各區（市）住房和城鄉建設主管部門，各施工圖審查機構，各勘察設計單位，各有關單位：

現將《青島市加強勘察設計管理推動行業高質量發展的實施意見》印發給你們，請遵照執行。

青島市住房和城鄉建設局

2023年11月22日

青島市加強勘察設計管理推動行業

高質量發展的實施意見

勘察設計是工程建設的先導，勘察設計行業是工程建設領域的重要行業，勘察設計質量是建設工程質量的前提和保障。近幾年來，我市勘察設計行業快速發展，行業規模不斷擴大，但同時也面臨市場秩序不夠規范有序、行業整體吸引力不高、設計質量仍不能滿足市民群眾關于“好房子”的需求等一些突出問題。為進一步強化勘察設計環節的監督管理，有效提升勘察設計質量和品質，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往，推動行業高質量發展，特提出如下意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以促進行業高質量發展為目標，以數字化升級為動力，以市場化提升為支撐，以規范化監管為保障，加大綠色化、工業化、智能化在勘察設計環節的應用，提升勘察設計質量和品質，為建設行業轉型升級和高質量發展提供堅實保障。

二、基本原則

市場主導，政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府在政策制定等方面的引導作用，激勵和支持行業企業貼近市場需求，順應群眾期盼，逐步提升勘察設計行業供給質量。

標準引領，數字賦能。堅守強制性規范標準的核心底線要求，充分發揮技術方法類標準的創新引領作用，為勘察設計行業發展釋放空間。緊抓新一輪科技革命和產業變革機遇，加快數字化轉型，為建筑工業化、數字化、智能化升級提供引擎。

品質優先，綠色發展。守牢質量安全底線，把品質作為勘察設計行業發展的生命線，努力提供高品質的勘察設計作品。注重發揮勘察設計在能源資源節約和生態環境保護中的作用，促進綠色發展，助力形成與延伸綠色產業鏈。

三、發展目標

行業規模。到2025年，全市勘察設計行業營業收入達到345億元。力爭培育1家以上勘察設計企業上市融資發展。

市場環境。基本構建起以信用為基礎的行業管理機制，行業發展環境更加健康、有序。

人才培育。到2025年，與4家以上高等院校建立起勘察設計行業-高等院校人才對接機制。駐青省級以上勘察設計大師（建筑工程大師）達20人以上。

行業氛圍。“大師講堂”“青年論壇”、設計競賽等學術活動蓬勃興起，到2025年，全市選樹5個以上的優秀學術交流品牌，進一步促進行業交流、創新發展。

四、主要任務

（一）夯實建設單位首要責任

1.合理確定甲乙雙方權利義務。甲乙雙方原則上應參照《勘察設計合同示范文本》簽訂合同，明確權利義務。建設單位應為勘察設計企業提供合理的工作周期保障，對于工期明顯不合理的勘察設計文件，審查機構應加強技術審查，保障審查效果。

2.保障勘察設計費用。建設單位要嚴格按照合同約定支付勘察設計費用，加大預付款支付比例和時效，并按照合同約定的節點，及時足額支付勘察設計過程費用，保障勘察設計成果質量。

3.支持勘察設計企業正常執業。建設單位是工程質量第一責任人，依法對工程質量承擔全面責任。嚴禁以“優化設計”等名義違反工程建設強制性標準，降低結構安全度和抗震性能，影響工程結構安全和使用功能；不得設定可能降低工程質量的設計上限要求。

（二）落實勘察設計企業主體責任

4.規范勘察設計從業行為。研究制定勘察設計行業從業行為導則，規范勘察設計活動及從業行為。嚴禁勘察設計企業無資質或超越本單位資質等級承接業務，不得以任何方式出借、轉讓、出賣資質證書、圖簽、圖章等。勘察設計從業人員應遵守從業規范，不得同時受聘于兩個以上勘察、設計單位執業。

5.持續提升設計質量和品質。制定勘察設計質量管控措施規范，明確勘察設計各環節責任，完善內部校審、聯審制度，持續提升勘察設計質量。堅持“以人為本”的設計理念，落實《山東省高品質住宅開發建設指導意見》，綜合考慮室內環境、數字家庭、適老化等因素開展高品質住宅設計，適度提高住宅層高、車位配建標準、車位面積等條件，推廣增設玄關處消殺功能等創新做法，鼓勵采用屋頂、外墻、結構外平臺等立體綠化方式。建立設計回訪制度，提高設計服務水平。

6.推廣勘察信息化監管。充分運用青島市工程勘察信息化監管系統，加強勘察質量信息化管理。采用影像留存等方式對鉆探、取樣、原位測試、室內試驗等主要過程進行記錄，建立勘察現場影像記錄與歸檔制度，逐步提升勘察現場、試驗室行為和勘察成果的規范化、標準化和信息化應用水平。

7.強化工程抗震防災保障。新建房建市政工程應符合抗震設防強制性標準。落實國家、省關于房屋建筑和市政工程抗震設防管理要求，位于高烈度設防地區、地震重點監視防御區的重大房建市政工程、地震時可能發生嚴重次生災害以及地震時使用功能不能中斷或者需要盡快恢復的房建市政工程，應當編制抗震設防專篇。應按照國家有關規定，嚴格執行建設工程分類設防制度，學校、幼兒園、醫院、養老機構、兒童福利機構、應急指揮中心、應急避難場所、廣播電視等建筑（八類建筑），應不低于重點設防類的要求采取抗震設防措施，應用隔震減震等技術。

（三）壓實施工圖審查機構審查責任

8.落實“陽光圖審”制度。落實省施工圖審查“五公示、三報告”制度，公示基本信息、參建主體信息、審查機構信息、審查信息和違規信息，報告審查合格書、審查意見書和違法違規情況、審查質量分析報告，促進設計、審圖質量雙提升。

9.推行施工圖審查“預警函”制度。針對市民通過各種渠道反映較多的車位尺寸、采光通風、隔聲減振、無障礙設施等設計問題，采取審查機構出具“預警函”的方式明確審查要求，推動設計質量在符合規范標準的基礎上逐步提升品質。

10.堅守質量安全底線。各審查機構應嚴格落實聯合審圖要求，加大各專業之間的聯審會審力度，加強對重大安全隱患、結構計算書、危大工程安全意見、消防等方面的審查，嚴格審查質量，確保設計質量安全。

11.加強圖審能力建設。各審查機構應按照《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》要求，配足配強專業技術等人員。建立健全施工圖審查機構聯席會議制度，豐富聯席會議專業類別，促進審查事項技術交流。積極探索新技術應用，鼓勵審查機構開展BIM（建筑信息模型）、AI（人工智能）審圖。

（四）加強設計變更管理

12.規范設計變更行為。落實《山東省建設工程勘察設計管理條例》及相關要求，任何單位或者個人不得擅自修改已經審查合格的施工圖，確需修改的，應當由原勘察、設計企業承擔，原建設工程勘察、設計企業無法承擔或者經其書面同意，發包單位可以委托其他具有相應資質的建設工程勘察、設計企業進行修改。勘察、設計企業必須在變更文件中明確圖紙變更內容是否涉及公共利益、公共安全、工程建設強制性標準和法律法規規定審查的內容，并依法對修改內容負責。建設單位應當將修改后的施工圖送原審查機構重新審查。

13.嚴格設計變更程序。施工圖設計變更應符合勘察設計管理要求，遵循基本建設程序；嚴禁先建后補變更程序，規避現場監管、審查驗收。利用信息化手段，加強對變更程序的全過程數字化監管，變更后的文件作為施工、監理依據和質量監督依據。重大設計變更文件未經審查而擅自組織施工的，由項目所在地住房城鄉建設主管部門依法查處。

14.嚴把設計變更質量。設計變更不得違反法律、法規、規范、標準和國家、省、市有關規定要求。建設單位不得要求建設工程勘察、設計企業違反法律、法規或者建筑工程質量標準、安全標準和節能要求進行勘察、設計變更。

（五）推進行業改革創新

15.推動標準引領行業發展。支持設計單位圍繞“好房子”需求，積極應用各類標準，研究、推動標準化設計，全面提升設計品質。將行業企業和從業人員參與編制的國家標準、地方標準、團體標準等技術成果納入行業信用評價內容，推動標準引領行業高質量發展。

16.加快行業數字化轉型。啟用青島市智能數字施工圖審查系統，實現施工圖設計文件二、三維協同報審，加快推進BIM設計應用。推動設計單位建立支持BIM的數字化協同設計平臺，鼓勵支持BIM正向設計，統籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝飾裝修一體化設計，加強各專業協同。推動設計成果數字化交付，鼓勵大型公共建筑在施工圖設計階段提供BIM成果。支持設計企業開展數字化技術革新，積極探索人工智能在設計中的運用。

17.推動綠色低碳發展。大力發展裝配式建筑，推動建立標準化設計和標準化部品部件協同對接，推廣少規格、多組合設計方法，優先選用標準化構件和部品部件庫產品，推動設計標準化和建筑工業化協同發展。執行國家和省、市推進裝配式建筑、居住小區充電基礎設施建設等有關政策要求，落實綠色設計理念，鼓勵采用高強、高性能、高耐久性、可循環裝配化等材料以及先進適用技術體系等開展工程設計。提高設計質量，減少設計中的“錯漏碰缺”,從源頭上預防和減少工程建設過程中建筑垃圾的產生。

18.鼓勵設計與施工融合發展。鼓勵符合條件的設計單位申請取得施工資質、符合條件的施工單位申請取得設計資質，設計、施工企業完成的相應規模工程總承包業績可以作為設計、施工業績申報。鼓勵勘察設計企業開展工程總承包業務，對勘察設計單位牽頭開展的設計施工總承包、全過程咨詢工程，進行市場主體考核激勵。

（六）強化行業發展保障

19.強化人才支撐。積極培育本土勘察設計大師，大力引進外地勘察設計大師在青設立工作室等，培樹“明星建筑師”“明星設計團隊”。將勘察設計（建筑工程）大師納入全市高層次人才序列，提高行業高端人才“含金量”。鼓勵設計企業培樹高水平建筑師及其團隊，推廣建筑師負責制，對實行建筑師負責制的項目，行業主管部門建立“一對一”幫扶機制。

20.充分發揮行業協會作用。指導行業協會搭建創新交流平臺，引領行業企業樹立精品意識，推動技術進步。積極主動開展政策宣傳和行業培訓，及時準確反映行業企業訴求。聯合組織開展行業“揭榜掛帥”、學術交流、課題研究、設計競賽、“大師講堂”等活動，活躍學術氛圍，激發創新活力，提升原創水平。

21.完善行業誠信體系。用好用足行業監管與信用信息平臺，完善勘察設計企業及從業人員動態誠信記錄數據庫功能，加強勘察設計行業及從業人員基本信息管理，強化信用評價結果應用，著力構建以信用為基礎的行業監管體系。

22.強化市場行為動態監管。開展好勘察設計市場和質量監管“雙隨機、一公開”監督檢查，不定期開展市場行為抽查活動，強化動態監管，依法查處超越資質范圍承攬業務、掛靠經營、倒賣證章等各類違法違規市場行為，推動工程勘察設計市場秩序進一步好轉。