3月14日，市政府新聞辦召開“強信心 亮舉措 促發展”主題系列發布會第二場，介紹“以高質量項目建設推動高質量發展”土地規劃保障工作有關情況。市自然資源和規劃局黨組書記、局長呂恒良，市自然資源和規劃局二級巡視員王集浩，市自然資源和規劃局綜合業務處處長畢敬平，市自然資源和規劃局用途管制處處長張鵬出席發布會并回答記者提問。

2025年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”規劃的謀篇布局之年。今年開年，市委、市政府召開新春第一會，吹響了“以高質量項目建設推動高質量發展”的沖鋒號，釋放出“大抓項目、抓大項目”的鮮明導向。

為貫徹落實市委、市政府“以高質量項目建設推動高質量發展”工作部署，全市自然資源和規劃系統堅持“項目跟著規劃走，要素跟著項目走”，緊盯項目落地全流程、各環節，著力構建和諧的人地關系，不斷擦亮“自然能辦”服務品牌，出臺《青島市自然資源和規劃局“以高質量項目建設推動高質量發展”土地規劃保障工作實施方案》，創新推出15條精準有力的措施，以高質效的土地規劃服務保障，助力“10+1”創新型產業體系、十大現代服務業、“4+4+2”現代海洋產業體系、國際航運中心、文化旅游、品質城市等高質量項目建設。

下面，向大家介紹土地規劃保障工作實施方案主要內容。

堅持規劃戰略引領，繪就高質量發展藍圖

高質量項目帶來的不僅是投資效益提升，更是對消費能力和內需增長的提振，將為青島高質量發展提供新動能。市自然資源和規劃局堅持規劃科學是最大的效益，完善“項目跟著規劃走”機制，發揮規劃對產業升級的引領作用，強化對高質量發展的空間支撐。 

加強空間規劃戰略引領 

充分發揮《青島市國土空間總體規劃（2021-2035年）》的戰略引領作用，加快推進市轄區分區規劃、鎮級總體規劃報批，引導產業項目向園區和經濟功能區集中，保障項目用地規模和布局。高水平編制國土空間近期建設規劃、工業用地布局等專項規劃，科學謀劃近期重大產業空間布局安排，優化全域工業用地空間布局結構，保障實體經濟發展空間，引導傳統產業改造提升、新興產業培育壯大、未來產業超前布局。 

提升詳細規劃管理質效 

加快推進市轄區控制性詳細規劃編制（修編），將單元層級與實施層級控規一體編制審批，作為城市開發建設和項目落地的法定依據。在新一輪控規編制（修編）批復前，為高效保障項目落地，開辟綠色通道，允許高質量項目“一事一議”推進用地控規調整，作為規劃審批的依據。同時指導各區（市）科學有序編制村莊規劃，推進村莊規劃成果“上圖入庫”，為鄉村地區項目落地提供規劃支撐。 

守牢規劃底線，優化項目落地路徑 

落實國土空間總體規劃確定的各類約束性底線和開發保護目標任務，切實將耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線作為不可逾越的底線紅線。在守好守牢規劃底線約束要求的同時，為高質量項目優化落地路徑：引導項目盡量不占或少占耕地，尤其是永久基本農田，科學合理選址落位；對涉及生態保護紅線的項目，可以依規履行生態保護紅線內允許有限人為活動論證程序，或者國家重大項目允許占用生態保護紅線審查程序，隨用地用海申請一并逐級報批；嚴格管控城鎮開發邊界，涉及高質量項目，允許按程序推進城鎮開發邊界局部優化調整，保障項目用地需求。

提升要素保障水平，暢通項目落地通道

當前我市正在加快推動以科技創新引領現代化產業體系建設，產業的發展離不開土地要素的強力支撐和規劃審批的高效服務。

實行用地流程規范精簡

簡化用地預審。對于國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內的建設項目用地，不需申請辦理用地預審，直接申請辦理農用地轉用和土地征收，對于申請用地總面積與土地預審總面積不一致的，不再重新預審。支持重大項目先行用地。支持符合條件的國家重大項目和省級能源、交通、水利等項目，按照自然資源部要求申請先行用地，申請規模原則上不得超過用地預審控制規模的30%；先行用地批準后，農用地轉用和土地征收組卷材料原則上應于6個月內上報市局審查。同時規范重大基礎設施項目建設取土場設置，做好取土監控。 

實施“要素跟著項目走” 

分類保障新增用地指標。落實國家有關產業結構調整和節約集約發展的要求，新增建設用地計劃指標重點保障創新型產業、現代服務業、現代海洋產業、國際航運中心、文化旅游等重點產業項目，市級及以上重點項目，民生工程和鄉村振興項目。其他項目原則上使用存量建設用地。在自然資源部、省自然資源廳未出臺2025年土地利用計劃管理實施細則前，各區（市）可以預支使用新增建設用地計劃指標。實施用地指標獎勵。2025年獲得用地批復的交通、能源、水利等單獨選址重大基礎設施項目，對合規新增建設用地，統一給予一定比例的用地指標獎勵，其中獲國務院批復的獎勵10%，獲省政府批復的獎勵5%，指標直接獎勵到項目所在區（市）。 

統籌落實耕地占補平衡 

全市自然資源部門通過自行整治等方式儲備的補充耕地指標，優先保障高質量項目耕地占補平衡需求。對急需實施的高質量項目，區（市）耕地指標不足的部分，可通過市級統籌方式予以解決。同時積極爭取使用省級調劑耕地占補平衡指標，支持符合條件的高質量項目落地。 

做好土地供應和規劃審批 

優先安排高質量項目土地供應，強化土地管理市級統籌，省、市重點實施類項目用地編入一季度、二季度供地計劃。綜合運用長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多種供應方式，提升土地集約化利用水平，降低企業拿地成本，允許租賃土地的工業項目辦理工程建設審批手續。截至今年2月底，2025年度460個省市重點實施類項目，已辦結土地手續項目410個，辦結率89.13%，有力保障了一季度開門紅、開門穩。提高審批質效。提前介入，進一步加快用地預審與選址的審查批復進度，實行農轉用征收報批容缺受理，符合國家要求的項目，允許分期分段辦理農用地轉用和土地征收，全流程壓縮審查審批時限。對重點項目全部實行模擬審批、線上審批、圖證分離等，壓茬辦理規劃許可，促進項目“拿地即拿證”“拿地即開工”。 

完善項目服務機制，擦亮“自然能辦”品牌

良好的營商環境，是高質量項目建設的助推器，是高質量發展的土壤。全市自然資源和規劃系統圍繞打造“自然能辦”服務品牌，創新三個項目服務機制，加大項目一線服務力度，持續優化營商環境，為項目建設提供全生命周期的優質服務。 

開展“處長促項目”活動 

堅持“一竿子插到底”，選派處級干部擔任“項目管家”，依據省市重點實施類項目清單包干服務，深入項目一線，一對一精準提供全天候全流程土地、規劃、登記等要素服務，按照“主動報到、隨叫隨到、服務周到”原則，幫助協調解決項目建設過程中遇到的土地規劃困難和問題，讓問題日清、進度時控、情況分明，確保項目順利實施。 

實行項目清單化管理 

堅持一張清單辦到底，按照“項目清單化、清單責任化”要求，建立重點項目服務保障臺賬，逐項目明確土地規劃手續辦理時間表、路線圖、責任人，實時調度、動態更新、定期通報，及時梳理難點堵點并協調推動解決，每月開展辦理情況“回頭看”，確保重點項目全部按照計劃節點開工建設，實現半年內省市重點實施類項目土地規劃手續辦結率達到100%。? 

建立聯動協同機制 

堅持一攬子管到底，各方聯動切實提高項目建設的質量效益。一方面，強化橫向聯動。用好全市項目全生命周期管理平臺，市區兩級主動加強與發改、統計、商務、工信、住建、交通及高質量招商引資指揮部辦公室等部門對接，提前介入項目招引選址，統籌好空間規劃、用地指標等剛性要求和關鍵要素。另一方面，強化縱向協同。科學研判上級資金支持方向、政策傾向角度和項目推進類型，主動向部、省廳匯報，精準發力爭取上級項目、資金、政策支持。定期與區（市）政府、功能區管委召開區局聯席會議，現場協調解決項目瓶頸問題。推行土地報批專員制度，報批專員深入基層一線，與鎮街、企業深入交流，一對一主動現場服務、跟蹤服務，確保政策紅利直達企業和項目。

2025年，全市自然資源和規劃系統應以“走在前、挑大梁”的擔當，樹牢“抓項目就是抓發展，謀項目就是謀未來”理念，學習貫徹習近平總書記重要講話精神和全國兩會精神，落實市委經濟工作會議和全省抓改革創新促高質量發展大會精神，按照市委、市政府“以高質量項目建設推進高質量發展”部署要求，加強協同，提升服務，用足用活15條措施，擦亮“自然能辦”品牌，以高效率的自然資源和規劃要素服務保障項目落地建設，以高質量項目建設推動青島經濟社會高質量發展。 

還有這些大家關心的問題

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Q1

齊魯法制網記者：“處長促項目”活動讓項目服務更加精準有效，請問在接下來的實際工作中，市自然資源和規劃局將如何開展“處長促項目”活動，更好服務于項目落地？

王集浩：“處長促項目”活動是深入貫徹落實市委、市政府“以高質量項目建設推動高質量發展”工作部署，持續優化全領域營商環境的一項創新舉措。為確保“處長促項目”活動取得實效，我局印發《關于開展“自然能辦—處長促項目”活動的通知》，進一步加大重點項目一線服務力度，主要做好以下三個方面的工作：

一是項目到人、責任到位。圍繞省市重點實施類項目，根據項目手續辦理進展，逐項目確定一名處級干部擔任“項目管家”，踐行“一線工作法”，“一對一”精準服務，“一線式”主動服務，“一站式”集成服務，與項目單位建立常態化快速響應機制，保持全天候溝通，確保項目單位在遇到問題時能夠做到“有呼必應、有難必幫”，實現問題分鐘級響應，讓問題日清、讓進度時控、讓情況分明。 

二是督查問效、清單推進。成立土地規劃保障工作專班，分管負責同志定期赴現場服務督導項目推進落實情況，牽頭處室負責匯總收集項目推進中存在的問題，及時分解，部門聯動，接力處置，以“有解思維”理清推進路徑，拿出解決舉措，必要時提報市自然資源和規劃局業務辦公會頂格推進，以常態化調度督導確保工作落實、效果顯現。 

三是嚴格紀律、鞏固成果。強化實干實績的鮮明導向, “項目管家”在服務項目過程中，嚴格執行廉政規定，做到“有求必應、無事不擾”，做到“親”和“清”，既親切服務，又清正廉潔。在服務項目中形成的好做法好經驗，及時以制度形式固定下來，不斷完善，形成保障服務項目建設的長效機制。

Q2

青島經濟廣播記者：在資源環境緊約束、經濟和人口增長速度放緩的背景下，請問將怎樣統籌平衡重點項目保障與控制新增用地指標之間的關系？

張鵬：近年來，土地資源日益緊張，國家要求嚴格控制新增建設用地規模，提高自然資源要素配置與利用效率，促進城市發展方式轉變。在此背景下，市自然資源和規劃局嚴格落實土地要素跟著項目走的要求，以真實有效的項目落地作為配置新增用地指標的依據，努力實現項目建設用地需求與新增用地指標控制的平衡，為此，我們采取了以下措施：

一是分類保障新增用地指標。市自然資源和規劃局會同相關部門，積極爭取將我市重大能源、交通、水利、軍事設施、重點產業等各類重大項目列入國家、省政府重大項目清單，申請國家直接配置新增用地指標。未納入國家指標保障范疇的，我市將新增用地指標進行精準化、項目化配置，重點保障“10+1”創新型產業體系、十大現代服務業、“4+4+2”現代海洋產業體系、國際航運中心、文化旅游等重點產業項目，市級及以上重點項目，民生工程和鄉村振興項目。同時，根據項目進展和實際需求，動態調整用地指標分配，確保新增用地指標用于最急需、最有效的項目，避免資源浪費。 

二是提高土地利用效率。通過城市更新、舊城改造、低效用地再開發等方式，充分挖掘現有土地資源的潛力，盤活批而未供和閑置土地，減少對新增用地的依賴。鼓勵企業采用多層廠房、開發地下空間等集約化用地模式，集約節約用地，提高單位土地的投資強度和產出效益。 

下一步，市自然資源和規劃局將持續優化土地管理，強化主導產業、重大項目要素支持，不斷提高土地要素配置的精準性和利用效率，保障項目用地需求。

Q3

觀海新聞記者：請問在提高產業項目土地要素配置與利用效率，推動產業發展提質增效方面，市自然資源和規劃局都采取了哪些措施？

畢敬平：近年來，市自然資源和規劃局圍繞產業發展需求，在細化工業用地分類、調整工業用地價格、降低企業拿地成本、提高項目準入門檻和強化用地批后監管等方面下功夫，精準有效供給、高效配置資源，護航高質量項目落地見效。 

一是在細化工業用地分類，滿足用地需求上下功夫。聚焦“10+1”創新型產業和細分賽道，結合產業專業園區建設，將工業用地細分為工業產業用地、標準廠房用地和新型產業用地三類。其中，工業產業用地主要用于符合產業政策等要求，具有重大帶動作用的產業項目；標準廠房用地主要用于產業專業園區內鏈主及其上下游企業集聚發展空間；新型產業用地主要用于與工業生產緊密聯系，涉及信息技術、人工智能等新型產業功能的項目。通過工業用地精細化分類管理，滿足企業多樣化用地需求。 

二是在優化產業用地價格，激發市場活力上下功夫。指導各區（市）開展新一輪基準地價更新，按照細化后的工業用地分類，調整更新工業用地基準地價體系，明確工業產業用地、標準廠房用地和新型產業用地的不同價格水平，在基準地價的基礎上，合理確定土地供應價格，進一步激發土地市場活力。 

三是在健全彈性供應體系，降低用地成本上下功夫。鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應工業用地。對于長期租賃、先租后讓的工業用地，可以申請辦理不動產登記，按規定辦理土地使用權轉讓、轉租、抵押手續。工業用地彈性供應給予了企業更多的選擇空間，也進一步降低了拿地成本。截至目前，全市以彈性方式供應產業用地共有35宗，合計1193畝。 

四是在提高項目準入門檻，強化批后監管上下功夫。在項目準入上，結合我市產業發展水平，明確新上工業項目的投資強度、畝均稅收等標準，合理確定項目用地規模，引導“大項目供地、小項目入園”，提升工業用地單位面積利用效率和產出水平。在批后監管上，實行新上工業項目“土地出讓合同+履約監管協議”的“雙合同”監管機制，對項目開竣工、投產達產、畝產效益評價和退出等環節實施嚴密監管，推動項目建設和產業發展提質增效。

Q4

山東商報記者：2025年，市自然資源和規劃局將如何進一步提高規劃審批效率？

畢敬平：提高審批效率是優化政府服務、提升營商環境水平，促進經濟社會發展的必然要求。市自然資源和規劃局將采取以下具體措施： 

一是創新項目策劃生成服務，提高審批效率。緊盯項目謀劃，建立項目策劃生成工作機制，基于青島國土空間規劃“一張圖”，研發項目策劃生成信息平臺,設置項目錄入、主管部門審查、預選址、空間協調、項目生成五個環節，聯合發改、工信、商務等部門，變“串聯審查”為“并聯介入”，在項目招商洽談階段提前介入、協同審查，統籌落實好空間規劃、用地指標、能耗等各項管控要求，合理引導項目精準選址，為項目落地審批各環節提供精準、高效的技術支撐。根據平臺試點情況看，通過項目策劃生成，可有效縮短項目后續審批時間，加快項目落地實施。 

二是完善規劃許可標準體系，規范審批流程。深化“多審合一、多證合一、多評合一、多測合一”改革，我局連續出臺了《青島市建設工程規劃許可技術規定》《青島市建設工程設計方案編制導則》《青島市建設項目用地預審與選址意見書、規劃條件技術規定》《青島市建設工程規劃核實與土地核驗管理辦法》等一系列標準化規定，不斷推進規劃選址、工程許可、規劃核實等審批全流程的標準化、規范化、便利化。同時，進一步加強規劃實施監督管理，通過加強監督檢查，組織開展用地預審與選址、建設用地規劃許可等審批事項抽查、互查等，推動規劃許可標準體系落地實施。 

三是開辟重點項目審批綠色通道，加快審批速度。全面實行“項目管家”制度，根據項目需求確定項目管家、土地報批專員，對重點項目提前介入、容缺受理，提供全天候全流程服務，橫向縱向多方協調，化解審批過程中出現的問題。在功能區深入開展“標準地+承諾制”綜合改革，通過提前介入、告知承諾、容缺受理等方式，構建項目審批快速通道，工業用地規劃許可與國有土地使用權獲取同步辦理，實現“免申即領”，助力“拿地即拿證”“拿地即開工”。 

四是加強審批服務信息化建設，推行線上審批。通過完善審批服務平臺功能，創建一體化在線服務平臺，推進線上帶圖審批試點，實現全流程帶圖網上申請、在線帶圖審批，減少線下跑動。加強數據共享與業務協同，豐富完善青島國土空間規劃“一張圖”數據資料，避免項目單位和辦事群眾重復提交、補充各類申請材料，為審批提速增效提供數據支撐，進一步提升審批服務信息化水平。

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