地產用地新增供給，用好兩批次優化居住用地供應和規劃管理措施，合理確定出讓節奏、布局和規模。

（三）加快存量土地盤活利用。妥善運用政府專項債券資金盤活存量閑置土地，建立收回收購項目臺賬和資金需求清單，及時納入發債項目庫，根據債務規模和發債資金到位情況開展收回收購工作，并結合市場需求有序向市場投放，做大土地儲備的同時，增強政府土地宏觀調控、資源把控能力，促進房地產市場平穩運行。“一地一方案”持續推動批而未供和閑置土地消化處置，盤活存量資源。

（四）深化土地節約集約利用。制定三年行動方案，指導各區（市）優化人地關系、推動高質量發展，推動城市發展方式由規模擴張向內涵提升轉變。

（五）深入探索低效用地再開發。組織開展2025年度低效用地摸底調查更新工作，按時、高質量提交數據成果；啟動開展中期評估及相關專題政策研究等工作，推動青島低效試點工作探索創新，持續提升低效用地再開發綜合效益。

（六）加強工業用地全生命周期管理。聚焦“10+1”重點產業和細分賽道，強化工業用地優供快供，加強工業用地全生命周期管理，全面實行工業用地“標準地”出讓，持續提升工業用地產出效益，支撐現代化產業體系建設、新質生產力打造。

（七）持續提升全鏈審批服務效能。出臺進一步規范規劃審批管理工作的意見，推動規劃許可全流程標準體系落地實施，組織開展全市用地預審與選址、建設用地規劃許可等審批事項抽查、互查，探索土地規劃線上審批，提升審批管理標準化、規范化水平。

（八）加強測繪地理信息管理。編制《青島市“十五五”基礎測繪規劃》，開展“青島低空空域三維導航圖”技術研究，推進實景三維青島時序化更新和應用推廣，提升測繪地理信息服務保障水平。

（九）不斷夯實數字系統支撐。研制土地、規劃、礦產、測繪、登記等數據融合模型、算法、工具，構建全局一體化政務服務系統和一體化輔助決策系統，促進行業數據規范采集匯交、高效共享利用。

三、扛牢責任，強化耕地嚴格保護

（一）壓實耕地保護主體責任。全面落實耕地保護黨政同責，對耕地保護落實情況嚴格考核。

（二）落實“以補定占”要求。嚴格耕地占補平衡管理，嚴格控制新增建設占用耕地。堅持先補后占、占一補一、占優補優，促進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。

（三）加強永久基本農田特殊保護。嚴格落實永久基本農田保護紅線管控規則，動態更新永久基本農田儲備區，優化調整永久基本農田布局。

（四）深化全域土地綜合整治。學習運用“千萬工程”經驗，摸清意向鎮（街道）整治潛力，穩妥有序開展全域土地綜合整治。

四、夯實底線，強化自然生態安全邊界守穩守牢

（一）加強執法監管。強化耕地保護執法、督察與變更調查協同聯動，綜合運用“警示提醒、掛牌督辦、重點監控、限制審批”等手段，穩妥推進農村亂占耕地建房存量問題整治，加強對侵占耕地挖湖造景、違建別墅、“大棚房”、占用耕地傾倒建筑垃圾等各類重大違法違規問題常態監管，堅決遏制耕地“非農化”。

（二）嚴格生態保護紅線監管。落實生態保護紅線共同監管機制，規范生態保護紅線內有限人為活動，嚴防新增違法違規占用生態保護紅線問題。

（三）加快國土空間生態修復。組織實施《青島市國土空間生態修復規劃（2021-2035年）》，完成省廳下達的“十四五”歷史遺留礦山生態修復任務。

（四）加強地質安全風險防控。啟動實施城市地質安全風險調查評估與區劃部級試點，加強地質災害調查、監測、預警和綜合治理，完成13處地災隱患點核銷。

五、鞏固基礎，強化調查登記制度體系完善

（一）扎實開展自然資源調查監測。做好年度國土變更調查、城市國土空間監測及森林、草原、濕地、荒漠化普查等工作。

（二）高質量推進統一確權登記。扎實推進山東靈山灣國家森林自然公園等登簿更新。持續推進相關區（市）農村房地一體登記、土地承包經營權登記工作。積極開展農村集體土地所有權登記成果更新。試點開展三維地籍調查，完成階段性工作。

（三）優化不動產登記營商環境。豐富“一零零”服務體系，制定《青島市不動產登記操作規程》實施細則，規范農村不動產登記、海域、林權等領域登記，探索存量房轉移不見面辦理，加強不動產登記便民利民窗口建設，不斷提升不動產登記標準化、規范化、法治化水平。

六、履職擔當，強化從嚴治黨縱深推進

（一）強化政治建設。樹牢抓好黨建就是最大政績理念，清單化推進從嚴治黨主體責任、“第一責任人”責任、“一崗雙責”落地落實，抓好習近平生態文明思想、《習近平關于自然資源工作的論述摘編》等學習貫徹，嚴格落實意識形態責任制，加強統戰陣地建設，深入開展愛國主義教育和基層理論宣講，推進黨紀學習教育常態化長效化。

（二）強化組織建設。持續開展基層黨支部評星定級工作，不斷推進黨支部標準化規范化建設，積極培樹基層黨支部先進典型，打造堅強戰斗堡壘。

（三）強化黨風廉政建設。深入貫徹中央八項規定精神及其實施細則走深走實，持之以恒糾治“四風”，扎實推進正風肅紀反腐，深化新時代廉潔文化建設，強化警示教育，引導黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

（四）強化干部隊伍建設。打造“選育管用”常態化鏈條，堅持實干實績選人用人導向，統籌民主黨派和無黨派代表人士、年輕干部的發現儲備和管理監督，選優配強干部隊伍；積極推動上掛下派、輪崗交流，廣泛開展公務員培訓、崗位練兵、實戰演練，提升干部隊伍專業精神、專業素養、專業能力。

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