各區、市黨委和人民政府，青島西海岸新區工委、管委，市委各部委，市政府各部門，市直各單位，中央、省駐青各單位，青島警備區：

現將《青島市優化生育政策促進人口長期均衡發展實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

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中共青島市委

青島市人民政府

2023年11月17日

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（此件公開發布）

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青島市優化生育政策

促進人口長期均衡發展實施方案

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的二十大精神，認真貫徹黨中央、國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展決策部署和省委、省政府工作要求，完善生育、養育、教育服務體系，營造高質量發展良好人口環境，現結合我市實際，制定如下實施方案。

一、總體目標

到2025年，積極生育支持政策措施體系基本建立，全市孕產婦死亡率、嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別控制在8/10萬、3.0‰和3.02‰以下，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.6個。到2035年，促進人口長期均衡發展的制度更加完善，服務管理機制運轉更加高效，生育水平更加適度，人口結構更加優化，優生優育、幼有所育服務與新時代社會主義現代化國際大都市建設水平相適應，家庭發展能力顯著提升，人的全面發展進展明顯。

二、主要任務

（一）積極有序實施三孩生育政策

1.取消社會撫養費等制約措施。依法實施一對夫妻可以生育三個子女政策。取消社會撫養費，清理相關政府規章、規范性文件等。將入戶、入學、入職、信用等與個人生育情況全面脫鉤。

2.健全便民服務體系。建立健全覆蓋全生命周期的人口服務體系。實行生育登記網上辦理、異地通辦，做好生育咨詢指導。推進“出生一件事”聯辦、“一網通辦”。

3.加強人口監測和分析研究。健全人口監測體系。完善人口信息采集推送和共享機制，實現人口服務基礎信息融合共享、動態更新。推動高等院校、科研院所人口學科建設，加強人口發展研究。探索建立我市人口長期均衡發展指標體系。

4.提高優生優育服務水平。建設區域婦幼健康服務聯合體，完善“智慧婦幼”信息平臺，推進“互聯網+婦幼健康”服務。落實母嬰安全五項制度。落實出生缺陷三級防治措施，推廣婚前醫學檢查、孕前優生健康檢查“一站式”服務。規范人類輔助生殖技術應用，嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。實施消除宮頸癌行動計劃，為適齡女生免費接種人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗。推動消除艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播。

5.促進兒童健康成長。實施健康兒童行動提升計劃和母乳喂養促進行動。加強醫療機構新生兒科、兒科和兒童保健科建設。提升兒童保健規范化服務水平，促進兒童早期發展和營養改善。開展0至6歲兒童殘疾篩查和視力、聽力、心理健康、口腔保健等服務。加大兒童健康知識宣傳普及力度，探索建立兒童孤獨癥等的早期篩查、診斷和綜合干預模式。落實侵害未成年人案件強制報告制度。

（二）大力發展普惠托育服務體系

1.優化普惠托育服務發展布局。將嬰幼兒照護服務發展納入經濟社會發展規劃，制定專項規劃和整體解決方案。按規定將托育服務機構和嬰幼兒照護服務設施建設用地納入國土空間規劃和年度用地計劃予以保障。新建住宅小區按每千常住人口10個托位標準統籌落實，已建成、在建居住區按每千常住人口不少于8個托位標準補齊完善。按規定建設市、區（市）綜合托育服務指導中心。

2.完善托育服務支持措施。推動新建、擴建幼兒園同步規劃配套開設托班。落實托幼一體化要求，鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。通過備案的公辦或普惠性民辦幼兒園增設的托班、托育服務機構，參照幼兒園生均經費標準給予補助。落實托育服務機構稅費減免、吸納符合條件勞動者社保補貼、用水用電用氣用熱按照居民生活類價格執行等政策。公辦和普惠性民辦托育服務機構收費實行政府指導價管理。加強專業人才培養，建立從業人員職業技能等級水平評價機制。推動托育產教研結合。發展智慧托育等新業態，培育地方托育服務品牌。

3.發展多種形式普惠托育服務。積極爭取上級預算內投資，鼓勵區（市）加大支持力度，建設普惠性托育服務機構。支持用人單位為職工提供嬰幼兒照護服務。公共場所和女職工較多的用人單位應配置母嬰設施。鼓勵醫療機構建立醫育結合的養育照護機構。支持社會力量建設社區托育服務設施和綜合托育服務機構。積極發展家庭托育服務。加大對農村嬰幼兒照護服務支持力度。發展互聯網直播互動式家庭育兒服務。

4.加強綜合監管。提供托育服務的機構對嬰幼兒安全和健康負主體責任。各級政府要承擔監管責任，建立健全登記備案、信息公示和質量評估制度，建立機構關停等特殊情況應急處置機制，各相關部門（單位）按職責實行清單管理。打造智慧托育綜合服務監管平臺。

（三）降低生育、養育、教育成本

1.降低生育成本。研究建立生育補助制度。落實生育子女夫妻休假政策、住院分娩補助制度。女職工生育費用按規定納入生育保險支付范圍。城鄉居民醫保參保人員住院分娩醫療費醫保支付標準提高到3000元，實際發生費用低于該標準的據實結算。城鎮職工醫保參保人員順產、難產、剖宮產發生的住院分娩醫療費，符合醫保政策范圍內的部分據實結算。鼓勵區（市）對確需實施輔助生殖技術家庭予以補助。按規定建立對依法保障職工生育權益用人單位激勵機制。

2.降低養育成本。落實普惠性托位保育費補助，對托育服務機構按照政府普惠指導價招收3歲以下嬰幼兒的，依據實際收托數，對二孩、三孩保育費分別給予每人每月不少于500元、600元補助（機構和托育家庭各補助50%）。落實國家3歲以下嬰幼兒照護費用個人所得稅專項附加扣除政策。對符合當地住房保障條件且有未成年子女的家庭，探索制定差異化公租房租賃和購買房屋等優惠政策措施。在本市繳存住房公積金的多子女家庭，購買本市首套自住住房時，按政策予以優惠；無自有住房的多子女家庭，可按實際房租支出提取住房公積金。加大對提供母嬰護理、托育服務以及相關職業培訓、消費品生產企業金融支持力度。

3.降低教育成本。實施“十四五”學前教育發展提升行動，普惠性幼兒園覆蓋率保持在90%以上。大力提升幼兒園保教質量，開展延時托管服務。按規定對符合條件的幼兒減免保教費、發放政府助學金，保障其進入普惠性幼兒園。落實義務教育免試入學政策，推動集團化辦學、新校高位發展、初中強校提質。規范民辦義務教育學校發展，確保義務教育學位主要由公辦學校和政府購買學位提供。落實“兩免一補”政策。進一步減輕義務教育階段學生作業負擔。落實義務教育階段學科類校外培訓收費政府指導價管理政策。加強對家長的家庭教育指導。

4.保障勞動就業合法權益。健全就業性別歧視約談機制。依法監督用人單位對孕期、產期、哺乳期女職工給予特殊勞動保護，履行社保繳費義務。為因生育中斷就業的女性提供再就業培訓服務。支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，提供就業指導、職業技能培訓等服務。

（四）持續關心關愛計劃生育家庭

1.保障計劃生育家庭合法權益。落實全面兩孩政策調整前獨生子女家庭和農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和優惠政策。落實六十周歲以上老年人患病住院子女護理假政策。

2.健全計劃生育特殊家庭幫扶保障制度。實行計劃生育特殊家庭一次性扶助金制度和住院護理補貼保險制度。對符合條件的計劃生育特殊家庭成員，落實基本養老、基本醫療保障相關政策；優先安排入住公辦養老機構，享受免費或低收費托養服務；住房困難的，優先納入住房保障；符合低保、特困人員救助供養、臨時救助、經濟困難老年人補貼發放和殘疾人幫扶條件的，及時納入相應救助保障范圍和關愛服務體系；有收養意愿、符合收養條件的，優先辦理收養登記。

3.健全扶助關懷機制。支持有資質的社會組織接受計劃生育特殊家庭委托，提供生活照料、精神慰藉和依法代辦入住養老機構、就醫陪護等服務。深入開展“暖心行動”。建立定期巡訪制度，實現計劃生育特殊家庭“雙崗”聯系人制度、家庭醫生簽約服務、優先便利醫療服務全覆蓋。計劃生育公益金、人口關愛基金重點用于幫扶計劃生育特殊家庭。

三、組織保障

各級黨委、政府要堅持一把手親自抓、負總責，堅持和完善目標管理責任制，加強統籌規劃、政策協調、督查落實。各區（市）黨委、政府要抓好本實施方案貫徹落實，每年向市委、市政府報告本地人口工作情況。市、區（市）建立優化生育政策工作機制。加強政府和社會協同治理，深度融合鄉村公共衛生、人口計生、老齡服務等工作，鼓勵社會組織、志愿者開展為老服務、嬰幼兒照護服務、健康知識普及等公益活動。做好人口形勢、生育政策宣傳解讀教育。