各區、市人民政府，青島西海岸新區管委，市政府有關部門，市直有關單位：

《青島市促進低空經濟高質量發展實施方案》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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青島市人民政府辦公廳

?2024年10月8日

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（此件公開發布）

青島市促進低空經濟高質量發展實施方案

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為搶抓低空空域改革、密集創新和規模應用發展機遇，加快形成低空經濟新質生產力，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深化國家通用航空產業綜合示范區、民用無人駕駛航空試驗基地建設引領，統籌產業發展和低空安全，大力培育低空市場，加快培育形成新質生產力，為建設新時代社會主義現代化國際大都市提供戰略支撐。到2026年，低空經濟產業生態不斷完善，發展規模不斷壯大，服務保障達到國內先進水平，打造立足山東半島、輻射全國、面向國際的低空經濟示范區。

——產業發展提質增量。拓展多機型總裝制造能力，積極引進電動、氫動力、混合動力等新能源低空飛行器整機制造及示范運營項目，全市低空經濟產業規模突破200億元，培育引進整機及關鍵零部件制造等龍頭項目5個以上，孵化低空經濟企業30家以上，打造10個低空重點領域特色集群。

——示范應用加快拓展。拓展低空公共服務應用場景，打造海洋特色示范場景，構建滿足多種需求的低空智能物流網絡及城市空中交通網絡。低空飛行（不含微輕小型無人機）突破4萬架次，開通5條以上區域無人機物流航線，4條以上景區旅游航線，2條以上短途運輸航線，打造10個低空經濟商業化飛行典型場景。

——創新能力顯著提升。國家大科學試驗裝置項目基本建成，引進一批“高精尖缺”低空人才和團隊，打造一批低空經濟領域高能級創新平臺。新增國家、省級創新平臺5家以上。

——設施服務建立健全。建成低空飛行服務保障體系，實現“飛行一張網、申請一窗口、資源一網查”。開通10條以上市內無人機航線，實現載貨無人機常態化飛行，電動垂直起降航空器（eVTOL）商業化運行取得突破。

二、空間布局

（一）青島市低空經濟提升區

青島市低空經濟提升區萊西片區（現青島通用航空產業園萊西園區），建有萊西店埠機場，是集低空制造、運營、教育、文旅等于一體的綜合園區，重點發展固定翼飛機制造、無人駕駛航空器制造、低空人才培訓、航空研學等，加快培育“低空+”融合發展新優勢。

青島市低空經濟提升區即墨片區（現青島通用航空產業園即墨園區），建有青島即墨機場，依托青島即墨綜合保稅區，是集“通航＋保稅”于一體的產業園區，重點發展直升機制造維修、運營服務、航空金融等，打造獨具特色的通航新城、保稅智港。

（二）青島市低空無人駕駛試驗區

青島市低空無人駕駛試驗區（現平度市舊店航空飛行小鎮），建有青島慈航機場，重點發展低空物流、海洋應用、低空旅游、飛行培訓等應用場景。引進國內外領軍物流企業，積極發展高附加值產品大規模低空物流運輸，建設輻射華北、華東地區的低空物流基地。聚焦海島、海洋場景，發展海洋應用無人機研發試飛試驗。

（三）青島市低空經濟生態區

青島膠東臨空經濟示范區（膠州市），發揮國家級臨空經濟示范區、青島空港綜合保稅區平臺優勢，依托膠東國際機場、航空科技產業園，重點發展公務機運營和直升機擺渡運營、飛機維修改裝、航材保稅貿易，開展“干支通”聯程運輸接駁。

古鎮口核心區（青島西海岸新區），建設熱物理試驗裝置、高空試驗臺、無人機總裝調試實驗室等研發測試平臺，重點發展輕型航空發動機及無人機研發、試驗。

城陽低空試飛試驗場（籌）（城陽區），加快無人駕駛航空器試飛、檢驗檢測、適航取證、低空會展及配套綜合服務等平臺研發，探索建設輻射膠東地區的低空試飛試驗場。

低空總部經濟區（市南區、市北區、李滄區、嶗山區），依托金融資源、旅游資源集聚優勢，重點發展低空總部經濟、低空通勤、低空旅游、航空運動。

三、重點任務

（一）開放多元場景，加速低空賦能

1.強化公共服務體系建設。加強H135直升機、Ka32直升機等多機型機隊建設，提升應急、醫療、警航、消防、引航等領域服務能力，引入國際先進航空應急救援設備和技術，建立航空應急救援基地，打造覆蓋城區、山地、海島、偏遠農村，輻射膠東半島周邊乃至全省的立體救援網絡體系，高標準打造涉及領域廣、服務受眾多、運行制度完善的航空公共服務“青島模式”。強化無人機政務應用，完善“智慧低空”一體化共享平臺建設，推廣無人機在城市管理、環境監測、交通執法、河湖巡查、審計監督等場景應用，實現低空政務數據匯聚共享，完善“空天地網”立體化城市管理模式，建成“低空智聯一張網”，打造國內低空政務一體化集約應用典范。（市公安局、市生態環境局、市城市管理局、市交通運輸局、市衛生健康委、市應急局、市審計局、市大數據局、市消防救援局按職責分工負責）

2.打造海洋特色低空示范場景。加快民用無人駕駛航空試驗基地建設，聚焦海洋海島場景綜合應用，鼓勵涉海部門建設無人機隊伍或采購無人機服務，將現有無人機機隊納入海上搜救等應用場景，引進長航時、抗風等級高、可在移動船舶起降的無人機，強化海上救援空中力量，深化無人機在海上應急救援、海上執法、海上物流、海洋監測、海洋測繪等領域應用，打造無人機海洋特色應用示范區。鼓勵企業開展載人或載貨跨海運輸等生產性低空飛行服務，率先在深遠海養殖領域開展常態化低空運輸。探索為海洋裝備制造、海上風電維保、海洋科學研究等提供低空保障服務。積極拓展外輪接駁、濱海旅游等低空消費場景，打造海洋特色低空應用樣板。（市發展改革委、市科技局、市交通運輸局、市海洋發展局、市文化和旅游局、青島海事局按職責分工負責）

3.構建低空智能物流網絡。支持在城區開展低空配送服務，推動劃設城市低空物流配送航線，連接重點商區、社區、園區、物流集散地、軌道交通樞紐站點、郵政快遞營業網點，積極發展面向終端用戶的餐飲外賣、生鮮等多種類型的即時配送服務和高時效、高品質的同城快遞服務，構建全場景、全天候的快速低空物流網絡。支持醫院、衛生站、檢測中心、急救中心等醫療機構與快遞物流企業深度合作，利用無人機開展血液、檢測樣本、醫療器械、檢驗報告等醫療物資運輸，探索發展面向應急物資、高附加值工業品、農產品等多種類型的低空物流配送服務。鼓勵頭部企業探索低空物流解決方案，布局“干＋支＋末”無人機快遞配送網絡，探索“無人機+無人車+無人倉”智慧物流新模式，打造北方地區重要的無人機物流先行區。（市交通運輸局、市農業農村局、市衛生健康委、市應急局、市郵政管理局按職責分工負責）

4.拓展城市空中交通業態。支持發展載客飛行，打造空中擺渡、聯程接駁、商務出行、低空通勤等城市空中交通新業態，建立景點、交通樞紐等地點間空中通道。依托即墨、平度、萊西通用機場，聯結我市與周邊地區，開展“跨海飛”短途運輸，推進“干支通”銜接互聯，助力打造青島都市圈綜合立體交通體系。開展“空中機場大巴”載人低空業務，探索建立覆蓋膠東地區的“空中一小時交通圈”。探索eVTOL等智慧空中出行裝備加快市場應用，適應未來城市空中交通需要。（市發展改革委、市交通運輸局、市文化和旅游局、民航青島監管局按職責分工負責）

5.創新低空消費市場業態。深度挖掘低空消費潛力，發揮文體旅資源優勢，強化頭部企業引育，鼓勵商業模式創新，培育壯大低空游覽、航空體育運動、航拍攝影、無人機表演等新型低空消費業態。舉辦中國研究生未來飛行器創新大賽、全國青少年無人機大賽山東省賽等相關賽事。（市文化和旅游局、市體育局按職責分工負責）

（二）融合智能設施，提升空域效能

6.建設低空航線通道網。探索健全軍、民、航、警協同機制，推動建立低空通航聯盟。健全低空空域融合飛行服務機制，建立國內領先的數字化低空空域和航線管理體系，適應無人機、直升機、小型固定翼飛機、eVTOL等不同低空飛行器飛行需求。積極爭取獲批劃設專用管道空域，保障無人駕駛航空器實施常態飛行活動。依法依規探索劃設低空目視飛行通道，繪制青島市低空目視飛行航圖。構建以青島為中心的低空飛行航線網絡，率先連接膠東國際機場、通用機場、沿海景點、海島起降點、軌道交通核心樞紐點，探索建立連接青島與鄰近城市的省內首條常態化載人飛行低空航線。（市公安局、市發展改革委、市交通運輸局、市委軍民融合辦、民航青島監管局、民航青島空管站按職責分工負責）

7.建設低空新型設施網。完善4個通用機場（青島即墨機場、青島慈航機場、萊西店埠機場、青島西海岸直升機場）配套設施。加快建設低空飛行起降平臺，建設大型起降樞紐、中型起降場、小型起降點、eVTOL起降場等，探索建設城市候機廳。優先在軌道交通站點、大型商圈、物流轉運中心、大型社區、醫療機構、景點營地等，合理布局建設無人機小型起降點、智能無人機機巢，建設多層次、多場景低空起降設施體系。完善航空油料供應體系，配套建設eVTOL充換電設施及夜航起降設施，為載人、載貨、無人等多樣化應用場景提供保障。（市發展改革委、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市應急局、市體育局、市大數據局按職責分工負責）

8.建設低空通信感知網。布局通信感知一體化的低空智聯網，實現全域感知、信息互通、智能計算。完善低空感知設施建設，重點布局城市低空飛行監視、氣象電磁監測、風險識別預警等設施，依托5G-A商業規模化部署，支持5G-A及通感一體（ISAC）、廣播式自動相關監視（ADS-B）、北斗數據鏈、無人機身份識別、公共空中移動網等新技術融合應用。提升低空通信能力，利用已有信息基礎設施，建設漫游無人機基站系統、全向信標測距雷達系統（DVOR）和衛星互聯網行業樞紐等通信設施，確保城市低空飛行空域通信服務全覆蓋。圍繞海上低空飛行需求，在部分島嶼布設通信基站，探索衛星與海島信號基站互補的海上信號中繼及多路由通信模式。（市工業和信息化局、市交通運輸局、市氣象局、市通信管理局、民航青島監管局、民航青島空管站按職責分工負責）

9.建設低空監管服務網。創新推進低空飛行數字化、信息化、智能化管理，加快建設低空飛行智能服務保障仿真測試平臺、低空感知場景下的人工智能算法軟件運營服務（SaaS）平臺和低空飛行數據管理與服務中心等低空飛行服務平臺。組織建設市級低空飛行管理服務平臺，提供空域與航線申請、飛行計劃申報等飛行管理服務和通信、導航、航路、氣象、空中交通風險識別與預警、非法飛行器的識別與告警、起降點分配調度等航空航行情報服務，實現“飛行一張網、申請一窗口、資源一網查”，滿足多類型、高頻次、大容量低空飛行“管得住、認得準、聯得上”，打造低空數智管控服務樣板。（市公安局、市交通運輸局、市應急局、市氣象局、民航青島監管局、民航青島空管站按職責分工負責）

（三）優化產業生態，釋放創新內能

10.融入全球低空產業鏈。依托上合示范區等高能級開放平臺，規劃建設無人裝備產業園，重點引進全球主流直升機、固定翼飛機、eVTOL等低空飛行器整機制造項目，加快打造無人機產品譜系，配套引進發動機、減速器、主控芯片等核心部件、關鍵配件項目，推進產業鏈補鏈強鏈，提升低空制造業發展水平。依托跨國公司領導人青島峰會等活動，推介青島市低空經濟發展情況，吸引國內外知名通航整機制造商、核心零部件供應商、技術研發機構及運營服務商入駐。按規定開展航展、論壇等低空會展活動。研究組建“中國—上合低空經濟國際協作聯盟”，開展鏈條集聚完善、集群融合發展、國際合作營銷、專業項目孵化等合作。（市發展改革委、市工業和信息化局、市國資委、市商務局、市委軍民融合辦、市貿促會按職責分工負責）

11.完善配套產業體系。加快引育航空整機、發動機及重要零部件等維修項目，為低空飛行器的全生命周期維修保障提供支撐，打造低空飛行器“一體化、一站式”維修保障體系。鼓勵搭建eVTOL工程試驗平臺，開展eVTOL飛行模擬、適航取證、飛行培訓。依托青島空港綜合保稅區、青島即墨綜合保稅區，鼓勵發展保稅租賃、保稅維修等相關業態，推動建設航材全球備件倉庫，實現國內外主流低空飛行器零部件全覆蓋，鼓勵面向上合組織國家和共建“一帶一路”國家積極開展保稅貿易。（市發展改革委、市科技局、青島海關按職責分工負責）

12.協同攻關關鍵技術。加快國家重大科技基礎設施建設，建成綜合性強、測試全面的連續式內流熱物理試驗裝置。支持空天動力結構服役安全試驗裝置積極申報國家“十五五”重大科技基礎設施。推動產學研深度合作，與國內航空院所共建低空領域國家級重點實驗室、工程研究中心、研究院等平臺。依托在青航空科研院所，開展電動、氫能等新能源飛行器及動力系統、儲能系統、大型貨運無人機的研制與應用技術攻關。鼓勵企業與科研院所在航空整機、發動機、核心零部件、航材、主控芯片、無人機涉海飛行等方面實現關鍵核心技術攻關突破。（市發展改革委、市教育局、市科技局、市工業和信息化局按職責分工負責）

13.加快推動成果轉化。支持低空經濟制造、服務、運營等領域符合條件企業申報國家高新技術企業和專精特新“小巨人”企業，參與建立健全低空經濟高質量發展標準體系。支持企業聯合高校、科研機構共建低空經濟重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心等重大創新載體，承接高層次科研任務，提升自主創新能力和科技進步水平，實現低空經濟持續創新、技術擴散與成果轉移轉化。（市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市民營經濟局按職責分工負責）

（四）強化要素保障，激活發展動能

14.強化人才引育。落實新時代“人才強青”計劃，大力引進低空領域高層次人才來青創新創業。加快培養飛行器設計制造、航空發動機、航空微電子等方面研發人才。提升本地低空人才培育能力，培養飛行、制造、機務、空管等專業人才。鼓勵企業聯合航空高校、科研院所和產業園區開展多層次崗位培訓和航空科普活動，建立產學研用緊密銜接的人才培養體系。（市委組織部、市教育局、市科技局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）

15.強化金融保障支撐。發揮財政資金激勵引導作用，統籌現有資金渠道支持低空經濟發展。發揮政府引導基金引領作用，建立專項資金、產業基金聯動機制，引導創投、風投等市場化資金加大投資力度，探索多元化投融資模式。鼓勵金融機構加大對低空經濟企業的支持力度，提供多樣化的金融產品，降低企業融資成本。鼓勵保險機構推出低空運營商業應用險種，提高應用場景契合度，建立風險覆蓋廣泛的低空經濟保險服務體系。（市委金融辦、市發展改革委、市財政局、青島金融監管局按職責分工負責）

16.保障低空飛行安全。強化實時飛控，實現從起飛到降落全時段、全過程、全場景實時在線智能飛行控制。加強無人機集群飛行安全技術保障，開發無人機關鍵部件冗余、斷槳保護、整機降落傘等安全功能，裝備多重維度感應裝置，強化空中避障、懸停等防撞功能設計應用。加快反制無人機發展，積極引進無人機反制裝備及系統項目，突破發展無人機探測、跟蹤、監視、測向、干擾反制等技術。支持針對管制區域和重大活動開展防御工程建設。制定風險防控措施和應急處置預案，依法依規處置違法違規飛行。（市工業和信息化局、市公安局、市安全局、民航青島監管局、民航青島空管站按職責分工負責）