各區、市人民政府，青島西海岸新區管委，市政府各部門，市直各單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發〈政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”三年行動方案（2024—2026年）〉的通知》（國辦發〔2024〕33號，以下簡稱《行動方案》）、《財政部關于印發〈政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”三年行動（2024—2026年）工作臺賬〉的通知》（財庫〔2024〕18號）、《山東省財政廳關于抓好政府采購領域“整建促”三年行動方案實施的通知》（魯財采〔2024〕28號）有關要求，推動各項工作任務順利完成，經市政府同意，現就有關事項通知如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實國家、省、市改革部署，按照《深化政府采購制度改革方案》有關要求，不斷推進落實政府采購制度建設，以貫徹落實國務院《行動方案》為工作主線，全面落實財政部、省政府有關工作要求，聚焦重點、多措并舉，力爭用三年左右的時間，著力解決我市政府采購領域存在的突出問題，推動政府采購市場秩序更加規范，政府采購政策功能發揮更加充分，政府采購營商環境更加優化。

二、具體任務

（一）聚焦整頓市場秩序，提升政府采購公平性

1.持續開展四類違法違規行為專項整治。聚焦當前政府采購領域反映突出的采購人設置差別歧視條款、采購代理機構亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等“四類”違法違規行為，綜合運用行業監管、部門協同、社會監督等多種方式,持續開展專項集中整治。堅持“當下改”與“長久立”相結合，持續抓好問題整改落實，及時公開處理處罰信息，強化典型案例警示教育，建立健全長效工作機制，切實提升專項整治工作成效。

2.加強常態化行政執法檢查。在青島市政府采購網公開全市政府采購監管部門受理投訴信息以及質疑、投訴范本，便于供應商查詢使用，做到“有訴必應”。聚焦政府采購文件編制、政策落實、信息公開、質疑答復等關鍵環節，常態化開展監督檢查，排查整治違法違規行為，不斷規范政府采購活動。建立健全行政裁決工作機制，優化行政裁決內部工作流程，通過執法小組討論、疑難問題會商、多方研判等方式，進一步提升行政裁決質量。加大違法行為處置力度，對投訴中涉及采購人與采購代理機構共同違法的問題，實行“一案雙查”。完善爭議糾紛預防化解機制，注重源頭預防、即查即改，構建先調解、后裁決、調解與裁決并行的糾紛化解模式，找準爭議糾紛根源，有效預防化解爭議糾紛，進一步提高行政執法效率。

3.創新監管手段提升工作效能。推行智慧監管，建立健全政府采購全鏈條動態監管機制，運用大數據、行為預警等手段，加強對政策落實、信息公開、供應商投標、項目評審等關鍵環節的監控預警，有針對性堵塞漏洞、規范行為。完善誠信監管，健全采購人、采購代理機構、供應商、評審專家失信行為記錄歸集和發布機制，綜合運用監管關注、監管提醒、監管約談、處理處罰四種形式，強化誠信評價結果應用，提高相關主體誠信意識。強化協同監管，加強與市場監管、公安、紀檢等部門的協同聯動，加大對虛假材料、圍標串標等違法違規違紀行為的查處力度，探索構建協調會商、投訴處理、線索發現、轉辦反饋、信息共享、聯動處置、聯合懲戒的閉環監管機制，不斷凈化政府采購市場秩序，糾治政府采購領域腐敗問題和不正之風。

（二）聚焦完善制度體系，提升政府采購規范性

1.加強制度體系建設。針對政府采購工程建設項目、政府采購信息公開等出臺制度文件，進一步規范政府采購活動。推動采購人加強內控管理，建立健全內控制度，切實發揮好采購主體責任。

2.強化采購需求管理。推動采購人建立健全采購需求管理制度，強化采購需求風險審查，規范落實財政部相關需求標準，明確主客觀評審因素，量化細化評審標準，確保采購需求全面、規范、清晰，切實提升政府采購質效。

3.規范落實標準要求。推動采購人、采購代理機構規范落實采購文件、采購合同等標準文本及相關行為規范，提高各方主體參與政府采購活動的規范性、便利性，切實提升我市政府采購活動標準化程度。

（三）聚焦發揮政策功能，提升政府采購實效性

1.推行“政府采購+科技創新”。全面貫徹落實國家、省、市支持企業研發創新相關政策要求，綜合運用首購、訂購、優先采購、融資優惠等支持措施，加大政府采購對重點領域創新產品的支持力度。指導采購人結合實際需求，在智慧城市、人工智能、醫療救助等領域，探索運用政府采購合作創新采購方式，充分發揮政府采購對科技創新的帶動作用。

2.推行“政府采購+中小企業”。嚴格落實預留采購份額、價格評審優惠、優先采購等扶持措施，通過目錄引導、系統控制、審核把關等方式，提高中小企業在政府采購中的份額。研究推動工程領域落實中小企業政策，明確工程領域采購政策落實機制和要求，提升政策落實效果。完善政府采購合同信用融資機制，強化財金協同聯動，通過提高貸款額度、延長貸款期限、降低貸款利率、暢通信息共享等措施，為中小企業申請信用融資提供便利。

3.推行“政府采購+鄉村振興”。認真貫徹落實政府采購支持鄉村振興政策要求，凝聚預算單位、工會組織、職工個人合力，加大政府采購脫貧地區農副產品力度，鼓勵預算單位通過“832平臺”、網上商城農副產品館采購農副產品發放工會福利,確保預留規模及采購進度穩中有升，助力鄉村振興。

4.推行“政府采購+綠色低碳”。貫徹落實政府綠色采購政策要求，綜合運用落實需求標準、優先采購、強制采購等舉措，加大綠色產品采購力度。積極推進政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作，將全市醫院、學校、辦公樓、展覽館、保障性住房等政府采購工程項目納入政策實施范圍，強制采購符合需求標準的綠色建材，加強試點項目督導，確保政策落實到位。

三、保障措施

全市各級財政部門要加強同行政審批、發展改革、科技、工業和信息化、生態環境、住房城鄉建設、農業農村、公安、商務、市場監管、供銷合作社等部門和單位的協作配合，統籌推進相關工作。各責任部門要加強政府采購與招標投標、科技創新、市場監管、鄉村振興、綠色低碳等政策的銜接協調，凝聚工作合力，做好工作研判和統籌謀劃，多措并舉強化要素保障，提升工作實效。市財政局將建立工作督導機制，配套制定工作臺賬，跟蹤工作任務進展，評估實施情況。各區（市）要對照目標任務實行臺賬化管理、清單化推進、全過程管控。各單位要承擔起采購主體責任，切實落實好政府采購政策及相關制度要求，確保各項工作順利推進。

附件：《政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”三年行動方案（2024-2026年）實施工作臺賬》.xls

 青島市財政局

2024年12月31日