各區、市人民政府,青島西海岸新區管委,市政府各部門,市直各單位:

《青島市農村養老服務工作提質升級三年行動方案（2022?2024年）》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

 青島市人民政府辦公廳

 2022年2月28日

（此件公開發布）

青島市農村養老服務工作提質升級三年行動方案（2022?2024年）

為深入貫徹《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》（國辦發〔2019〕5號）和山東省民政廳等12部門《關于加強農村養老工作的指導意見》（魯民〔2021〕82號）有關要求，加快我市農村養老服務體系建設，促進農村養老服務工作提質升級，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，充分發揮政府保基本、兜底線作用，聚焦農村重點老年群體需求，聚焦養老服務設施供給，聚焦養老服務質量水平提升，聚焦養老保障監管措施支撐，統籌規劃，因地制宜，加快建設完善覆蓋全體農村老年人、普惠均等、權責清晰、保障適度、可持續的養老服務體系，不斷滿足農村老年人高質量養老服務需求，努力打造我市農村養老服務新模式。

二、基本原則

政府主導。建立黨委領導、政府主導、部門聯動、社會參與的農村養老服務工作機制，統籌推進農村養老服務體系建設，將體系建設內容納入市辦實事部署推進。

統籌推進。立足農村經濟社會發展實際，按照“統籌謀劃、科學布局、試點先行、分步實施”的思路，選擇有一定經濟基礎條件的鎮、村先行試點，逐步推廣展開，最大限度實現多數農村老年人就近養老。

分類保障。重點為農村特困老年人、低保中的失能失智老年人及失獨老年人實施兜底保障，不斷滿足高齡老年人、留守老年人等不同類型老年人群體的集中照料和餐飲、助浴、健康指導、文娛活動等居家養老服務需求。

互助扶助。堅持因地制宜，突出鄉村特色，發揮老年協會、志愿者等各級組織和個人的作用，大力推進農村互助養老。充分發揮慈善組織第三次分配作用，倡導慈善捐助。

建管并舉。加強農村養老服務場所軟硬件建設，優選有實力、專業能力強的農村養老服務組織運營。完善考核評估體系，強化日常督導檢查和績效評價。

三、主要任務

（一）落實農村基本養老服務制度

1.推行集中供養。鼓勵農村特困老年人和低保老年人入住本區（市）社會福利中心或屬地鎮（街道）級居家社區養老服務中心，供養及補助標準按照現行規定執行。（責任單位：市民政局、市財政局，有關區、市政府）

2.保障居家養老。落實困難老年人購買居家基本養老服務補貼政策，居家基本養老服務由屬地鎮（街道）級居家社區養老服務中心提供，購買標準按照現行規定執行。（責任單位：市民政局、市財政局，有關區、市政府）

3.關愛農村留守老年人。建立健全聯絡人和定期探訪制度，明確關愛服務清單，增強生活照料、精神慰藉、安全監護、權益維護等基本服務，確保農村留守老年人得到基本生活照料。（責任單位：市民政局，有關區、市政府）

（二）加強農村養老服務設施建設運營

4.統籌優化設施布局。優化完善鎮（街道）級居家社區養老服務中心服務功能，擴大輻射半徑。科學規劃布局村級養老服務設施，2022年，在青島西海岸新區、即墨區、膠州市、平度市、萊西市各選取兩個鎮作為試點，通過統籌利用閑置資源、農村幸福院轉型等方式，在每個行政村建設居家社區養老服務站點，站點的建筑面積一般為350平方米。到2024年，力爭實現農村養老服務站點基本滿足農村老年人養老服務需求。鼓勵依托現有養老服務設施，嵌入醫療（如村衛生室）、殘疾人服務、社會工作、軍休活動、優撫對象服務等功能，市對區（市）按照服務范圍和質量給予一定獎補，推動為城鄉居民提供集成式便利、優質的民生保障服務。（責任單位：市民政局、市衛生健康委、市殘聯、市退役軍人局，有關區、市政府）

5.優選運營組織。依法通過招投標等方式，遴選有實力、專業能力強的養老服務組織參與運營鎮（街道）級居家社區養老服務中心及農村居家社區養老服務站點。對政府和事業單位的空置房屋，允許免費提供給社會力量，供其運營居家社區養老服務中心。（責任單位：市民政局，有關區、市政府）

（三）加大農村重點老年人群體消費引導力度

6.引導服務消費。參照民政部老年人能力評估行業標準，對符合相應年齡段和身體能力評估結果的老年人，發放兩類農村養老服務消費卡。第一類為老年人每月在農村養老服務消費卡上繳存不低于100元時，政府為其補貼50元；第二類為老年人每月在農村養老服務消費卡上繳存不低于200元時，政府為其補貼120元。政府補助資金原則上每兩個月兌現給鎮（街道）級居家社區養老服務中心一次。（責任單位：市民政局、市財政局，有關區、市政府）

7.做好政策統籌銜接。持第二類養老服務消費卡的老年人可自行選擇享受農村養老服務消費卡政府補貼政策或家庭養老床位優惠折扣政策，兩類政策不能同時享受。符合政府購買居家上門基本養老服務的農村困難老年人不重復享受農村養老服務消費卡補貼政策，與其簽約的養老服務機構不享受該簽約老人的家庭養老床位運營補貼。（責任單位：市民政局、市財政局，有關區、市政府）

（四）大力發展農村養老互助志愿服務

8.推廣使用養老服務時間銀行。每周為農村留守老年人發放4個小時的時間幣，鼓勵農村健康活力老年人注冊為志愿者，為本村老年人開展志愿服務，服務時間計入個人賬戶中，建立志愿服務儲蓄、回饋、激勵與評價機制。（責任單位：市民政局，有關區、市政府）

9.大力倡導志愿服務。充分利用各級新時代文明實踐中心（所、站），圍繞親情問候、心理撫慰、健康養生、智慧助老等內容開展“情暖夕陽紅”愛老助老文明實踐志愿服務活動，加大對養老服務志愿者的宣傳表揚力度，營造敬老愛老助老的濃厚社會氛圍。（責任單位：市文明辦、市民政局、市衛生健康委，有關區、市政府）

10.開展慈善關愛活動。發動社會愛心企業和人士積極募捐，資金籌集享受慈善資金的相關扶持政策。支持公益慈善組織開展定向募捐、慈善信托等公益慈善活動，實施農村養老關愛服務項目。（責任單位：市民政局、市慈善總會，有關區、市政府）

（五）鞏固農村家庭養老基礎地位

11.弘揚孝親敬老美德。持續開展“文明家庭”等選樹活動。村級組織可定期公布為老年人農村養老服務消費卡繳存資金等情況，引導老年人子女履行贍養義務，培育孝親敬老良好社會風尚。（責任單位：市文明辦、市民政局、市人力資源社會保障局，有關區、市政府）

12.提升家庭成員照護能力。督促贍養人依法履行贍養義務，鼓勵農村養老服務組織向有需求的失能老年人家庭照護成員開展養老護理技能培訓，提升家庭成員照護技能。（責任單位：市民政局、市人力資源社會保障局，有關區、市政府）

（六）提升農村醫療保障水平

13.擴大長期護理保險受益面。積極培育農村護理機構，提高服務可及性。明確鄉鎮衛生院、一體化村衛生室等基層公立醫療機構服務責任，支持民營護理機構向農村拓展業務，鼓勵鎮（街道）社區衛生服務中心、衛生院與不同類型的養老機構合作，開展長期護理保險工作。（責任單位：市醫保局、市衛生健康委、市民政局，有關區、市政府）

14.發展居家醫療服務。鼓勵醫療機構根據農村老年人健康特點和需求，以醫防融合為切入點，以老年人基本公共衛生服務和家庭醫生簽約服務為基礎，結合互聯網+護理工作，通過家庭病床、上門巡診、家庭醫生簽約、互聯網+醫療健康、遠程醫療等方式為農村老年人提供居家醫療服務。（責任單位：市衛生健康委、市民政局，有關區、市政府）

（七）筑牢農村養老服務安全底線

15.守住安全底線。壓實農村養老服務安全管理責任,定期對養老服務機構各類安全隱患進行排查和整治,嚴格執行24小時值班制度,及時妥善處置突發安全事件及輿情。（責任單位：市民政局，有關區、市政府）

16.健全綜合監管體系。落實國家、省建立健全養老服務綜合監管制度有關要求，建立市、區（市）、鎮（街道）三級養老服務質量監管機制。強化對農村養老服務各類安全隱患、服務質量、從業人員、財務資金和運營秩序的監督管理。（責任單位：市民政局，有關區、市政府）

（八）提升農村養老服務質量水平

17.提升專業能力。加強養老服務人才培養培訓，提高專業技術能力和人員素質。落實養老服務人才各項補貼待遇，吸引更多勞動力進入養老服務領域。開展職業技能競賽并按規定給予獎勵激勵，加大先進典型宣傳力度，在全社會營造認可養老服務人才、尊重養老服務人才的良好風尚。（責任單位：市民政局、市人力資源社會保障局，有關區、市政府）

18.推動智慧養老。大力推進養老服務智慧化，支持適合老年人的智能化產品及應用軟件設計開發，推廣智慧化適老產品。強化民政、醫保、衛生健康、公安、大數據等部門之間的數據對接，依法依規做好涉老數據信息共享，讓群眾少跑腿、讓數據多跑路。（責任單位：市民政局、市大數據局，有關區、市政府）

四、保障措施

（一）強化組織領導。充分發揮市、區（市）兩級養老服務聯席會議制度作用，將文明辦、慈善總會、金融機構等有關單位納入養老服務聯席會議制度中，定期調度各項工作的落實情況。對推進工作不力的，采取約談、通報等方式督促工作落實。

（二）強化多元投入。各級政府要加大養老資金投入，市對相關區（市）給予適當獎補，加強農村地區養老服務設施和服務能力建設，引導各類養老服務資源向農村地區傾斜，建立城鄉對口支援及合作機制，引領帶動農村地區養老服務高質量發展。要加大慈善支持，引導社會力量投入，形成人人關心農村老人的社會氛圍。

（三）強化監督管理。民政部門要加強與衛生健康、醫保等部門的溝通銜接，加大監督檢查力度，確保各項政策最大限度惠及農村老年人，保障各項補貼資金不重不漏、安全運行。落實養老服務綜合監管制度要求，壓實屬地區（市）和鎮（街道）養老服務綜合監管責任，確保養老服務機構運營秩序規范和服務質量達標。

青島市人民政府辦公廳2022年2月28日印發