各區、市人民政府，青島西海岸新區管委，市政府有關部門，市直有關單位：

《青島市促進郵政快遞業高質量發展三年行動方案（2024—2026年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

青島市人民政府辦公廳

2024年11月8日

（此件公開發布）

青島市促進郵政快遞業高質量發展

三年行動方案（2024—2026年）

為貫徹落實《山東省加快郵政快遞業高質量發展三年行動方案（2023-2025年）》，加快推動我市郵政快遞業高質量發展，推進新一輪“中國快遞示范城市”創建行動，更好滿足人民群眾用郵需求，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，推動我市郵政快遞業全面深化改革，著力完善郵政快遞基礎設施、培育骨干企業、增強網絡功能、強化科技應用、深化聯動融合、健全生態體系，持續提升郵政快遞服務質效，著力打造區域性國際郵政快遞樞紐。到2026年年底，打造形成與青島經濟社會發展水平相適應的高質量郵政快遞服務供給體系、可持續產業生態體系和現代化行業治理體系，年郵政快遞業務量突破149億件，業務收入超130億元，跨境快遞業務規模突破年2500萬件。積極培育爭創國家級快遞服務現代農業示范項目以及快遞服務先進制造業深度融合典型項目和發展先行區，吸引2家以上快遞物流企業將區域總部或功能總部落戶青島，建成一批技術研發應用中心及孵化基地，構建通達、高效、安全的城鄉郵政快遞服務體系。

二、主要任務

（一）提升基礎設施能級，推動集聚發展

1打造現代化園區。加快推進快遞專業類園區建設，支持郵政快遞企業總部在青島布局建設科技化程度高、管理水平先進、上下游關聯產業集聚的區域性示范性產業園區，提高郵件快件區域集散能力。積極整合物流配送資源，推進各區（市）快遞共配園區建設，涵蓋集散分揀、物流配送、倉儲冷鏈、數據統計等功能，切實提高縣域快遞物流集散能力，降低物流成本。到2024年年底，初步建成集約集聚、銜接高效的快遞物流樞紐網絡，縣級快遞物流配送分撥中心覆蓋率達到100%。（責任單位：市郵政管理局、市發展改革委、市交通運輸局、市商務局、市自然資源和規劃局）

2推進郵政快遞多式聯運。加快青島綜合郵件快件處理中心建設，為航空郵件快件合理分配空側場地，完善航空郵件快件綠色通道，打造涵蓋空運、海運、（歐亞）鐵路等多式聯運的大型綜合一體化郵件快件處理中心。支持在高鐵站等交通樞紐配套建設郵件快件綠色通道和裝卸、接駁、倉儲場所，協調國際貨運企業與郵政快遞企業開展運輸合作，提升跨境運輸能力。充分利用城鄉客運場站和班線資源，推動客運班車代運郵件快件，打造客貨郵融合發展樣板縣典型。（責任單位：市郵政管理局、市交通運輸局，各區、市政府）

3暢通末端服務網絡。在機關企事業單位、新建居住區、大專院校、工礦企業、商務辦公寫字樓、產業園區等配套建設郵政快遞末端綜合服務站，新建居住社區配建使用面積不小于10平方米的智能快件箱、智能信報箱，城鎮老舊小區可因地制宜設置。到2026年年底，實現智能快件（信報）箱總量突破1萬組，格口總數超100萬個；智能快件箱投遞快件占總派件量30%以上。（責任單位：市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市教育局、市郵政管理局）

（二）健全發展生態體系，激發市場活力

4優化行業營商環境。鼓勵和支持寄遞企業在青島設立功能總部。支持第三方經營快遞業務，簡化快遞業務經營許可流程，落實快遞末端網點備案要求，快遞末端網點無需辦理營業執照。優化快遞車輛通行管理，在人口密集區合理設置臨時停車位，在城市非停車嚴管路段，給予短時停靠便利，保障末端配送車輛便捷有序通行。（責任單位：市發展改革委、市商務局、市郵政管理局、市公安局、市交通運輸局、市行政審批服務局，各區、市政府）

5實施人才強郵戰略。組織開展快遞行業技能提升培訓專項行動，鼓勵郵政快遞企業廣泛開展職業技能培訓。支持職業院校(技工院校)、協會、快遞企業開展技能等級認定。支持駐青高等院校和職業院校（含技工院校）設立物流、快遞相關專業。加強校企合作,加快培養冷鏈快遞、物聯網、大數據、人工智能等緊缺型人才。至少新建1個市級郵政快遞業人才培養基地。對在校碩、博研究生來青島在被認定為研究生實習基地的郵政快遞企業實習的，符合條件的按規定給予實習生活補貼。（責任單位：市郵政管理局、市人力資源和社會保障局、市教育局、市財政局）

6維護快遞員合法權益。鼓勵將快遞領域非戶籍常住人口納入公租房保障范圍。依法落實快遞從業人員社會保險待遇。支持在快遞企業成立工會組織，建立行業工資集體協商機制。加強勞動保障制度落實的監督、指導和服務。在全市大力選樹、廣泛宣傳“十佳快遞員”等典型。（責任單位：市總工會、團市委、市人力資源和社會保障局、市住房城鄉建設局、市郵政管理局，各區、市政府）

（三）實施“兩進一出”工程，推進產業協同

7推進農村寄遞物流體系建設。將農村寄遞物流體系建設與“四好農村路”建設、推進電子商務進農村綜合示范項目、縣域商業體系建設等一體協同推進，并享受相關領域政策支持。有效整合各鎮現有快遞網點，每個鎮建設改造至少1處快遞共配中心，實現信息化改造，提供快件處理、倉儲、中轉、配送、投遞等基本服務。支持快遞企業打造“一縣一品”“一地一品”農特產品寄遞項目，助力培育青島名牌農產品。到2026年年底，重點打造2個業務量超千萬件的快遞服務現代農業金牌項目，培育500個全國農村快遞示范站點。各區（市）政府按照相關領域財政事權和支出責任劃分要求，統籌商貿流通、交通事業發展、電商扶持等渠道資金對農村寄遞物流體系建設給予保障。（責任單位：市郵政管理局、市交通運輸局、市商務局、市農業農村局，各區、市政府）

8深入推進“快遞進廠”。引導郵政快遞企業做強制造業集群供應鏈服務，拓展服務青島優勢制造業集群的供應鏈能力，服務青島優勢產業。鼓勵郵政快遞企業在電商銷售和產品制造集聚區，建設集約化倉儲分撥處理設施，提供高效的倉配一體化服務。立足青島先進制造業發展優勢，全力打造快遞服務先進制造業深度融合典型項目和試點先行區。推進快遞物流園與電商產業園協同建設，在電商產業園規劃快遞倉配用地，快遞企業入駐園區享有與電商企業同等優惠政策。（責任單位：市郵政管理局、市工業和信息化局、市商務局、市自然資源和規劃局）

9加快推動“快遞出海”。因地制宜布局建設國家郵政快遞樞紐功能區，著力推進青島建成區域性國際郵政快遞樞紐承載城市。提升青島跨境電商綜試區公共服務平臺效能，進一步優化注冊備案、數據協同、倉儲快遞物流等線上服務，促進海關、商務、郵政管理等部門間數據互通和信息共享。鼓勵郵政快遞企業與大型制造企業加強國際發展戰略對接，通過自建或聯建方式設立公共海外倉，支撐制造企業國際化生產、銷售和服務。支持企業總部立足青島區位和綜合交通優勢，在青加密或新增國際、國內全貨機航線，提高區域郵件快件集散能力。鼓勵郵政快遞企業積極參與客貨運市場開發，完善客貨運航線網絡。（責任單位：市郵政管理局、市發展改革委、市商務局、市交通運輸局、市財政局、市口岸辦、青島海關、市稅務局）

（四）加快行業創新發展，強化科技賦能

10強化科技創新應用。充分利用5G、物聯網技術加快建設數字化、可視化、智能化寄遞網絡。支持郵政快遞企業實施全自動分揀裝卸設備更新和智能標簽識別等快速分揀技術應用，提升裝備自動化、專業化、協同化和智能化水平。到2026年年底，主要品牌快遞分撥中心實現100%智能化分揀作業。推動寄遞企業在郵件快件市級分撥中心配備智能化安檢設備，進一步增強禁寄物品查堵能力，提升安全檢查效能。推廣無人機（車）、機器人等智能化派件設備，豐富市民用郵體驗場景。加強智能收寄、投遞設備推廣應用。（責任單位：市郵政管理局、市科技局、市工業和信息化局）

11大力完善冷鏈快遞體系。支持郵政快遞企業以國家級骨干冷鏈物流基地為依托，大力建設市級冷鏈倉儲處理設施，助力農產品“生鮮電子商務+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等新興業務。支持郵政快遞企業在海產品產地和部分田頭市場增設小型預冷移動倉儲設施，在末端綜合服務站增設冷柜等存儲設備，滿足“最初一公里”和“最后一公里”冷鏈收投需求。推動郵政快遞企業購置冷鏈物流設施、冷藏車，對冷鏈快遞車輛給予城市通行和停靠便利。嚴格落實鮮活農產品冷鏈寄遞“綠色通道”政策，實施預約抽檢、車輛開箱等便捷查驗。鼓勵企業探索建設帶冷藏功能的末端智能快件箱、快遞服務站。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市供銷社、市郵政管理局、市公安局，各區、市政府）

（五）深化行業治理能力，促進健康發展

12堅持綠色低碳發展。健全電商快遞包裝協同治理機制，加快推動快遞包裝綠色治理，建立快遞包裝廢棄物回收體系，納入“無廢城市”建設。到2026年年底，電商快件基本實現不再二次包裝，可循環快遞包裝應用規模達到7萬個，符合標準的包裝材料應用比例達到95%以上。支持企業申報綠色供應鏈試點，推動建設2處以上綠色快遞物流產業園，加快新能源快遞配送車輛更新應用。（責任單位：市郵政管理局、市生態環境局、市商務局）

13提升本質安全水平。督導寄遞企業落實安全生產主體責任，健全完善安全管理體系和內控機制，配齊配強安全生產管理機構和人員，全面落實人防物防技防等安全措施，不斷提升行業本質安全水平。推動各寄遞企業加快構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，提升企業安全管理效能。督導寄遞企業不斷提升應急防范意識，加強應急救援隊伍建設，健全完善各類應急預案體系和應急處置機制，定期組織開展應急救援演練，不斷提升突發事件應急處置能力和水平。(責任單位：市郵政管理局、市公安局、市交通運輸局、市應急局、市國家安全局)

14提升行業監管效能。深化落實各區（市）郵政業寄遞安全監管責任。按照交通運輸領域財政事權和支出責任，結合現有財政政策，發揮政府資金引導帶動作用，積極推動構建多元化投資機制，加大對綠色包裝供給、可循環包裝應用、回收設施建設、快遞新能源車輛采購、綠色網點和綠色分撥中心建設支持力度。（責任單位：市公安局、市國家安全局、市市場監督管理局、市交通運輸局、市郵政管理局、市財政局，各區、市政府）

三、保障措施

（一）加強組織領導。由市郵政管理局牽頭負責郵政快遞業高質量發展及“中國快遞示范城市”創建的組織領導，進一步完善工作協調機制，集中會商、統籌推進有關工作，重點抓好任務分解和督促落實，及時協調解決工作中遇到的問題，對行動方案重點任務完成情況進行定期調度。各區（市）加強對郵政快遞業的支持保障，抓好推進落實。（責任單位：市郵政管理局，各區、市政府）

（二）強化要素保障。支持符合條件的郵政快遞業重點建設項目納入全市重點建設項目，做好與國土空間總體規劃、綜合交通體系規劃、物流倉儲體系規劃等相銜接，保障快遞服務用地空間。新建或改建快遞基礎設施用地執行工業和倉儲用地標準，可按規定享受工業用地政策。推動政府性融資擔保機構對符合條件的郵政快遞小微企業給予增信支持，幫助解決快遞企業融資難題。（責任單位：市郵政管理局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市財政局，各區、市政府）

（三）加強宣傳引導。充分利用傳統媒體和互聯網、移動客戶端等新媒體，開展“中國快遞示范城市”創建宣傳。加強郵政快遞政策解讀力度，及時回應群眾關切，充分調動和發揮各方面積極性和主動性，形成全社會關心、支持、參與郵政快遞業高質量發展的良好氛圍。（責任單位：市郵政管理局，各區、市政府）