各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直有關單位：

《青島市現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市建設方案》已經市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                        青島市人民政府辦公廳

                                              2024年12月2日

（此件公開發(fā)布）

青島市現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市建設方案

為貫徹落實黨中央、國務院關于建設現(xiàn)代流通體系的決策部署，構建現(xiàn)代流通發(fā)展新優(yōu)勢，根據《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設規(guī)劃》（發(fā)改經貿〔2022〕78號）有關要求，結合我市實際，制定本方案。

一、建設目標

到2025年，青島綜合型現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市建設取得明顯進展，流通現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，現(xiàn)代流通網絡基本形成，流通市場體系日漸完善，現(xiàn)代流通企業(yè)集聚發(fā)展，成為銜接國內國際的跨區(qū)域現(xiàn)代流通網絡樞紐。全市社會消費品零售總額達到6800億元，物流業(yè)增加值達到1800億元，社會物流總費用占GDP比重降至13.9%。集裝箱海運航線達到235條，海鐵聯(lián)運線路達到82條，中歐班列開行數量達到1000列。青島國際能源交易中心交易額達到1200億元，鐵礦石港口吞吐量達到1.1億噸。國家5A級物流企業(yè)數量達到15家。

到2027年，現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市建設取得重大進展，基本形成戰(zhàn)略引領、創(chuàng)新驅動、協(xié)同高效、綠色安全的現(xiàn)代流通體系。流通現(xiàn)代化水平進一步提高，社會消費品零售總額達到7300億元，物流業(yè)增加值達到2000億元，社會物流總費用占GDP比重力爭降至13.5%左右。內暢外聯(lián)的現(xiàn)代流通網絡基本成型，集裝箱海運航線數量達到245條，海鐵聯(lián)運線路達到90條，中歐班列開行數量超過1150列。高效有序的現(xiàn)代流通市場形成規(guī)模，國際能源交易中心交易額達到1400億元，鐵礦石港口吞吐量達到1.2億噸。優(yōu)質創(chuàng)新的現(xiàn)代流通企業(yè)數量進一步提升，國家5A級物流企業(yè)數量達到16家。

到2035年，流通設施高效集約、流通網絡內暢外聯(lián)、流通方式綠色智慧、流通主體優(yōu)質活躍的綜合型現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市全面建成，流通創(chuàng)新能力走在全國前列，與國內其他流通支點城市產、供、儲、銷高效協(xié)同，國際資源要素配置能力顯著提升，成為我國北方現(xiàn)代流通組織中心。

二、建設高標準骨干流通走廊

（一）功能定位

充分發(fā)揮青島在原油、礦產、棉花等商品流通的比較優(yōu)勢，打造重要能源產品國際分撥中心，東北亞礦產品原材料中轉基地和大宗商品流通組織中心。

（二）主導作用

發(fā)揮原油進出口貿易優(yōu)勢，融入全國重要能源產品走廊建設。與產業(yè)上下游企業(yè)合作，對接國際原油資源，推動數字化交易平臺建設，高效配置油氣流通設施，打造輻射華北地區(qū)及長江沿線的國際原油貿易分撥中心。

發(fā)揮礦石和橡膠等供應鏈服務功能，參與建設重要礦產品原材料流通走廊。統(tǒng)籌礦產資源進口渠道和流通組織，加強與產業(yè)上下游企業(yè)合作，提升供應鏈安全保障能力和價值創(chuàng)造能力。以進口橡膠物流組織和交割倉庫為紐帶，與走廊沿線城市共建供應鏈協(xié)作機制，形成規(guī)?；a供儲銷流通體系。

發(fā)揮進口棉花等商品集散分撥功能，支持重要農產品農資走廊建設。對接全國棉花交易中心和紡織服裝企業(yè)，加快棉花棉紗期現(xiàn)貨聯(lián)動倉儲交割設施建設，推動綜合化交易平臺建設，打造棉花及紡織服裝全產業(yè)鏈組織中心。

（三）功能拓展

在油品、礦產、棉花、橡膠流通走廊建設上爭創(chuàng)“廊主”，加快推進通關一體化、內外貿一體化、產供銷一體化。在煤炭、糧食、蔬菜及肉類流通走廊上主動承擔“聯(lián)合共建”角色。

發(fā)揮青島作為“一帶一路”新亞歐大陸橋經濟走廊主要節(jié)點和海上合作戰(zhàn)略支點城市作用，與走廊相關城市聯(lián)合共建流通支線網絡，打造區(qū)域性商品流通集散中心。聚焦油礦棉膠等大宗商品，打造點到點規(guī)?；M織的商品流通專線。聚焦高附加值流通商品，打造空中流通走廊。高效組織國內產品出口和國際資源進口，建設國內國際雙向流通組織平臺。

三、優(yōu)化商品和資源要素流通環(huán)境

（一）優(yōu)化流通領域政務服務

提升審批服務現(xiàn)代化水平，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制，打造“智審慧辦”服務模式。提升商事服務精細化水平，建立完善政企常態(tài)化溝通協(xié)商機制。充分發(fā)揮“12345·青訴即辦”平臺作用，推進企業(yè)群眾訴求“一線應答”。優(yōu)化“青島政策通”平臺功能，推進惠企政策直達快享。提升貿易投資服務便利化水平，開展外資企業(yè)境內再投資促進行動及跨境貿易便利化專項行動，深入實施“跨境貿易便利化直通車”服務機制。加快推動“智慧口岸”試點，推動海關和貿促會RCEP項下出口貨物原產地核查結果互認、一次完成。（市政府辦公廳、市行政審批局、市民營經濟局、市財政局、市口岸辦、市商務局、市貿促會、青島海關按職責分工負責）

（二）營造公平競爭市場環(huán)境

全面落實市場準入負面清單制度，加強公平競爭審查剛性約束。強化反壟斷和反不正當競爭，健全預防濫用行政權力限制競爭制度，加強反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法。完善招投標制度規(guī)則，廢止所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護等不合理限制，依法實施項目全流程公開管理。實施“標準化+”發(fā)展戰(zhàn)略，加快構建現(xiàn)代標準體系。依托青島國際標準化大會（論壇）、國際標準化培訓基地（青島）等，搭建高能級合作交流平臺。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市行政審批局）

四、優(yōu)化現(xiàn)代商貿流通體系

（一）建設高標準商品市場

培育專業(yè)化商品交易市場，做強青島國際能源交易中心，爭取油氣全產業(yè)鏈品種交易資質。做強大宗商品現(xiàn)貨交易、保稅物流、進口原油保稅倉儲等進口促進平臺，推進原油混兌、保稅貿易、船舶燃供等新業(yè)務，加快建設中國北方船舶交易和服務中心。爭取獲批國際航行船舶保稅燃料加注許可權，打造東北亞保稅油、低硫油、低碳轉型替代燃料加注中心。加快推進中國（青島）跨境電商綜試區(qū)建設。支持青島自貿片區(qū)、上合示范區(qū)企業(yè)發(fā)展離岸貿易。（市商務局、市發(fā)展改革委、青島海關、青島自貿片區(qū)管委、上合示范區(qū)管委、山東港口青島港集團、山東港口貿易集團、山東港口投控集團按職責分工負責）

（二）完善多層級商貿網絡

推動核心商圈更新改造，高水平打造浮山灣國際時尚高端商圈，提升中山路商圈、臺東商圈、李村商圈消費聚集能力，完善嶗山金家?guī)X、市北CBD商圈功能，差異化打造唐島灣中心區(qū)、海洋高新區(qū)等消費新地標。優(yōu)化社區(qū)商圈功能布局，實施推進一刻鐘便民生活圈高質量發(fā)展行動，合理配置社區(qū)商業(yè)必備業(yè)態(tài)，拓展“微生活”“云社區(qū)”等新興服務模式，增強社區(qū)商業(yè)便利化和綜合功能。補齊鄉(xiāng)村商業(yè)設施短板，完善三級配送網絡，支持農產品批發(fā)市場改造升級，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿設施共建共用，打造“多站合一、一站多能”的商業(yè)網點。（責任單位：市商務局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、市郵政管理局）

（三）推動商貿流通業(yè)態(tài)轉型升級

加強與重點跨境電商平臺合作，打造進口產品沉浸式體驗消費新場景。發(fā)展“首店經濟”和“首發(fā)經濟”，支持引進全球性、全國性品牌首店（旗艦店），爭取國際知名品牌在青首發(fā)或同步上市新品。以電子商務集聚區(qū)為載體，促進數字經濟與實體經濟融合發(fā)展，推進電子商務示范基地建設。支持實體商業(yè)將線下物流、服務、體驗等優(yōu)勢與智慧商圈信息融合，打造消費提質升級新引擎。（責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）

（四）構建商貿流通企業(yè)發(fā)展生態(tài)

支持企業(yè)做大做強，培育一批布局全球網絡、統(tǒng)籌全球資源的現(xiàn)代流通企業(yè)。鼓勵企業(yè)整合資源，構建采購、分銷、倉儲、配送協(xié)同供應鏈平臺。實施垂直電商平臺培育計劃，壯大青島跨境電商生態(tài)鏈，做優(yōu)做精區(qū)域特色商貿企業(yè)。培育地方特色流通企業(yè)，挖掘青島名店、名品、名牌內涵特色，實現(xiàn)精細化、多元化、品質化發(fā)展。加強地理標志產品品牌保護，提高市場知名度。通過產業(yè)博覽會、行業(yè)協(xié)會、商協(xié)會等平臺，培育活力蓬勃的產業(yè)發(fā)展氛圍。（責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局）

（五）促進內外貿流通一體化發(fā)展

發(fā)揮上合示范區(qū)、青島自貿片區(qū)開放引領作用，搭建貿易投資雙向平臺。高水平建設國家級進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)，探索打造上合貿易空港。推動青島內外貿企業(yè)建立合作伙伴關系，整合內外貿優(yōu)勢資源，推動中外品牌合作。深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展，推進服務貿易數字化，打造數字貿易特色園區(qū)。實施商貿流通標準化建設和內外銷產品“同線同標同質”工程，在出口農產品、農業(yè)機械、農業(yè)種植、工業(yè)消費品等領域，培樹一批“三同”自主品牌。（責任單位：市商務局、市市場監(jiān)管局、青島海關、青島自貿片區(qū)管委、上合示范區(qū)管委）

（六）暢通農產品流通渠道

合理規(guī)劃農產品批發(fā)智慧服務設施和產地交易場所布局，與沿黃流域農產品和農資流通走廊沿線城市共建農產品流通平臺，營造區(qū)域農產品流通新場景。引導青島大型流通企業(yè)下沉供應鏈，布局物流倉儲設施，發(fā)揮社會力量對“菜籃子”市場的保供穩(wěn)價作用，優(yōu)化提升農村電商公共服務體系。持續(xù)開展“數商興農”專項行動。加強“青島農品”和“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）產品推銷力度。（責任單位：市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市商務局、市市場監(jiān)管局、青島海關）

五、加快發(fā)展現(xiàn)代物流體系

（一）構建現(xiàn)代物流基礎設施網絡

拓展國際物流服務網絡，完善國際海運網絡，拓展海上航線覆蓋范圍。暢通國際陸路通道，高水平建設中歐班列集結中心。優(yōu)化內陸港布局，拓展與上合組織國家間“樞紐對樞紐”班列組織模式。引導企業(yè)用好TIR（國際公路運輸）系統(tǒng)，探索開行更多國際道路運輸路徑。拓展國際空中走廊，提升青島膠東國際機場國際樞紐功能，完善布局至日韓和“一帶一路”國家航線。支持高質量建設海外倉，完善全球營銷網絡。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市商務局、上合示范區(qū)管委、山東港口青島港集團、青島國際機場集團）

統(tǒng)籌推進國家物流樞紐，依托青島生產服務型（港口型）、商貿服務型、空港型國家物流樞紐協(xié)同打造上合國際樞紐港，壯大樞紐產業(yè)集群，打造具有國際影響力的國家樞紐經濟創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)。布局建設與國家物流樞紐有機銜接、錯位補充的區(qū)域物流樞紐，推動形成干支銜接緊密、覆蓋范圍廣泛、運作效率較高的物流基礎設施網絡。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、青島西海岸新區(qū)管委、膠州市政府、上合示范區(qū)管委）

構建高效運行分撥配送網絡，依托商貿、供銷、交通、郵政快遞等城鄉(xiāng)網點資源，完善區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）寄遞物流體系，提升末端網絡服務能力。發(fā)揮城鄉(xiāng)客貨運場站資源和運力優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級節(jié)點設施全覆蓋，加強城市市場與農民合作社、家庭農場等銜接。爭創(chuàng)國家級快遞服務現(xiàn)代農業(yè)金銀銅牌示范項目和農村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設試點。（責任單位：市交通運輸局、市商務局、市農業(yè)農村局、市郵政管理局）

（二）提升冷鏈物流流通服務能力

打造冷鏈物流服務網絡，推進國家骨干冷鏈物流基地建設，優(yōu)化基地存量設施功能，引導新建項目集中布局，提高冷鏈物流設施綜合利用率和集約化發(fā)展水平。打造以國家骨干冷鏈物流基地為核心、產銷冷鏈集配中心和兩端冷鏈物流設施為支撐的三級冷鏈物流節(jié)點設施網絡，構建多層級冷鏈物流服務節(jié)點體系。依托綜合交通運輸網絡，聯(lián)動青島都市圈、沿黃流域等重點區(qū)域完善冷鏈物流網絡體系，加快構建“魯陜藏”和“東部沿?！睓M縱雙向大通道黃金節(jié)點。（市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市農業(yè)農村局按職責分工負責）

提升冷鏈物流服務水平，發(fā)展“海運+冷鏈班列”聯(lián)運模式，提升中歐班列冷鏈快通專列組織能力。發(fā)展面向生鮮食品、醫(yī)藥產品的航空冷鏈物流，打造北方特種貨品集散中心。支持建設肉類、水產品、果蔬等商品公用型保稅倉庫。提升海港、空港口岸檢驗檢疫和裝卸效率，擴大冷鏈企業(yè)AEO（經認證的經營者）認證規(guī)模，推進AEO國際互認合作。推進鮮活農產品運輸“綠色通道”建設，提升城市冷鏈配送服務質量。（市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市商務局、市公安局、市供銷社、青島海關、青島國際機場集團按職責分工負責）

（三）強化應急物流體系

優(yōu)化應急物資儲備布局，打造層次分明、類型合理、協(xié)同高效的應急物資儲備節(jié)點網絡。布局建設城郊大倉基地，整合存量物流資源，提升應急物流保障能力。分級、分類建立應急物流預案及響應機制，明確職責分工，適時開展應急演練。推動建設以企業(yè)為主體的應急物流隊伍，完善物流企業(yè)“平急轉換”機制，強化跨區(qū)域、跨領域協(xié)調組織，提升應急物流保障能力。（市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市商務局、市工業(yè)和信息化局、市應急局按職責分工負責）

六、強化交通運輸網絡支撐

（一）優(yōu)化綜合交通基礎設施網絡

加快綜合交通樞紐建設，構建以軌道交通為骨干、高速公路為基礎的“環(huán)+放射”青島都市圈快速交通網，提升與濟南都市圈交通基礎設施互聯(lián)互通水平。以完善海港、空港集疏運體系為重點，提升樞紐集聚輻射效率。強化公路與城市道路銜接融合，突破瓶頸路段制約，暢通城市內外交通。（責任單位：市交通運輸局）

打造青島國際航運中心，落實世界級海洋港口群建設行動，建設東北亞國際航運樞紐中心。以《青島港總體規(guī)劃（2035年）》獲批實施為契機，調整升級碼頭功能，推進礦石、原油、LNG（液化天然氣）和集裝箱等大型專業(yè)化泊位建設。加強航道、錨地和防波堤建設，新建擴建一批集疏運公路、鐵路、管道等設施，提升港口集疏運能力。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、青島海關、山東港口青島港集團）

加快現(xiàn)代化機場建設，提升青島膠東國際機場國際樞紐功能，爭取增加機場空域容量、航權時刻。完善機場集疏運設施和口岸配套功能，優(yōu)化報關、過機、打板一站式服務。支持培育高端海鮮、飛機和汽車零部件、生物醫(yī)藥等國際中轉、倉儲加工、分撥配送等業(yè)務，提升一站式供應鏈物流服務水平。深化與國內外航空樞紐合作，打造北方航空物流轉運中心。（責任單位：市交通運輸局、市口岸辦、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局，青島海關，青島國際機場集團）

（二）優(yōu)化完善交通運輸結構

推動運輸結構調整優(yōu)化，加快基礎設施硬聯(lián)通和規(guī)則服務軟聯(lián)通，支持新技術、新模式應用。推動大宗物資“公轉鐵、公轉水”，加強港口資源整合，鼓勵大宗貨物中長距離運輸時主要采用鐵路、水路運輸。（責任單位：市交通運輸局、濟南鐵路物流中心、山東港口青島港集團）

提升多式聯(lián)運協(xié)同組織能力，深化“前港后站”的一體化海鐵聯(lián)運模式，建立高效的港站集疏運體系。支持上合示范區(qū)創(chuàng)新多式聯(lián)運“一單制”專項試點工作。拓展以航空快遞和跨境電商為主的空公聯(lián)運業(yè)務，構建“電子商務+航空運輸+末端公路配送”的空公聯(lián)運服務體系。建設多式聯(lián)運綜合服務平臺，促進上合示范區(qū)與青島港、青島膠東國際機場、中鐵聯(lián)集青島中心站有效銜接。（責任單位：市交通運輸局、青島海關、上合示范區(qū)管委，山東港口青島港集團、青島國際機場集團）

（三）推進交通運輸智慧綠色發(fā)展

加快數字化轉型，加強“5G+北斗”技術推廣，推進區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術應用，提高倉儲、運輸、分撥配送等環(huán)節(jié)自動化、智慧化水平。加快智慧港航、智慧公路、智慧機場、智慧出行等數字技術應用。加快推進青島市“人工智能+港口”項目建設，打通港航物流大數據資源，拓展“云港通”平臺服務能力，推動數智交通快速發(fā)展。加快推動快遞無人車配送規(guī)范化、商業(yè)化應用，助推末端配送降本增效。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市科技局、市商務局、市郵政管理局、山東港口青島港集團）

構建綠色配送體系，實施綠色貨運配送工程，大力推廣使用新能源配送車輛。支持充電（加氫）基礎設施建設和配套運營服務，健全充電樁、換電站等配套設施網絡，實現(xiàn)“樁隨車布”。夯實“干支銜接”三級城市配送網絡建設基礎，積極培育城市綠色貨運配送優(yōu)秀主體。保障郵政快遞等配送車輛通行和臨時停靠要求，依法依規(guī)擴大新能源貨車通行范圍。（市公安局、市商務局、市發(fā)展改革委、市郵政管理局按職責分工負責）

七、加強現(xiàn)代金融服務流通功能

（一）完善流通金融保障體系

優(yōu)化現(xiàn)金使用環(huán)境，完善移動支付服務。穩(wěn)妥開展跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新，積極融入本外幣合一銀行結算賬戶體系，提高人民幣跨境支付效率和安全性。發(fā)揮“青融通”平臺作用，為企業(yè)、金融機構提供“一站式”綜合金融服務。對流通領域重點項目，鼓勵金融機構在依法合規(guī)、風險可控前提下加大支持力度。（市委金融辦、市發(fā)展改革委、市商務局、人民銀行青島市分行、青島金融監(jiān)管局按職責分工負責）

（二）加快發(fā)展供應鏈金融

圍繞交通、物流、貿易等流通環(huán)節(jié)，優(yōu)化供應鏈金融服務產品，提升全流程融資服務管理水平。充分發(fā)揮“港云倉”平臺要素配置功能，打造全國性電子倉單綜合服務中心。鼓勵供應鏈核心企業(yè)、供應鏈票據平臺與金融機構合作，大力開展供應鏈應收賬款質押融資。（責任單位：市委金融辦、市商務局、市交通運輸局、市發(fā)展改革委、人民銀行青島市分行、山東港口投控集團）

（三）大力發(fā)展航運金融

深入開展金融改革創(chuàng)新試點，提升跨境資金結算、貿易融資便利化水平。聚集一批新興金融業(yè)態(tài)公司和服務于港口航運貿易的特色金融機構。大力發(fā)展航運保險。（市交通運輸局、市委金融辦、人民銀行青島市分行、青島金融監(jiān)管局按職責分工負責）

八、推進流通領域信用體系建設

（一）推廣信用承諾和告知承諾制

依法依規(guī)加大信用承諾信息歸集、共享和公示力度，作為事中事后監(jiān)管的重要依據。鼓勵經營主體主動向社會作出信用承諾，引導流通領域商會、協(xié)會建立會員企業(yè)信用檔案，加強行業(yè)自律。（責任單位：市大數據局、市發(fā)展改革委）

（二）推進信用分級分類監(jiān)管

依法推進公共信用綜合評價結果共享應用，綜合運用“雙隨機、一公開”等方式，以信用風險為導向，提高監(jiān)管資源配置效率。在流通領域建立完善符合行業(yè)特征和監(jiān)管需求的信用評價標準，對監(jiān)管對象實施差異化分類監(jiān)管。（責任單位：市大數據局、市發(fā)展改革委）

（三）完善信用獎懲和信用修復機制

遵照合法、關聯(lián)、比例原則，依法實施失信懲戒。依托“信用中國（山東青島）”網站，加大誠信企業(yè)示范宣傳和典型失信案件曝光力度。全面落實行政處罰決定和行政處罰信息信用修復告知“兩書同達”工作機制，保障失信主體知情權，提升信用信息修復效能。（責任單位：市發(fā)展改革委、市大數據局）

九、保障措施

加強組織保障，完善重點任務協(xié)調機制，統(tǒng)籌規(guī)劃體系，做好建設方案與各項發(fā)展規(guī)劃有效銜接。各責任單位圍繞目標任務制定工作計劃，協(xié)同推進現(xiàn)代流通體系建設。強化流通要素支撐，加強重大流通項目用地用海保障力度。統(tǒng)籌利用各類資金積極支持流通基礎設施建設。推動符合條件的流通企業(yè)通過上市、債券發(fā)行、企業(yè)并購等方式募集資金。落實監(jiān)測評估保障，強化方案實施全過程管理，健全現(xiàn)代流通指標監(jiān)測體系，定期對方案實施進度及效果開展跟蹤分析，按要求形成階段評估報告和年度評價報告，推動各項工作任務落實。