各區、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　《2016年青島市政務公開工作要點》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

　　青島市人民政府辦公廳

　　2016年7月3日

　　2016年青島市政務公開工作要點

　　2016年青島市政務公開工作總體要求是：深入貫徹《國務院辦公廳關于印發2016年政務公開工作要點的通知》（國辦發〔2016〕19號）和《山東省人民政府辦公廳關于印發2016年山東省政務公開工作要點的通知》（魯政辦發〔2016〕23號）部署，認真落實市政府工作報告和有關政務公開工作要求，細化政務公開工作任務，加大公開力度，加強政策解讀回應工作，不斷增強公開實效。

　　一、圍繞深化改革推進公開

　　（一）推進權力清單和責任清單公開。制定實施行政權力清單動態管理辦法，規范市、區（市）兩級政府工作部門行政審批事項目錄、權力清單、責任清單和行政審批中介服務事項清單公開管理工作，并根據動態調整情況及時更新信息。（市編委辦牽頭落實）

　　（二）推進市場監管公開透明。圍繞加強事中事后監管，依法公開隨機抽查事項清單，明確抽查依據、主體、內容、方式等，及時公布抽查結果和查處情況，實行“陽光執法”。重點推進保障性住房、產品質量、食品藥品、旅游市場、知識產權、安全生產等方面的監管執法信息公開，公開監管執法的依據、內容、標準、程序和結果。（市政府有關部門分別牽頭落實）按照國家企業信用信息公示系統“一張網”建設要求，推進企業信用信息公示系統建設，及時匯總公示對企業的行政許可決定、行政處罰、抽查檢查和企業嚴重違法失信等信息。做好企業年報公示工作。（市工商局牽頭落實）

　　（三）加快推進政務信息資源開放共享。推進政務信息資源的開放和開發利用，舉辦政府開放數據應用創意大賽，引導社會力量對開放數據進行增值開發利用，開發并發布一批典型手機客戶端應用程序（APP）。繼續擴展政府數據開放內容，形成第二批政府數據開放清單。加快制定政務數據資源清單，根據清單逐步推進政府數據資源統一匯聚，提升政府整體數據分析能力，推進政府數據交換共享。（市電政信息辦牽頭落實）

　　（四）推進公共信用信息公開。初步建成法人和自然人公共信用信息數據庫。行政許可和行政處罰信息應自作出決定之日起7日內在“信用青島”網站公示。推進工程建設、安全生產、稅收、旅游等重點領域信用信息向社會公開。(市發展改革委、人民銀行青島市中心支行、市電政信息辦牽頭，各區、市政府和市政府各部門落實)

　　（五）推進政務服務公開。按照省政務服務平臺建設標準，推進市政務服務平臺建設。除涉及國家秘密等不適合網上辦理的事項外，其他審批及相關服務事項都應網上辦理。2016年年底前,市和各區（市）全部行政審批及相關服務事項網上辦理深度，100%達到一、二級標準，60%達到三級以上標準，20%達到四級標準。（市政務服務管理辦牽頭落實）推進公共企事業單位辦事公開。市政府行業主管部門要在年內牽頭梳理編制相關企事業單位及中介服務機構的公共服務事項目錄、服務指南，在部門網站和相關企事業單位、中介機構網站公開。（市政府有關部門分別牽頭落實）推進面向轉移落戶人員的服務公開。及時公開戶口遷移政策，明確戶口遷移程序和具體要求；公開居住證申領條件及程序、居住證持有人享有的基本公共服務和便利等信息。（市公安局牽頭落實）

　　二、圍繞促進經濟發展推進公開

　　（一）推進經濟社會政策公開透明。著力推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等方面的政策公開，及時公布支持“雙創”、推動供給側結構性改革、培育發展新動能、改造提升傳統動能、深挖內需潛力、優化產業結構、擴大對外開放等方面的政策措施，擴大傳播范圍，提高知曉度。對公開的重大政策，分專題進行梳理匯總，通過在政府網站開設專欄、設立微博微信專題、出版政策匯編等方式集中發布，增強政策公開的系統性、針對性、可讀性。（各區、市政府，市政府各部門落實）

　　（二）推進政府投資的重大建設項目信息公開。重點公開鐵路、高速公路、電力、水利、市政等基礎設施，以及教育、衛生、文化事業建設、易地扶貧搬遷等工程的審批、核準、備案、實施等信息，加大在線監測、項目稽察、執法檢查等監督執法信息的公開力度。（市發展改革委牽頭，市政府有關部門落實）推動政府和社會資本合作項目（PPP）的信息公開，重點公開政府和社會資本參與方式、項目合同和回報機制、項目實施情況等內容，并逐步推動PPP項目信息全面規范公開。（市財政局牽頭落實）

　　（三）推進公共資源配置領域信息公開。依托市公共資源交易網和微信服務平臺，公開包含項目基本信息、投標企業資格、項目負責人資格、同類業績要求等相關信息的招標公告，公開包含中標單位、人員配置、中標價格、工期、業績及得分情況等相關信息的預中標公示，逐步實現公共資源配置全流程公開和信息資源共享。（市政務服務管理辦牽頭落實）

　　（四）推進減稅降費信息公開。加大對支持小微企業、促進就業創業、兼并重組等方面的稅收優惠和減免政策公開力度，充分發揮新媒體的主動推送功能，提高政策知曉度和傳播率。（市財政局、市國稅局、市地稅局牽頭落實）實行收費目錄清單管理。公開行政事業性收費、政府性基金以及實施政府定價或指導價的經營服務性收費目錄清單，明確項目名稱、設立依據、標準等，公開對清單之外亂收費、亂攤派等行為的查處結果。具體執收單位要在收費場所公示收費文件依據、主體、項目、范圍、標準、對象等，主動接受社會監督。（市物價局、市財政局牽頭落實）

　　（五）推進國有企業運營監管信息公開。依法依規公開國有資本整體運營情況、企業國有資產保值增值及經營業績考核有關情況、國有資產監管制度和監督檢查情況等。推動公開國有企業改制重組、公司治理及管理架構、產權交易、財務狀況、重要人事變動、增資擴股、企業負責人薪酬等方面的信息。（市政府國資委牽頭落實）

　　三、圍繞改善民生推進公開

　　（一）推進扶貧工作信息公開。圍繞實施精準扶貧、精準脫貧，加大扶貧政策、資金使用、項目安排、脫貧成效、貧困退出等信息公開力度。公開年度減貧責任書、脫貧規劃和計劃、精準扶貧專項行動等貫徹落實情況。落實扶貧公告公示制度，確保扶貧對象看得到、看得懂、能監督。指導督促相關社會組織全面及時公開扶貧捐贈信息。（市扶貧辦、市農委、市民政局牽頭落實）

　　（二）推進社會救助信息公開。細化公開內容，進一步增強城鄉低保、特困人員救助供養、醫療救助、臨時救助等信息公開的針對性和有效性，提高公開信息的到達率。低保和特困人員救助方面，重點公開城鄉低保對象人數、特困人員人數、低保標準、補助水平、資金支出等情況；醫療救助方面，重點公開救助對象的人數、資金支出等情況；臨時救助方面，重點公開救助對象的戶數、救助水平、資金支出等情況。做好減災救災信息公開，依法核定發布全市災情、救災工作進展、救災物資調撥使用等情況。（市民政局牽頭落實）

　　（三）推進就業創業信息公開。及時公開促進就業創業方面的規劃、政策、資金、措施和實施情況，以及就業創業優惠政策實施范圍，各項補貼申領條件、申領程序、管理和審批以及發放結果等信息，并做好集中展示。及時公開入駐市級創業孵化基地、申請小額擔保貸款的條件和流程，公開就業登記、勞動合同備案辦理流程。加強面向農村勞動力、就業困難人員、高校畢業生等就業專項活動的公開工作。及時公開就業供求信息，進一步做好國有企事業單位人員招錄信息和人力資源市場供求信息的發布工作，擴大就業信息服務的受眾面。（市人力資源社會保障局牽頭落實）

　　（四）推進棚戶區改造、農村危房改造和保障性住房等信息公開。做好棚戶區改造政策及相關任務完成情況信息公開工作，主動發布和準確解讀政策措施，積極引導棚戶區居民參與改造，為棚戶區改造工作營造良好社會氛圍。強化農村危房改造政策、對象認定過程、補助資金分配、改造結果的公開，提高工作的精準化水平。深入推進保障性住房分配和退出信息公開，定期公開住房公積金年度報告。（市城鄉建設委、市國土資源房管局、市住房公積金管理中心分別牽頭落實）

　　（五）推進環境保護信息公開。加大空氣質量預測預報信息公開力度，細化公開空氣質量預報、城市空氣質量指數范圍、空氣質量級別及首要污染物、對人體健康的影響和建議措施等內容。推動集中式生活飲用水水源水質監測信息公開，每季度向社會公開飲用水水源、供水廠出水、用戶水龍頭水質等飲水安全狀況。定期公開全市重點排污單位名錄。推進重點排污單位依法向社會公開其產生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況。督導檢查建設單位公開環評信息。（市環保局牽頭，會同市城市管理局、市衛生計生委落實）

　　（六）推進教育、衛生和食品藥品安全信息公開。及時公開黃島區和四市改造100所農村義務教育階段薄弱學校基本辦學條件工作進展和實施成效等信息。推進公開義務教育劃片工作程序、內容、結果，隨遷子女入學辦法、入學流程、證件要求和辦理方式等，接受社會監督。規范市屬高校招生和財務信息公開工作，并督促市屬高校建立信息公開專欄。（市教育局，市屬高校，各區、市政府落實）推動醫療機構院務公開，健全公開目錄，及時更新相關信息。做好食品安全標準的宣傳解讀工作。（市衛生計生委牽頭落實）做好食品藥品監管信息、抽檢抽驗信息的公開工作，及時發布處罰信息、消費警示信息和產生重大影響的典型案件信息，積極回應社會關切。（市食品藥品監管局牽頭落實）

　　四、圍繞政府建設推進公開

　　（一）積極推進決策公開。實行重大決策預公開制度，除依法應當保密的外，在決策前應當向社會公布決策草案、決策依據，并采取多種形式廣泛聽取公眾意見，及時反饋意見收集、采納情況和未予采納的理由等。完善咨詢和政府決策相結合的工作機制，邀請人大代表、政協委員、政府法律顧問、專家學者、利益相關市民代表、新聞媒體列席政府有關會議，參與議題討論。推行醫療衛生、資源開發、環境保護、社會保障等重大民生決策事項民意調查制度。市、區（市）政府定期對重大行政決策的執行情況組織評估，公開評估結果。（各區、市政府，市政府各部門落實）

　　（二）推進政策執行和落實情況公開。圍繞政府工作報告、發展規劃以及政府重要會議提出的重要事項，特別是市委、市政府部署的改革任務、民生舉措，細化公開執行措施、實施步驟、責任分工、監督方式等，實事求是公布進展和完成情況。進一步加大對督查發現問題及整改落實、獎懲情況的公開力度。（各區、市政府，市政府各部門落實）深化審計結果公告及整改情況的公開，以公開推動審計查處問題的整改，促進重大政策措施有效落實。（市審計局牽頭落實）

　　（三）深入推進預決算公開。各級財政部門自本級人民代表大會或其常委會批準財政預決算后20日內通過本級政府門戶網站公開財政預算、預算調整、預算執行情況、決算的報告和報表等預決算信息。各部門和單位自財政部門批復本部門、本單位預決算后20日內通過本級政府門戶網站公開本部門及所屬各單位職責、機構設置、部門預決算表（含財政撥款收支情況和非財政撥款收支情況）、部門預決算情況說明等信息，其中部門預決算支出應當公開到功能分類項級科目，一般公共預算基本支出細化公開到經濟分類款級科目。專項資金事權管理部門負責公開從本級一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算中安排的專項資金（項目支出）預算和執行信息（也可由財政部門代為公開），并解答公開后社會公眾的問詢和質疑。其中，預算安排信息公開時限為財政部門批復后20日內，預算執行信息實時公開。各區（市）、鎮（街道）要重點公開教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、涉農補貼等民生支出情況，包括項目名稱、預算規模、補助標準、發放程序、資金分配結果等。（市財政局牽頭，各區、市政府和市政府各部門落實）

　　五、圍繞擴大政務參與加強解讀回應

　　（一）主動做好政策解讀。落實同步解讀機制，重要政策、規范性文件出臺前，牽頭起草部門應將文件和解讀方案一并報批，相關解讀材料應于文件公開后3個工作日內在政府網站和媒體發布。建立領導干部宣講解讀政策機制，對涉及面廣、社會關注度高的法規政策和重大措施，各級各部門主要負責人應通過參加新聞發布會、接受訪談、發表文章等方式帶頭宣講政策，解疑釋惑，傳遞權威信息。市、區（市）政府、與宏觀經濟和民生關系密切的市政府部門主要負責人，年內解讀重要措施不少于1次。加強專家庫建設，擴大專家解讀團隊規模，為專家學者了解政策信息提供便利，更好地發揮專家解讀政策的作用。要針對不同社會群體，采取不同傳播策略，注重運用各級各類新聞媒體，特別要重視發揮主流媒體及其新媒體作用，及時全面準確解讀政策，增進社會認同。（各區、市政府，市政府各部門落實）

　　（二）積極回應社會關切。各區（市）、各部門要加大政務輿情監測力度，建立重要政務輿情處置協調聯動機制，有針對性地做好回應工作。可根據實際需要探索購買輿情監測第三方服務。認真落實省政府辦公廳輿情督辦工作，嚴格按要求做好調查、處置、回應工作。對涉及本區（市）、本部門的重要政務輿情、媒體關切等熱點問題，按要求第一時間獲取上報，第一時間研判處置，發布準確權威信息，講清事實真相、有關政策措施、處置結果等。遇有重大突發事件時，負責處置的區（市）和部門是信息發布的第一責任人，主要負責人要當好“第一新聞發言人”，快速反應、及時發聲。針對涉及突發事件的各種虛假不實信息，要迅速澄清事實，消除不良影響。特別重大、重大突發事件發生后，應在24小時內舉行新聞發布會。（市政府新聞辦牽頭，各區、市政府和市政府各部門落實）

　　（三）更好發揮媒體作用。各區（市）、各部門要善于運用媒體發布信息、解讀政策，引領輿論、推動工作。對重要會議活動、重大決策部署、經濟運行和社會發展重要動態等方面信息，統籌運用媒體做好發布工作。重要信息、重大政策發布后，要注重運用主流媒體及其新媒體在重要版面、重要位置、重要時段及時報道解讀。出臺重大決策部署，要通過主動向媒體提供素材，召開媒體通氣會，推薦掌握相關政策、熟悉相關領域業務的專家學者接受訪談等方式，做好發布解讀工作。暢通媒體采訪渠道，主動加強與各級各類媒體的溝通聯系，提供信息服務；建立媒體參與機制，創造條件安排中央、省、市主流媒體及其新媒體負責人列席政府有關重要決策會議。注重加強政策解讀的國際傳播，擴大政策信息的覆蓋面和影響力。（市政府新聞辦牽頭，各區、市政府和市政府各部門落實）

　　六、圍繞增強公開實效加強能力建設

　　（一）提高政務公開工作制度化標準化水平。推進政府信息主動公開目錄建設，進一步明確重點領域、重點行業公開的主體、內容、時限、方式等，提高主動公開的規范化水平。（各區、市政府，市政府各部門落實）按照市政府規范性文件管理有關規定，嚴格落實政府規范性文件項目年度計劃制度，做好現行有效規范性文件集中清理工作，形成市政府規范性文件目錄，向社會公布。加大市政府規范性文件草案的公開力度，除涉密的外，有關草案應當向社會公開征求意見，征求意見的期限一般不低于10日，征求意見采納情況應當通過政府網站等渠道向社會反饋。（市政府法制辦牽頭落實）落實政府信息公開屬性源頭認定機制，所有政府信息都要在制定或獲取時認定其公開屬性,并在政府信息上作出標識。嚴格執行保密審查制度，對擬公開的政府信息要依法依規做好保密審查。規范依申請公開工作，強化服務意識，依照法律法規規章規定，健全完善申請件從接收、登記到出具告知書全過程的制度機制，確保不拒收、不拒辦、不超時答復、不誤作信訪件轉辦。加強對申請內容的調查核實，確保事實清楚，程序合法。提高告知書制作水平，增強說理性，既講法理，也說情理，提高申請人的認可度，最大限度避免不必要的行政復議和行政訴訟。（各區、市政府，市政府各部門落實）

　　（二）提高政務公開工作信息化集中化水平。充分發揮政府門戶網站信息公開第一平臺作用，統籌規范欄目設置，消除欄目缺失和重復現象，增強網站發布信息、解讀政策、回應關切、引導輿論的功能。加強政府網站數據庫建設，著力完善搜索查詢功能，提升公開信息的集中度，方便公眾獲取。強化與新聞網站、商業網站的聯動，增強信息傳播效果。辦好政府公報，著力提升規章、規范性文件的發布質量和時效，并做好網上發布工作，發揮好標準文本的指導和服務作用。完善政務服務熱線、網絡在線問政、政府信箱的服務功能，增強服務效果。鼓勵開展機關開放日等主題活動，增進與公眾的互動交流。（各區、市政府，市政府各部門落實）

　　（三）提高政務公開隊伍專業化理論化水平。3年內，對各區（市）政府、市政府各部門負責政務公開、政府信息公開工作的人員輪訓一遍。（市政府辦公廳牽頭）各區（市）、各部門要制定業務培訓計劃，分級分層開展培訓。政務公開工作人員要加強政策理論學習和業務研究，準確把握政策精神，增強專業素養，強化公開理念，提高指導、推動政務公開工作的能力和水平。（各區、市政府，市政府各部門落實）

　　（四）提高政務公開工作組織化管理化水平。各區（市）、各部門要高度重視，主要負責同志年內至少聽取1次政務公開工作匯報，研究部署推進工作；要確定1位負責同志分管政務公開工作，列入工作分工，并對外公布。政務公開工作尚未納入政府績效考核體系的，年內應予納入，所占分值權重應不低于4%。市政府辦公廳對全市政務公開工作實施考核和第三方評估。

　　本要點公布后，各區（市）、各部門要在30個工作日內制定具體實施方案或工作措施，在本級本部門政府網站公布，并建立任務落實臺賬，加強監督檢查，推動落實。有牽頭任務的部門還要加強對本系統的工作指導。（各區、市政府，市政府各部門落實）市政府辦公廳將對各級各部門落實情況進行督查。

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