《青島市人民政府辦公廳關(guān)于加強地方政府專項債券管理工作的通知》政策解讀

一、制定背景

近年來，地方政府專項債券為支持重點項目建設(shè)、防范化解債務(wù)風(fēng)險提供了有力支撐。2024年中央經(jīng)濟工作會議明確提出，增加地方政府專項債券發(fā)行使用，擴大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍。2024年12月22日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》，提出優(yōu)化專項債券項目審核和管理機制，并將青島市列入專項債券項目“自審自發(fā)”試點城市。為切實加強專項債券項目全流程管理，提高專項債券資金使用效益，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，制定《關(guān)于加強地方政府專項債券管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

二、決策依據(jù)

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》（國辦發(fā)〔2024〕52號）。

三、出臺目的

健全青島市專項債券管理工作機制，細化工作措施，指導(dǎo)各區(qū)（市）、各主管部門做好專項債券項目謀劃儲備，加快項目建設(shè)，管好用好專項債券資金，更好發(fā)揮專項債券強基礎(chǔ)、補短板、惠民生、擴投資的積極作用。

四、主要內(nèi)容

《通知》包括7方面，21條措施。

（一）擴大專項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，共2條措施。實行投向領(lǐng)域“負面清單”管理，將完全無收益的項目，樓堂館所，形象工程和政績工程，房地產(chǎn)項目，一般競爭性產(chǎn)業(yè)項目等納入專項債券投向領(lǐng)域“負面清單”。實行用作項目資本金范圍“正面清單”，專項債券可用作22個領(lǐng)域的項目資本金，用作項目資本金的專項債券規(guī)模上限為全市用于項目建設(shè)專項債券規(guī)模的30%。

（二）完善專項債券額度分配及預(yù)算平衡管理，共3條措施。額度分配堅持正向激勵，向項目準(zhǔn)備充分、投資效率較高、資金使用效益好的區(qū)（市）傾斜。市、區(qū)（市）政府承擔(dān)本級專項債券還本付息兜底責(zé)任，確保專項債券實現(xiàn)區(qū)（市）區(qū)域平衡，嚴防專項債券償還風(fēng)險。

（三）加強項目謀劃儲備與審核把關(guān)，共5條措施。堅持“項目跟著規(guī)劃走”，加強項目可行性論證，高質(zhì)量謀劃儲備項目。建立“常態(tài)申報、定期審核”機制，每季度申報儲備項目，原則上每年申報的項目債券資金需求控制在近三年專項債券平均規(guī)模的2倍。市發(fā)展改革委牽頭做好項目必要性、建設(shè)方案及投資的合理性、資金來源的可行性、前期手續(xù)的完備性等審核，市財政局牽頭做好項目事前績效評估、債券資金需求合理性、融資收益平衡合理性等審核。審核通過的項目納入全市專項債券項目儲備庫，編制年度專項債券投資計劃。

（四）做好專項債券發(fā)行使用管理，共2條措施。全市專項債券額度分配方案報市政府、市人大常委會審議后，分配市、區(qū)（市）兩級。在分配的年度專項債券額度內(nèi)，從專項債券項目年度投資計劃中選擇項目，做好債券發(fā)行工作，發(fā)行項目清單同步報國家發(fā)展改革委、財政部備案。

（五）加快專項債券資金使用，共3條措施。加快推進項目前期工作和要素保障，及時撥付專項債券資金，加快項目建設(shè)和資金使用進度。實行專項債券資金專戶管理、?？顚Ｓ?、聯(lián)合監(jiān)管、閉環(huán)管理，嚴防擠占、截留和挪用。

（六）強化專項債券全流程管理，共2條措施。建立專項債券項目資產(chǎn)明細臺賬，分類管理存量項目資產(chǎn)，完善專項債券償還機制，建立專項債券償債備付金制度。

（七）強化監(jiān)督管理和保障措施，共4條措施。專項債券工作依法接受人大監(jiān)督，將專項債券管理使用情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容。加強市發(fā)展改革委、市財政局、區(qū)（市）政府、行業(yè)主管部門、項目單位責(zé)任落實，形成工作合力。加強政策宣貫和工作評估，提高政策實施效能。

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