各區、市人民政府，青島西海岸新區管委，市政府各部門，市直各單位：

《青島市進一步推動招標投標市場規范健康發展實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。?

?

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 青島市人民政府辦公廳

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2025年3月10日

?

（此件公開發布）

青島市進一步推動招標投標市場規范健康發展實施方案

?

? ? ? 為進一步規范全市招標投標工作，持續優化營商環境，結合我市實際，制定本實施方案。

? ? ? 一、工作目標

? ? ? 聚焦發揮招標投標競爭擇優作用，完善招標投標制度、規則、標準，深化制度、技術、數據融合，建立健全統一規范、信息共享的招標投標平臺體系，持續推進數字化轉型升級，進一步提升交易效率、降低交易成本、規范市場秩序，逐步完善全流程全鏈條制度機制，推動形成高效規范、公平競爭、充分開放的招標投標市場。

? ? ? ?二、壓實交易各方責任

? ? ?（一）落實招標人主體責任。按照全省統一發布的招標人主體責任清單，落實招標人組織招標、處理異議、督促履約等方面責任。尊重和保障招標人在選擇招標代理機構、編制招標文件、組建評標委員會、委派代表參加評標等方面依法享有自主權。引導招標人通過市場調研、專家咨詢論證等方式，明確招標需求，優化招標方案。鼓勵招標人對技術特別復雜、專業性強、性質特殊、關注度高的項目招標文件提前公示。規范招標計劃發布，加大招標公告、中標合同、履約信息公開力度，招標公告應當載明招標投標行政監督部門。優化中標人確定程序，在依法必須進行招標的項目中探索推進“評定分離”。（市行政審批局牽頭，市有關行業主管部門配合）將市屬國有企業組織招標和參與投標納入經營投資責任追究制度從嚴管理。（市國資委、市財政局牽頭，市有關行業主管部門配合）

? ? ? （二）強化招標代理機構管理。加強招標代理行業自律，完善招標人根據委托合同管理約束招標代理活動的機制。推廣應用國家招標采購專業人員能力評價結果，規范對招標代理機構及從業人員的動態管理和信用評價，定期公開招標代理機構服務質量信息，為招標人選擇招標代理機構提供參考。常態化開展招標代理機構免費培訓，推動提升招標代理服務能力。（市行政審批局牽頭，市有關行業主管部門配合）

? ? ? （三）加強評標專家管理。嚴格評標專家入庫初審，做好日常考核，加強評標專家業務培訓和廉潔教育，規范履職行為，提升履職能力。構建評標專家線下分散、線上集中評標機制，依法保障評標專家獨立開展評標，實行評標專家對評標結果終身負責。嚴格規范評標專家抽取工作，加強評標專家信息保密管理。（市行政審批局牽頭，市有關行業主管部門配合）

? ? ? （四）提升平臺運行服務機構能力。堅持公共服務職能定位，不斷優化見證、場所、信息、檔案、專家抽取和交易流程等服務。積極參與省級地方標準編制工作，強化標準應用實施及實施效果監測評估，以標準化推動交易數智化發展。（市行政審批局牽頭，市有關行業主管部門配合）

? ? ? （五）壓實行政監督部門責任。全面落實省統一制定的招標投標行政監督責任清單，深入推進招標投標指導協調與行政監督相結合的協同機制，招標投標指導協調部門負責統籌招標投標整體工作，發展改革、工業和信息化、自然資源和規劃、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、水務、農業農村、海洋發展、園林和林業、體育、人防等行業主管部門負責監督管理本行業領域招標投標工作，處理投訴和舉報，依法查處違法違規行為。（市行政審批局牽頭，市財政局、市有關行業主管部門配合）

? ? ? （六）規范投標人投標行為。投標人應具備承擔招標項目的能力和資格條件，按照招標文件的要求編制投標文件。投標人應嚴格遵守有關法律法規和行業標準規范，不得弄虛作假投標；不得與招標人、招標代理機構或其他投標人串通投標；不得與評標委員會成員私下接觸，或向招標人、招標代理機構、交易平臺運行服務機構、評標委員會成員、行政監督部門人員等行賄謀取中標。（市行政審批局牽頭，市有關行業主管部門配合）

? ? ? 三、構建協同聯動機制

? ? ? （七）完善招標投標制度體系。按照國家、省有關要求，完善分類統一的招標投標制度規則，優化招標投標交易程序，合理規范運用信用評價結果。（市行政審批局牽頭，市財政局、市有關行業主管部門配合）全面落實《招標投標領域公平競爭審查規則》，動態清理妨礙全國統一大市場和違反公平競爭的政策措施。根據省級統一部署要求，定期公布招標投標法規規章政策文件目錄清單，未列入目錄的不得作為行政監管依據。（市行政審批局、市市場監管局牽頭，市司法局、市有關行業主管部門配合）

? ? ?（八）深化招標投標聯動監管機制。暢通信息共享渠道，依法打通工程建設項目審批、交易、履約監管等信息系統，構建招標投標與投資決策、質量安全、竣工驗收等標前、標中、標后各環節有機銜接的全鏈條全領域監管新格局。強化項目全過程監管，建立交易項目清單、投資項目審批清單、施工許可證辦理清單比對機制，嚴查規避招標、應招未招、虛假招標等行為。完善招標投標交易市場與履約現場聯動機制。（市行政審批局牽頭，市發展改革委、市有關行業主管部門配合）

? ? ? （九）打擊招標投標違法活動。鞏固深化工程建設招標投標領域突出問題專項治理成果，聚焦擾亂市場秩序、所有制歧視和地方保護、招標人主體責任不落實、監管執法機制短板弱項、交易服務供給不足等問題，依法依規持續糾治各類亂象。積極發揮紀檢監察、公安、審計等職能作用，加強行紀、行刑、行審銜接，加大違法違規行為打擊力度。（市行政審批局牽頭，市紀委監委機關、市公安局、市審計局、市有關行業主管部門配合）

? ? ? 四、打造數字賦能場景

? ? ?（十）優化電子招標投標平臺體系。持續推廣電子營業執照在招標投標領域應用，加快實現移動數字證書同全國互認的配套銜接。2025年年底前，按照全省統一的交易服務技術標準和接口規范，實現電子交易系統開放對接各類專業交易工具，提供多樣化的專業服務。支持社會力量按照市場化、專業化、標準化原則建設運營招標投標電子交易系統。（市行政審批局牽頭，市有關行業主管部門配合）

? ? ? （十一）提升評審智能化水平。建設“青e見”數字評標系統，實現評標全過程線上辦理。2025年6月底前，全面推行市域內多點分散評標、遠程異地評標、招標代理機構在線服務、技術標暗標評審等創新舉措。聚焦資格信息、業績信息、信用信息等可客觀量化評審的內容，開展智能輔助評標，提升評標質效。（市行政審批局牽頭，市有關行業主管部門配合）

? ? ? （十二）推進數智技術應用。推動招標投標與大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術融合發展，提升交易全流程數據質量。依托全省統一的招標投標交易主體庫，實現資質、資格、業績、信用等信息跨部門、跨行業、跨層級、跨區域互聯共享。（市行政審批局牽頭，市有關行業主管部門配合）

? ? ? （十三）推行智慧化預警。打通招標投標指導協調部門與行政監督部門、紀檢監察機關、司法機關、審計機關監督監管通道。定期排查招標投標全流程風險點，不斷完善防控措施。2025年年底前，依托省“云智”監管系統，加大人工智能、大數據分析等技術手段在執法過程中的運用力度，實現智慧化分析預警和實時推送功能。（市行政審批局牽頭，市紀委監委機關、市公安局、市審計局、市有關行業主管部門配合）

? ? ? 五、提升招標投標政策效能

? ? ? （十四）規范工程建設領域保證金管理。全面推廣以電子保函（保險）等方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質量保證金，鼓勵依據信用減免投標保證金，鼓勵降低電子保函費率，進一步規范保證金的收取和退還。（市行政審批局牽頭，市有關行業主管部門配合）

? ? ? （十五）健全支持創新激勵機制。加大對國家、省支持首臺（套）重大技術裝備招標投標政策宣傳力度，鼓勵市屬企業和地方企業采購創新產品，鼓勵國有企業增設針對創新產品和服務的評審標準，依法查處招標人以不合理條件限制或排斥首臺（套）產品參與投標的行為。（市工業和信息化局、市國資委、市行政審批局牽頭，市財政局、市有關行業主管部門配合）

? ? ? （十六）優化綠色招標采購推廣應用機制。引導招標人科學設置綠色招標采購標準，對材料、設備、工藝等明確綠色低碳要求，鼓勵招標人綜合考慮生產、包裝、物流、銷售、服務、回收和再利用等環節確定評標標準，建立綠色供應鏈管理體系。全面落實國家、省促進綠色建筑、裝配式建筑發展的招標投標相關政策。（市行政審批局、市財政局、市住房城鄉建設局牽頭，市有關行業主管部門配合）

? ? ? （十七）完善支持中小企業參與的政策措施。探索通過預留份額、提高首付款比例等方式，支持中小企業參與招標投標。鼓勵市屬國有企業積極履行社會責任，與民營企業、中小企業在招標投標領域加強合作，促進企業間優勢互補、合作共贏。（市財政局、市國資委、市行政審批局牽頭，市民營經濟局、市有關行業主管部門配合）

? ? ? 六、組織保障

? ? ? 各級各有關部門要充分認識推動招標投標市場規范健康發展工作的重要性，加強組織領導，緊盯重點任務，按照職責分工扎實推進。注重信息溝通，強化政策聯動，發揮協同效應，形成工作合力，加強經驗總結和宣傳引導，在全社會營造有利于招標投標市場健康發展的良好氛圍。

?