各區（市）財政局：

為加強農村綜合改革轉移支付資金使用管理，提高資金使用效益，推動落實黨中央、國務院有關農村綜合改革發展的決策部署和市委、市政府有關工作要求，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》等法律法規和《財政部關于印發〈農村綜合改革轉移支付資金管理辦法〉的通知》（財農〔2023〕81號）等制度規定，青島市財政局對《青島市農村綜合改革轉移支付管理辦法》（青財農〔2021〕44號）進行了修訂，現將修訂后的《青島市農村綜合改革轉移支付資金管理辦法》予以印發，請認真遵照執行。

                                                                    青島市財政局

                                2024年8月8日

青島市農村綜合改革轉移支付資金管理辦法

 第一章 總則

第一條為加強農村綜合改革轉移支付資金管理，提高資金使用效益，推動落實黨中央、國務院有關農村綜合改革發展重大決策部署和市委、市政府有關工作要求，貫徹《中國共產黨農村工作條例》有關要求，根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算法實施條例》等法律法規和《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》等有關制度規定，結合我市實際，制定本辦法。 

第二條本辦法所稱農村綜合改革轉移支付是指市財政統籌安排，用于支持農村綜合改革發展工作的轉移支付。資金來源包括：中央、省安排的農村綜合改革轉移支付資金，市財政安排的農村綜合改革轉移支付資金。農村綜合改革轉移支付實施期限至2028年，屆時根據法律、行政法規、上級部門有關規定和農村綜合改革情況評估確定是否繼續實施和延續期限。

第三條市財政局負責管理和指導全市農村綜合改革工作，研究制定政策和辦法，會同有關部門編制市級農村綜合改革轉移支付預算、分配下達預算和工作任務、組織開展預算績效管理工作，指導區（市）加強資金管理等相關工作。

區（市）財政部門負責農村綜合改革轉移支付的統籌安排、審核撥付、使用監督以及會同有關部門組織開展項目實施、預算績效管理、編制項目中長期規劃等工作，并對上報的可能影響資金分配結果的有關數據和信息的真實性、準確性，以及資金使用的合規性和有效性負責。 

第四條各區（市）應因地制宜、實事求是，盡力而為、量力而行，創新農村綜合改革轉移支付投入和使用方式，積極采用以獎代補、民辦公助、政府購買服務等方式，引導社會資金參與農村綜合改革發展有關事項，放大財政資金使用效能。

第二章 資金使用范圍

第五條農村綜合改革轉移支付主要用于補助各區（市）開展農村公益事業建設財政獎補、農村綜合改革發展相關示范試點等工作。

第六條農村公益事業建設財政獎補支出用于對農民通過民主程序議定的“村內戶外”農村公益建設項目給予獎補，主要支持加快建設村內道路、村容村貌改造、村內坑塘溝渠以及村民通過民主程序議定需要興辦且符合有關規定的其他公益事業建設項目。

第七條農村綜合改革發展相關示范試點支出用于支持落實上級黨委政府以及市委市政府有關部署，按程序承擔示范試點任務的地區。

第八條其他支出用于支持上級黨委政府以及市委市政府確定的其他農村綜合改革發展事項，以及農村基礎設施運行管護等薄弱領域。

第九條農村綜合改革轉移支付不得用于單位基本支出、修建樓堂館所、各種工資獎金津貼和福利支出、彌補預算支出缺口、償還債務及其他與農村綜合改革無關的支出。農村綜合改革轉移支付相關項目實施不得新增地方政府隱性債務，不得新增村級債務。

第十條農村綜合改革轉移支付資金形成的公益性資產，應明確產權歸屬（其中，農村公益事業建設財政獎補資金形成的公益性資產應確權至村集體），并明確管護主體，落實管護責任，確保項目正常運轉并長期發揮效益。  

第三章 資金測算分配

第十一條市財政局根據上年度中央、省農村綜合改革轉移支付資金下達情況、本級財力情況和全市農村綜合改革發展實際情況等安排市級農村綜合改革轉移支付，與中央、省資金統籌使用。

農村綜合改革轉移支付的分配遵循規范、公正、公開的原則，采用因素法和定額測算分配，并根據各區（市）具體情況等進行適當調節。各支出方向測算因素及標準如下：

農村公益事業建設財政獎補支出按照各區（市）鄉村人口數、村民委員會個數、區（市）人均財力狀況、上年預算執行情況等因素測算分配，權重依次為35%、15%、20%、30%，可根據項目儲備情況、績效評價情況予以調節。

對落實上級黨委政府以及市委市政府有關部署，按程序承擔示范試點任務的地區實行定額補助。

第十二條農村綜合改革轉移支付資金分配適當對工作保障有力、資金使用績效較好、推進改革發展成效明顯的區(市)給予激勵，優先安排農村綜合改革發展相關示范試點項目。

第四章 預算下達

第十三條市財政局于每年收到中央、省農村綜合改革轉移支付預算30日內，將預算分解下達區（市）財政部門，同時下達農村綜合改革年度績效目標，其中中央資金分配結果報財政部備案并抄送財政部青島監管局。

第十四條 根據預算管理有關要求，市財政局將下一年度市級農村綜合改革轉移支付資金一定比例的預計數提前下達到有關區（市）。市人代會批準市級預算后30日內，下達市級農村綜合改革轉移支付資金，相關示范試點資金根據試點工作開展情況及時分配下達。

第十五條區（市）財政部門應結合農村綜合改革發展年度重點任務、本地實際情況等，做好農村綜合改革發展資金使用規劃，統籌中央、省、市、區（市）農村綜合改革發展資金，保障完成農村綜合改革發展目標任務。不得將上級財政資金用于縣級及以下地方性政策任務。

第五章 預算執行、績效管理和監督

第十六條農村綜合改革轉移支付資金的支付應按照國庫集中支付制度有關規定執行。涉及政府采購的，應當按照政府采購法律制度規定執行。

第十七條區（市）財政部門應加強農村綜合改革轉移支付管理，自覺依法接受審計監督。

第十八條區（市）財政部門應結合本地區經濟社會發展規劃及農村綜合改革工作現狀等，建立農村綜合改革項目庫。項目庫實行動態管理，農村綜合改革轉移支付項目優先從項目庫中選取，滾動項目庫每半年向市財政局報備一次。

第十九條區（市）財政部門、項目主管部門完成項目審批后，應在30日內以正式文件向市財政局報備。項目報備后確需變更或調整的，需按程序重新審核，并在當年年底前將項目變更情況匯總，以正式文件向市財政局報備。 

第二十條農村綜合改革轉移支付實行績效評價制度。績效評價內容包括：

（一）資金投入使用。主要評價資金使用方向是否符合資金管理辦法等相關規定，是否與項目實施方案相符，以及區（市）財政實際投入情況等。

（二）資金項目管理。主要評價績效目標設定、方案制定報送、管理制度建設、資金撥付進度、項目審批、項目招投標、項目驗收與監管、項目質量、管理機制創新、有效管理措施、自評開展情況、信息宣傳報道、部門協作機制以及相關保障措施等。

（三）績效目標完成情況。主要評價區域績效目標和項目績效目標的完成情況。

（四）政策實施效果。主要評價取得的社會效益、經濟效益和生態效益，可持續影響及滿意度等情況。

第二十一條各級財政部門要按照全面實施預算績效管理的要求，建立健全全過程預算績效管理機制。區（市）財政部門對照績效目標按要求開展績效運行監控和績效自評，于次年2月底前，將績效自評報告上報市財政局，并對自評中發現的問題及時組織整改。市財政局對各區（市）自評結果進行審核匯總，形成整體績效自評報告，并根據工作需要對各區（市）農村綜合改革工作情況進行重點績效評價，將評價結果采取適當方式進行通報。績效評價工作可委托中介機構、專家等第三方實施。

第二十二條各級財政部門要加強績效評價結果運用，將評價結果作為預算安排、改進管理、完善政策的重要依據。

第二十三條區（市）財政部門要做實項目前期準備等工作，依法合規加快預算執行進度，按照項目進度科學安排支出，嚴禁“以撥代支”和違規整合，提高資金使用效益。結轉結余資金按照我市結轉結余資金管理有關規定執行。

第二十四條農村綜合改革轉移項目及資金使用情況應按要求進行公示，自覺接受群眾和社會監督。

第二十五條各級財政部門、有關管理部門及其工作人員在資金分配、項目安排工作中，存在違反規定分配資金、向不符合條件的單位（或項目）分配資金或擅自超出規定的范圍或標準分配資金，弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依法依規追究相應責任。

第六章 附 則

第二十六條區（市）財政部門可依據本辦法，結合本地工作實際，制定具體管理辦法或實施細則。

第二十七條本辦法由青島市財政局負責解釋。

第二十八條本辦法自印發之日起實施。《青島市農村綜合改革轉移支付管理辦法》（青財農〔2021〕44號）同時廢止。