各成員單位：

《數字青島發展規劃（2023—2025年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

                     數字青島建設領導小組辦公室

                          2023年5月8日

數字青島發展規劃（2023—2025年）

數字青島建設是全面推進青島高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理的重要手段，是全面提升青島城市能級和核心競爭力的重要路徑。為貫徹落實數字中國、數字強省規劃部署，加快數字化轉型，強化數字變革創新，提升城市數字服務、數字治理、數字創新、數字競爭等能力，特制定本規劃。本規劃是指導2023至2025年青島數字化轉型工作的行動指南。

一、發展現狀與面臨形勢

（一）發展現狀

“十三五”以來，我市深入實施數字青島發展戰略，大力推進數字基礎設施、數字經濟、數字政府、數字社會、數字生態建設，數字化推進體制機制和頂層設計不斷完善，數字青島實現跨越式發展，連續三年進入全國第一梯隊。

1.數字基礎設施不斷夯實。網絡基礎設施能級全面提升，一批國家重點網絡基礎設施落戶我市。開通國家級互聯網骨干直聯點，建成全國首批“千兆城市”，累計建設5G基站超3萬個，網絡能力領跑全國。布局中國移動（山東青島）數據中心、中國電信云基地等一批大型數據中心節點，標準機柜數超4萬個。全國首個國家工業互聯網大數據區域分中心平臺上線運行，Handle全球根節點（青島）項目建成啟用。

2.數字經濟蓬勃創新發展。創新實施“工賦青島”行動，產業數字化引領全國發展風向，數字產業化開拓新局面，數字經濟規模和質量全面提升。海爾卡奧斯工業互聯網平臺4次蟬聯全國工業互聯網“雙跨”平臺第一位，海爾、青啤入選全球“燈塔工廠”，新能源汽車、紡織服裝等40多個特定行業工業互聯平臺加快發展。商貿、零售、文旅、金融、物流等領域網絡化服務水平全面提升。數字農業加快推進，實現“農業一圖知家底”，獲評全國農業信息化示范基地、省級智慧農業試驗區。數字產業化加快發展，前瞻布局人工智能、元宇宙、先進計算等數字前沿產業，集成電路、虛擬現實等新一代信息技術產業迅速發展，虛擬現實、集成電路、新型顯示等新興產業園區掛牌運營，獲批國家人工智能創新應用先導區和國家虛擬現實創新中心（青島）。

3.數字治理能力顯著提升。全面加強數字政府建設統籌，數字政府建設成果顯著，數字治理能力快速提升。建成城市云腦和區（市）中樞，發布省內首個城市云腦通用能力服務平臺（UCS），初步實現全市通用政務數字資源統籌管理調度，賦能打造城市治理、一體化綜合指揮等跨部門跨層級應用。創新推出“無感審批”“不見面審批”“無感認證”等服務模式，一體化政務服務能力連續四年穩居全國第一梯隊。實施智慧審批、信用監管等創新舉措，營商環境位列全國第一方陣。全面推進機關標準化、數字化、協同化、智慧化、便捷化改革，實現省、市、區（市）、街道（鎮）、社區（村）五級機關電子公文運轉全覆蓋。

4.數字社會建設全面推進。全面推進數字社會建設，社會各領域數字化、網絡化、智能化水平顯著提升。新型智慧城市發展水平位列全省第一，全域納入“山東省新型智慧城市建設試點”。率先開展政務服務“一件事”和城市運行“一個場景”改革，打造“全市一個教育平臺”“全市一家醫院”“全市一個停車場”“一碼通城”等48個標桿場景。開展全區域全領域試點建設，獲批國家智慧健康養老示范基地、數字家庭建設試點、ETC智慧停車城市建設試點和智能建造試點城市等。

5.數字生態體系加快完善。建成全市一體化大數據平臺，政務數據需求共享滿足率達99.7%，數據開放水平連續三年位列副省級城市前兩名。深化數據要素市場化配置改革，全面啟動公共數據運營試點工作，構建“1+1+N”公共數據運營體系，推動建成全國首個海洋數據交易服務平臺，在農業、制造業等6個領域推進數據資產登記。

6.數字化推進體制機制逐步健全。成立以市委、市政府主要領導為組長的數字青島建設領導小組，將數字化轉型作為提升城市發展的一項基礎性、戰略性、全局性工程來推動，一體化統籌城市數字化轉型。出臺《數字青島發展規劃（2019—2022年）》《關于進一步加快新型智慧城市建設的意見》等政策文件，滾動實施了2020、2021、2022年數字青島行動方案，梯次推動城市數字化轉型走深走實。

（二）面臨形勢

全球新一輪科技革命和產業變革已經成為推動經濟社會轉型發展、培育經濟發展新動能、推動社會提檔升級和構筑國際競爭新優勢的重要手段。數字技術正在驅動新一輪產業革新并重塑區域競爭新格局，世界各國都把數字化發展作為創新發展、趕超發展和突破發展的新抓手。

我國經濟社會發展面臨的潛在風險及挑戰增多，國內外環境復雜性不確定性加劇，對技術應用、產業發展和社會治理提出了新要求，要求城市發展必須更具前瞻性、全局性和風險可控性。推進數字基礎設施部署、技術產業發展和應用融合創新，已經成為引領各地經濟社會高質量發展的新引擎，各省市紛紛加大系統布局和統籌力度，競相發力推動數字化轉型。

習近平總書記多次親臨青島，為青島發展把脈定向、擘畫藍圖。“一帶一路”建設、經略海洋、鄉村振興、區域全面經濟伙伴關系協定、黃河流域生態保護和綠色低碳高質量發展等國家重大戰略機遇及上合示范區、青島自貿片區、新舊動能轉換綜合試驗區核心區、青島西海岸新區等重大平臺建設都對數字青島發展提出了新要求，迫切需要青島加快數字化轉型，推進城市創新發展。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，以立體、綜合、全方位、內生地“搞活一座城”為宗旨，以創建“數字中國”標桿實踐區為引領，圍繞省內勇當龍頭、國內爭先進位、全球彰顯特色的定位要求，按照黨的全面領導、整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑、系統性協同、前瞻性布局總體原則，夯實數字基礎設施新底座，培育數字經濟競爭新優勢，開創數字政府建設新局面，開啟數字社會發展新時代，營造良好數字生態新秩序，統籌推進城市各領域全面數字化轉型和數字變革創新，助力城市高性能運行、經濟高質量發展、社會高品質生活、政府高效能治理、環境高安全保障，為聚力打造“六個城市”、加快邁向“活力海洋之都和精彩宜人之城”、奮力建設新時代社會主義現代化國際大都市提供新動能支撐。

（二）基本原則

1.堅持黨的全面領導。加強黨對數字青島建設工作的集中統一領導，統籌協調和研究解決數字青島建設重大問題，強化黨對互聯網、數據、安全等全面領導管理。各級政府及有關職能部門要履職盡責，將數字青島建設工作納入本地區本部門重要議事日程，結合實際抓好組織實施。

2.堅持整體性轉變。加強網絡、系統、平臺、應用、數據、安全等方面整體性統籌規劃和頂層設計，理順體制機制，加強規章制度、標準規范等建設，確保統建共用、集約建設、互聯互通、開放共享。以全面數字化轉型驅動生產方式、生活方式和治理方式的整體性變革，實現經濟數字化形成新供給、生活數字化滿足新需求、治理數字化優化新環境的全新局面，整體推進城市全方位轉型升級。

3.堅持革命性重塑。加強數字化發展投資、規劃、建設、運營、運維機制等方面系統性改革，推動數字化技術、數字化要素、數字化思維、數字化認知全面融入經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各方面全過程，推動城市各領域全方位的流程再造、規則重構、功能塑造、生態構建，適應社會發展模式、大眾生活方式、企業運行形態、政府服務模式等方面持續變革需求。

4.堅持全方位賦能。全面推進基礎網絡、系統平臺、應用服務、數據要素、技術產業創新設施等資源的開放共享，促進數字資源和設施全面賦能城市創新發展。構建發展合作機制，培育城市數字化轉型合伙人，建設技術、產業、投資等生態圈，推進開放協同，構建共贏機制，弘揚社會主義法治精神，助力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，形成數字化和城市化良性互動發展格局。

5.堅持系統性協同。堅持“全市一盤棋”，按照城市有機體的整體性、系統性、連貫性及內在規律，統籌改革和創新、政府和市場、效率和溫度、技術和產業、安全和發展、應用和制度等，推動數字經濟、數字社會、數字政府、數字生態等協同發展，全面提升城市競爭力。

6.堅持前瞻性布局。適度超前布局未來網絡、未來技術、未來工廠、未來產業，為技術產業創新突破和試點應用提供試驗場，激發迭代創新、變革創新、顛覆創新活力，切實打造人無我有、人有我優、人優我強的技術、產業和場景標桿，更好滿足引領未來高質量發展的要求。

（三）發展目標

到2025年，數字青島建設邁上新臺階，形成“數字基礎設施先進泛在、數字經濟創新活躍、數字政府智慧高效、數字社會全民暢享、數字生態健康有序”的發展態勢，城市發展能級全面提升，成為國內宜居、韌性、智慧城市標桿，引領山東半島城市群數字化轉型發展。

1.數字基礎設施先進泛在。5G網絡實現城鄉全面覆蓋，建成區域數據中心、新型互聯網交換中心等國家級關鍵網絡基礎設施，基本建成“空天地海”一體化支撐體系，形成千兆帶寬、萬物互聯、E級算力發展格局，成為北方重要的數據信息通信樞紐節點和全國新型數字基礎設施標桿城市。

2.數字經濟創新活躍。物聯網、大數據、云計算、人工智能、集成電路、虛擬現實等新一代信息技術全面創新發展，原始創新、集成創新、融合創新、應用創新能力顯著增強，產業鏈、創新鏈、價值鏈、供應鏈實現全面融合發展，成為國家重要數字技術自主創新策源地，基本形成“產業+配套、平臺+生態、技術+賦能”的數字經濟生態。裝備制造、智能家電等重點行業數字化轉型全面推進，引領山東半島工業互聯網示范區建設。

3.數字政府智慧高效。全面建成高效協同的施政履職數字化工作體系，規劃、投資、建設、運營、運維等體制機制更加優化。數字資源復用水平明顯提升，城市云腦支撐城市治理精準感知、科學分析、智慧決策的能力顯著增強，數字政府基礎底座更加堅實，實現機關辦公“一網協同”、政務服務“一網通辦”、社會治理“一網統管”、政府決策“一網支撐”，數字政府發展位居全國第一梯隊。

4.數字社會全民暢享。全面加快教育、醫療、養老、文旅、出行、家庭、社區等領域服務設施智能化升級，形成需求精準響應、服務均衡惠及、潛能有效激發、價值充分實現的數字生活新圖景，成為全國智慧新生活之城樣板。

5.數字生態健康有序。適應數據要素市場發展的體制機制基本構建，數據要素基礎制度不斷完善，數據要素供給更加豐富，圍繞促進數據要素合規高效、安全有序流通和交易需要，培育一批數據商和第三方專業服務機構，基本建成具有全國影響力的數據要素流通中心、應用場景引領中心、產業賦能創新中心和數據要素市場化配置改革樣板。

三、主要任務

（一）夯實數字基礎設施新底座，促進城市高性能運行

1.推動信息基礎設施超前部署

（1）規模部署新型算力基礎設施。圍繞“全市算力一張網”總體布局，加快推進云網融合、算網融合、云算一體的新型算力基礎設施建設，積極融入全國算力基礎設施頂層布局。加強算力基礎設施頂層設計，統籌新型數據中心、智能計算中心、新一代超算、邊緣數據中心等建設，建立健全面向數字經濟、先進制造、海洋經濟、高效農業、國際數據流通等特色領域的算力服務，打造融入全國、輻射全省的北方重要新型算力樞紐節點。加快算力效率變革，分批分類推動存量“小散老舊”數據中心節能低碳技術應用，強化單體機柜功率和電能使用效率等指標約束。加快算力速率變革，構建存算一體數據中心體系，建設低時延數據中心核心區，實現城市任意地點的企業1毫秒算力可得。加快算力技術變革，開展算力與算法、數據、應用資源的一體化協同創新，強化軟硬件融合顛覆創新，構筑全棧技術競爭力。推動建立中國—上合組織大數據合作中心，構建上合算力聯盟，打造上合組織國家大數據合作創新先行區，推動算力資源國際化。

（2）超前部署先進網絡基礎設施。推進寬帶通信、量子通信、衛星互聯網、北斗導航、遙感空間、海基網絡等基礎設施建設運行和共享，構建“空天地海”一體化支撐體系。深化雙千兆高速網絡建設，加快重耕頻譜資源和中低頻段利用，提高交通樞紐、重點企業、產業園區、商務樓宇等場所5G深度覆蓋，推進工業、能源、交通、醫療、教育、城管、港口、園區等領域5G專網建設，積極爭創國家“5G+工業互聯網”融合應用先導區。推動萬兆無源光網絡（10G—PON）規模部署，加快發展第五代固定網絡（F5G），實現萬兆到樓、千兆到戶的光網全市覆蓋，打造全國引領的全光網城市。加快“IPv6+”網絡創新體系建設，持續提升IPv6端到端貫通能力，持續拓展應用的廣度和深度，打造IPv6創新應用示范區。優化青島國家級互聯網骨干直聯點，加快石老人海底光纜登陸站建設，爭設國際通信業務出入口局，打造國際通信樞紐。加強通信基礎設施與建筑物同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收。

（3）統籌部署物聯感知基礎設施。圍繞“全市感知一張網”建設，加快構建感知終端設施規劃部署、共享應用及標準規范統籌協調機制，做好智慧水務、智慧市政、智慧海洋、數字農業、數字生態等物聯感知應用建設，打造物聯感知基礎設施共享應用示范城市。擴大深化低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化傳感器應用，推動千萬級感知節點部署，推動存量2G/3G物聯網業務向NB—IoT/4G/5G網絡遷移，全面形成固移融合、寬窄結合的物聯接入能力。推動感知設備統一接入、集中管理和感知數據共享利用，打造一批NB—IoT應用標桿工程和百萬級連接規模應用場景。發揮上合示范區Handle全球根節點優勢，加快標識解析體系建設及應用推廣，支持標識解析二級節點建設，加快標識解析在機械、家電、供應鏈管理等行業規模化應用。

（4）大力部署新技術創新基礎設施。加快新技術創新平臺建設，提高數字科技創新策源能力，打造國家數字科技創新策源地。部署推進重點實驗室、創新中心、產業技術研究院、公共檢測服務平臺等創新平臺，加快建立新型數字技術協同攻關機制，打造面向未來的“突破型、引領型、平臺型”數字技術創新設施。充分發揮行業領軍企業、研究機構的引領示范作用，加快布局量子計算、量子通信、神經芯片、DNA存儲等前沿和前瞻技術，深化信息科學與生命科學、材料等基礎學科的交叉創新。鼓勵人工智能、大數據等數字技術開源社區發展，完善開源知識產權和法律體系，鼓勵企業開放軟件源代碼、硬件設計和應用服務，打造一批具有全球影響力的新技術開放創新平臺。鼓勵企業加強新一代信息技術研究。積極推動國家級或者行業級區塊鏈設施超級節點、骨干節點等建設。

2.加快融合基礎設施智能升級

（1）加快智慧交通設施建設。推動城市智能交通基礎設施建設，促進新一代信息通信基礎設施與交通基礎設施融合部署，構建集約高效、泛在互聯、全域一體、技術先進的海陸空鐵一體化綜合交通智慧體系。發展智慧道路，統籌推進道路交通、視頻監測、環衛、照明等面向車城協同的智能化升級，實現道路交通設施的智能互聯、數字化采集、管理與應用。打造自動駕駛商業化應用先行區，構建支持自動駕駛的車城協同環境，開展自動駕駛通勤出行、智能物流配送、智能環衛等場景的測試運行及示范應用，探索智能網聯汽車與智慧交通、智慧城市系統的深度融合路徑。發展智慧物流，完善智慧零售和末端配送設施，推動全環節物流設施的智能化升級。優化智慧物流基礎設施網絡節點布局，統籌推進重點智慧物流園項目建設，打造智慧園區建設、運營新標桿。升級智慧港口，開展集裝箱碼頭自動化智能化升級改造，加快推廣干散貨全流程自動化作業，打造世界一流智能化示范港口。

（2）加快智慧能源設施建設。加快智慧電網建設，統籌開展城市配電網擴容和智能升級改造，實現設備狀態環境全息感知、故障主動研判自愈，提高電網韌性和可靠性。發展能源互聯網，支撐能源電力清潔低碳轉型、能源綜合利用效率優化和多元主體靈活便捷接入，探索碳達峰碳中和的青島路徑。加快推進青島西海岸新區能源互聯網示范區建設。推動工業園區、公共機構、城市商業區、居民小區等“源網荷儲一體化”能源系統建設。推動油氣管道智能化發展，提升油氣管道全生命周期的智能化運行保障能力。加強居民小區、商業樓宇等重點區域停車場充電設施建設，建設車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系，完善充換電、加氣、加氫基礎設施信息互聯互通網絡。推廣“多表合一”，開展水、電、天然氣計量器具智慧升級改造。

（3）加快智慧水務設施建設。完善雨量、水位、流量、水質、旱情、水利工程安全等智能監測設施，擴大河流湖庫水系、水利工程設施、水管單位管理活動的監測范圍，構建含雨情、水情、工情、水資源、水環境、水生態等信息的“空天地”一體化水利感知網。深化“水務管理一張網”改革，推動水資源、水生態、水安全、供排水等一體化智能應用，強化水系統治理領域高質量建設、智能化運維、精細化監管，提高防洪減災、水資源配置、水生態建設與水管理整體性、系統性、協同性。圍繞水務資產數字化，加快構建“全要素歸集、全過程管理、全方位共享、全場景應用”的數據治理體系。探索建設數字孿生流域、智慧水庫等應用場景。

（4）加快智慧海洋設施建設。支持中科院海洋大科學研究中心高質量運行，組網運行“空天海地”一體化海洋觀測網絡，建設海洋生態系統智能模擬新一代重大科技基礎設施，打造海洋科學與技術綜合創新基地。加快嶗山實驗室、海洋大數據中心建設。加快建設青島市智慧海洋系統項目，推動建立海洋大數據開放共享與交易服務機制，統一標準規范，分級分類準入，構建海洋信息獲取、傳輸、分析、應用的全過程體系。完善海域動態監視監測體系，提升近海海域、岸線、海島監管覆蓋范圍。

（5）加快智慧市政設施建設。推進全國新型城市基礎設施建設試點，加強市政設施智能化改造統籌規劃，一體化推動市政設施更新和智能化改造，提升城市市政設施設備動態感知和智慧化管理能力。構建市政設施部件基礎數據庫，加快推動供水、排水、排污、燃氣、照明、通信、供暖、園林、綠化、環衛等市政設施數據共享交換，提升業務協同能力。加強地下管網智能化改造升級，推動一體化綜合管廊智能管理體系建設，提升管網在線監測、及時預警和應急處置。加快城市老舊小區智慧化改造，推進新建智慧住宅小區建設。推動城市桿塔資源共建共享和數字化改造，加強城市道路空間內各類系統的場外設施系統性整合。推進智能建造和智慧工地建設，實現施工過程全面感知、施工數據共享互通。

（二）培育數字經濟競爭新優勢，推動經濟高質量發展

1.培育壯大數字產業集群

（1）壯大特色數字領航產業。瞄準虛擬現實、新型顯示、先進計算、網絡安全等發展方向，打造數字產業集群，形成具有國際競爭力的特色領航產業。發展虛擬現實產業，加快國家虛擬現實創新中心建設，集合各類創新主體和創新資源，探索建立自主創新機制，構建虛擬現實產業創新生態體系，建設龍頭企業主導、創新能力突出、產業配套齊全、輻射帶動作用強的千畝級專業園區。發展新型顯示產業，推動新型顯示產業集聚發展、鏈式發展，重點發展新型顯示模組、面板、背光模組、偏光片、驅動IC、玻璃基板、柔性線路板等產業，形成一體化的產業集群。發展先進計算產業，深化國家先進計算產業創新中心青島基地建設，集聚重要戰略科技資源，推動新一代信息技術等關鍵領域技術攻關，加快高端先進計算產業聚集。培育壯大網絡安全產業，支持探索網絡安全新理念、新架構、新模式、新技術，強化信息安全服務發展和產品研發推廣，推動網絡安全產業園區（基地）建設。

（2）夯實關鍵數字基礎產業。做強做優做大集成電路、軟件等關鍵基礎產業，推進關鍵基礎產業集聚。提質發展集成電路產業，實施集成電路“強芯”工程，聚焦集成電路行業延鏈、補鏈、強鏈，構建涵蓋EDA工具軟件、設計、制造、封測、材料、設備各環節的全產業鏈體系。發展面向新型消費電子、智能終端、5G、工業互聯網、高端裝備等領域應用需求的核心基礎電子元器件產業，加強新型顯示、傳感類元器件、光電子器件等研發攻關，加快建設青島EDA中心、集成電路人才實訓平臺等公共服務平臺，打造中國北方集成電路產業發展高地。創優發展軟件產業，著力培育和引進一批“名品、名企、名園、名院”，大力推進信息技術應用創新，持續強化“軟件定義網絡”“軟件定義制造”“軟件定義服務”的融合賦能，推動軟件和信息服務產業鏈全面升級，“中國軟件特色名城”建設水平保持全國領先。

（3）培育壯大新興數字產業。緊抓云計算、大數據、人工智能、區塊鏈、密碼、信息技術應用創新等產業發展契機，培育壯大新興產業規模。推動突破大規模分布式存儲、資源監控管理與調度、彈性計算和虛擬整合等技術瓶頸，支持云原生技術、應用創新和實踐，培育行業解決方案、系統集成、運維管理等云服務產業。創新發展數據標注、數據清洗、數據交換等業態，建設數據匯聚、融通、交易、服務協同生態圈，推進數據要素市場建設。實施“鏈+”行動，推動一批區塊鏈融合應用試點項目落地，搭建一批公共服務平臺，培育完善“區塊鏈+”產業生態。高水平建設國家人工智能創新應用先導區，探索創建青島人工智能融合賦能中心，加快基于人工智能關鍵應用技術研發和產業化。加快建設上合航天產業園，推動北斗產品生產制造，促進北斗產業高質量發展。

（4）超前布局未來數字產業。鼓勵第六代移動通信（6G）技術創新，推動超大容量下一代光傳輸技術、超5代移動通信（B5G）及6G技術研發應用。推動虛擬現實與工業制造、文化旅游、政務服務、教育衛生等領域融合發展。依托元宇宙產業創新園，打造以虛擬現實為特色的綜合性數字內容產業服務平臺，促進數字內容制作產業集聚。加大量子信息技術、碳基芯片等技術應用，拓展應用場景。瞄準基因裝備及原料智造、基因技術應用服務，加速基因科技未來產業布局。發展類腦計算，加強腦認知與神經計算基礎理論研究和突破，布局類腦計算機、類腦機器人等整機產品。

2.普及推廣智能生產模式

（1）加快推動制造業數字化轉型。推進新一代信息技術與制造業全過程、全要素深度融合，推進特色優勢產業補鏈強鏈，打造國際一流的智能家電、軌道交通等先進制造業集群。加快重點行業企業研發、設計、管理、倉儲和服務等全流程智能化升級，推進生產要素數字化和生產過程柔性化。加快推進智能機器人、增材制造與激光制造、高檔數控機床與基礎制造裝備、工業互聯與智慧工廠、服務型制造、工業元宇宙等關鍵技術和產品應用。以生產裝備數字化升級、信息系統網絡化綜合集成和制造模式智能提升為重點，建設具有行業先進水平的數字化車間、智能工廠和自動生產線。

（2）深入發展工業互聯網。深化“工賦青島”行動，持續推廣大中小企業融通發展的生態賦能模式，重點支持工業互聯網平臺建設，培育新一批具有國際影響力的工業互聯網平臺。加快“工業大腦國家新一代人工智能開放創新平臺”建設，發展“產業大腦+晨星工廠”。加快研發推廣面向特定行業、特定場景的工業軟件、工業APP、工業機理模型、微服務組件和SaaS應用，提供模塊化企業數字化轉型解決方案，推動工業技術經驗和知識顯性化、模型化、數字化。推進軌道交通產業工業互聯網示范園區建設。

（3）打造智能制造新生產模式。加快先進制造業和現代服務業深度融合，支持制造業企業向生產性服務業和服務型制造領域拓展。發展多種形式的共享制造模式，推動制造業向智能化生產、網絡化協同、共享化制造等方向發展。發展服務型制造，推動制造業企業延伸服務鏈條，推進協同研發設計、個性化定制、網絡協同制造等平臺建設，推廣設計外包、柔性化定制、網絡化協同制造、遠程維護、總集成總承包等模式。深化數據驅動生產流程再造，以數字化設計、智能化生產、數字化管理為基礎，探索智能制造新模式，爭創全國智能制造優秀場景和智能制造示范工廠。

（4）推動企業數字化轉型升級。發揮國有企業帶動引領作用，在化工、飲料、橡膠等重點特色行業開展數字化轉型試點示范，打造全國國有企業數字化轉型引領標桿。持續推動頭部企業實施“倍增”計劃，打造具有核心競爭力的生態主導型企業，整合國內外資源，完善配套環節，延伸產業鏈條，持續提升影響力和話語權。鼓勵中小企業數字化轉型升級，加快推進線上營銷、遠程協作、數字化辦公、智能生產線等應用，由點及面向全業務全流程數字化轉型延伸拓展。推行普惠性“上云用數賦智”服務，推動企業上云、上平臺，運用云計算和工業互聯網平臺提升制造能力和管理水平。依法依規遴選中小企業數字化轉型試點示范，培育推廣中小企業數字化轉型案例標桿。

3.加快服務業提質和升級

（1）推動生活性信息服務業創新發展。積極發展生活性信息服務業，打造高品質城市數字生活，建設國際知名的宜居宜業宜游濱海城市。發展智慧廣電產業，創新建設內容生產、節目制播、傳輸覆蓋、安全監管、科技創新等體系，提供融合新聞資訊、視聽節目、社會服務等多功能于一體的智慧廣電數字產品和服務。培育數字體育產業，扶持、引進數字體育產業市場主體，完善數字體育賽事、場館、俱樂部等產業發展載體，鼓勵數字體育與金融、會展、衍生品的融合發展，推動數字技術在賽事運營、訓練競賽、休閑健身等領域賦能增效。制定數字文旅產業高質量發展政策措施，加快發展數字文創、網絡視聽、元宇宙等數字文旅產業。舉辦青島數字文化應用產品交易大會。創新“智能+”消費生態體系，發展信息消費、數字消費、綠色消費，擴大智能化產品和高品質服務市場化供給。

（2）推動生產性信息服務業創新發展。大力拓展生產性信息服務業，推進數字經濟和實體經濟深度融合，打造高質量發展青島樣板。鼓勵大型制造企業開放“雙創”平臺資源，面向行業提供研發設計、檢驗檢測認證等社會化專業服務。支持金融機構積極開展數字化轉型，依法合規開展數字金融業務，積極拓展普惠金融、供應鏈金融、互聯網金融等領域應用場景。加快青島藍海股權交易中心“區塊鏈+股權市場”試點建設。

（3）提升國際經貿數字合作能級。緊抓數字化轉型機遇期，培育數字貿易集聚區，招引跨境電商、數字版權、數字服務貿易等領域龍頭企業入駐。深入推進跨境電子商務綜合試驗區建設，完善物流、倉儲、結算、通關等配套功能，積極推廣直購進口、網購保稅等通關監管模式，布局跨境電子商務貿易平臺和海外倉，打造國際性跨境電子商務與多元化貿易中心。加快推動國際合作載體建設，深化在數字經濟、開源軟件、兩化融合、行業標準等領域的合作。支持優秀企業、產品、技術全球化協作，不斷提升國際化水平，融入全球價值鏈，增強國際市場競爭力。

（4）積極培育新業態新模式。創新工業互聯網、消費互聯網、金融互聯網新“三網融合”協同發展模式，重點培育電子商務、金融科技、智慧健康、數字體育、數字文旅、數字農業、大宗商品交易等一批具有全國影響力的“智能+”平臺，培育平臺經濟新生態。全面開展智能建造試點城市建設，以建設全過程BIM技術應用為核心，推進項目建設設計、施工、運維數字化協同，培育智能建造新產業新業態新模式，實現智能建造與建筑工業化協同發展。發展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業態，精準打造體驗式沉浸式消費新場景。發展直播電商等新業態，推廣“直播+”教育、農資、旅游、網絡簽約等新模式，鼓勵微創新、微應用、微產品、微電影等萬眾創新。

4.發展都市現代數字農業

（1）加快發展特色高效數字農業。加快推進“新基建”引領農業轉型升級，推動現代信息通信技術與農業生產深度融合，加快數字農業建設應用步伐。開展物聯網試驗示范和農業遙感技術應用，升級完善農業大數據平臺，推動農業大數據智能化采集、處理、應用、服務和共享體系建設。創新打造系列數字農業應用場景，優化完善“農業家底一張圖”。建設一批國內先進的數字農業示范園，成為驅動數字農業創新發展的“領頭雁”。支持各類創新主體開展生物育種、農機裝備及數字農業等關鍵核心技術攻關，爭創國家級數字農業（畜牧業）創新應用基地。推進智慧農場、智慧牧場、智慧漁場、智慧林業建設。

（2）提升農機機械化和信息化融合水平。加快推動智慧農機數字化服務升級，支持“互聯網+農機作業”發展。面向深松整地、保護性耕作作業領域，推廣配置農機定位、機載信息采集、機械作業遠程監測等裝置。積極利用“北斗+”以及其他先進技術，推進耕整、播施、灌溉、收獲等智能農機裝備研發、改造與推廣，加速信息化與農業裝備、農機作業服務和農機管理融合應用。發展農用航空，規范和促進植保無人機推廣應用，推廣無人機在主要農作物病蟲防控的應用。推廣基于北斗導航的大中型拖拉機、聯合收割機、深松機等農機作業技術應用，實現高精度自動作業和精準導航。

（3）加強農產品數字化管理。圍繞花生、蔬菜、食用菌、水果、畜禽等特色農畜產品，建設智能化綠色農產品加工基地。加快推進重要農產品全產業鏈智能監測預警體系建設，推進大數據、區塊鏈等技術與農產品質量安全工作全面融合，開展農產品數字標識推廣、農產品數字化追溯體系建設提升、農產品質量安全數字信用體系建設，推動實現農產品質量安全監管數字化轉型。積極推廣大眾參與式評價、數字創意漫游、沉浸式體驗、無人化等農業經營新模式。推動農產品“產運銷”電子商務一體化發展，升級電子商務進農村綜合示范工程。結合區域農產品優勢，創建淘寶鎮（村），發展直播電商、跨境電商。

5.挖掘釋放海洋經濟潛力

（1）大力發展海洋智能裝備。聚力突破海洋工程關鍵技術瓶頸，鼓勵龍頭骨干企業加快推動海洋信息感知技術裝備研發制造，突破核心傳感器、海洋立體觀測與智能探測、水下通訊、導航和組網等技術。培育壯大水下機器人、水下智能設備、深水探測等新型海洋裝備研發和生產規模。加快建設海洋工程裝備檢測認證平臺，構建高端海工裝備試驗、驗證、評估及認證服務體系。

（2）提升海洋產業數字化水平。加快提升智慧漁業、智慧港口、智慧航運、智慧旅游等“智能+”海洋產業數字化智能化水平。加快推進智慧海洋牧場建設，強化海洋牧場感知數據獲取、挖掘、融合應用等能力。完善漁船漁港動態監管信息系統，推動海洋漁船配備防碰撞自動識別系統、北斗終端等安全通信導航設備。

（三）開創數字政府建設新局面，推動政府高效能治理

1.強化“一網一云”支撐體系

（1）統籌政務云網基礎設施建設。實施政務“一朵云”優化提升工程，加強自主可控設施、分布式存儲、資源動態監控調度、彈性計算等新技術應用，逐步形成以自主可控產品為主、存量產品為補充的服務體系。強化人工智能、微服務、云原生等應用能力和密碼保障、態勢感知等安全能力建設，構建更加完善、更加安全的覆蓋基礎、平臺、數據、應用等各層級全棧云服務能力。加快山東省政務云網區域骨干（青島）節點建設，推動膠東五市網絡高速互聯、信息快速交互，拓展跨區域融合應用。加快建設泛在、柔性、智慧新型政務網絡，探索政務外網與衛星通信、5G、數字集群、NB—IoT等通信技術融合應用，建立健全安全高效的跨網數據傳輸機制，實現網絡服務的靈活定制和動態調度，打造天地一體、全域覆蓋、多業務融合、安全統一的數字政府“高速公路”，全面夯實數字政府發展基礎。落實信創要求，實現政務信息系統全面兼容信創環境。

（2）統籌政務能力中樞建設。加快云腦、數據、視頻、感知、低空等通用平臺一體化集成改革，全面提升城市數字化轉型的多跨協同、智能互聯能力。推動城市云腦建設與城市治理體系和治理能力現代化深度融合，增強城市運行精準感知、科學分析、智慧決策的能力，全面提升綜合指揮調度、風險防范預警、事件應對處置、服務科學決策水平，基本實現“一屏觀天下，一網管全城”。完善城市云腦通用能力服務平臺（UCS）體系，探索構建G2B（政府對企業）、B2G（企業對政府）雙向開放的“能力服務超市”，提升數字資源的復用水平。建設一體化城市數據中樞，推進統籌管理、數據目錄、數據資源、共享交換、數據服務、算力設施、標準規范、安全保障等一體化，實現全市數據資源一本賬管理，打造數據“高速通道”，全面提升數據共享開放應用實效。統籌“智慧低空”基礎設施及一體化共享平臺建設，推進政務領域低空資源匯聚共享及集約化應用。統籌物聯感知共享平臺建設，深化視頻資源綜合治理，探索多維數據深度融合利用的“空天地網”立體化城市管理模式，構筑新型城市治理的數字化應用場景。支持青島西海岸新區、市南區、膠州市、萊西市開展國家數據直達基層試點工作。

（3）統籌政務共性應用設施建設。加快推動各級各類政務信息系統對接國家統一身份認證系統，全面實現面向社會服務的政務應用系統“一次認證，全市通行”。擴大電子證照應用領域和“證照免提交”范圍，推動高頻證照在政務服務、行政執法以及社會場景的全面應用，推動全市互通互認。推廣電子印章應用，強化電子印章管理的統籌協調、監督指導等工作，依法推進企事業單位、社會組織、個人等各類主體電子簽名、電子印章的應用和互認。開展各級非稅收入收繳相關平臺建設，推動非稅收入收繳電子化全覆蓋。完善信用信息公共服務平臺功能，提升信息查詢和智能分析能力。推進地理信息共建共享，提升公共服務能力，更好發揮地理信息的基礎性支撐作用。

2.打造“一網通辦”服務體系

（1）優化政務服務流程。深入實施行政審批數字化改革“六個一”工程，全面提升企業群眾線上線下辦事體驗，積極打造數字審批“青島模式”。全面深化政務服務標準化、規范化、便利化改革，明確服務事項范圍，完善服務事項基本目錄，規范受理條件、法定時限、數量限制、服務對象等要素，優化政務服務事項流程，加大減環節、減材料、減時限、減費用等力度。實施網上政務服務模式改革創新工程，全面推動網上政務服務模式從“事項服務”向“場景服務”轉變，從“能辦、好辦”向“主動辦、智慧辦”迭代升級，打造全國一流政務服務能力。加強數字孿生、區塊鏈、元宇宙等新技術在網上政務中的探索應用。

（2）深化線上線下融合。全面推進線上、線下各類政府和社會服務渠道深度融合，加快形成政府、社會一體聯動效應，打造線上線下服務資源合理配置、標準統一、服務并行的便捷政務服務新體系。集成優化各類政務服務大廳窗口資源，合理布局服務網點，推動群眾經常辦理且基層能有效承接的政務服務事項以委托受理、授權辦理、幫辦代辦等方式下沉至街道（鎮）便民服務中心辦理，實現政務服務“就近辦”。深入推進政府網站和政務服務平臺適老化、無障礙化改造，加強線下實體證照證明服務兜底保障，提升政務服務溫度。

（3）優化數字營商環境。圍繞關注度高、反映強烈的突出問題，深化“放管服”改革，以數字化“最大公約數”破除營商環境服務壁壘。持續完善企業開辦退出網絡服務，實現企業“全鏈條”“全方位”“全場景”業務支撐。推動擴大有效投資，優化工程項目審批、生產經營、招標采購等服務流程，全面提升服務供給能力。完善“好差評”制度，圍繞辦事便利度、快捷度、滿意度，推動實施現場服務“一次一評”、網上服務“一事一評”、社會各界“綜合點評”、政府部門“監督查評”，強化“好差評”結果應用。

3.構建“一網統管”治理體系

（1）推進城市管理一體化。落實“全生命周期管理”理念，構建城市基礎設施規劃、建設、管理、升級等各環節的統籌發展機制，提升城市整體性、系統性、生長性。深化“CIM+市政設施”應用，構建數字孿生城市，搭建城市運行類場景，提升市政設施運行監測管控水平。打造城市部件數據庫，深化BIM應用，強化智能圖審、數字檔案收儲、構建和部件生產等環節應用，實現規劃立體化、建設智能化、管理精細化。迭代升級“城市管理一張網”，深化城市管理、綜合執法特色應用，實現城市管理要素、過程、決策等全方位數字化與智能化。

（2）推進市場監管一體化。全面深化“互聯網+監管”，大力推進“掌上監管”和服務型執法，提高行政執法數字化、規范化、精細化水平。深入推動市場監管各應用系統互通、數據共享、場景融合，打造智慧監管服務體系，全面構建信用為基礎的新型市場監管機制，提升行政服務、行政監管、綜合管理一體化融合效能。創新數字監管方式，搭建數字化綜合服務監管平臺。全面匯聚市場監管領域數據資源，打通市場監管各業務數據“高速通道”，構建市場監管數據資產管理底座，促進監管業務數據深度融合。深化數字經濟監管制度改革，健全跨部門、跨區域執法聯動響應和協作機制。

（3）推進安全防控一體化。持續推進“天網工程”“雪亮工程”建設，加強智能感知設施標準布建和共享應用，加快社會治安全息智能感知體系建設，深入推進公安大數據平臺和智能應用建設，依法推進公安數據內部全面共享，推動警務流程再造，全面提升維護穩定、社會治理、勤務指揮、打擊破案、規范執法、服務民生、警務管理等業務領域智慧應用水平。深入推進5G等新技術在公安領域的應用，建設5G警務專網，推進“5G+”智能警務終端、警用無人機等應用。

（4）推進應急救災一體化。大力推進城市安全風險綜合監測預警試點建設，持續完善城市安全感知網絡和平臺，推動實現城市生命線安全、生產安全、公共安全和自然災害領域風險管控精細化、規范化、科學化、智能化，持續提升城市重大風險防控應對能力。推進一體化綜合指揮平臺建設，開發防汛抗旱、森林火災、危化品、地震災害、海洋救災等多場景專題研判模式，建立高效協同的智慧救援實戰體系。推進海洋災害預警監測，完善海洋災害預警預報系統，實現數值預報產品的智能化、精細化、網格化，提升風暴潮、海浪、海冰等災害的預警預報能力。推進森林防火預警體系建設，建成全市森林防火監測預警綜合管理平臺，實現空、天、地多種渠道的大數據分析，提供火情監測預警、數據分析、調度指揮等多種功能。

（5）推進生態保護一體化。聚焦生態環境監測治理，構建全域感知、精準監管、高效協同的生態治理體系。銜接生態環境分區管控方案，實現“三線一單”成果數據數字化展現。完善生態環境自動監測網絡，強化生態環境信息基礎設施建設，推動地理空間數據整合與應用，提升水、氣環境質量和重點污染源的全面感知和實時監控能力。推進數字生態服務一體化平臺，強化生態環境基礎能力建設，打通執法、應急、在線監測、視頻監控、環境質量分析等，加快生態環境調度指揮系統建設，推動多部門協同快速響應。推行“互聯網+統一指揮+綜合執法”監管新模式。推進“無廢城市”數字化建設，持續助力固體廢物源頭減量和資源化利用。開展近岸近海海域生態環境監測監管、陸海統籌的生態環境精準治理。建設融合林草資源、森林濕地、森林病蟲害護、野生動物、古樹名木監測、防護、管理、執法等于一體的信息化共享平臺，提升主動發現和防范破壞生態系統的能力。加大企業碳排放數據質量管理，夯實火電、鋼鐵等行業碳排放數據管理。健全排放源統計調查、核算核查、監管制度，加強重點排放單位溫室氣體排放核查，服務保障碳達峰碳中和目標順利實現。

（6）推進基層治理一體化。深化社會治理一張網建設，進一步整合網格資源并深化場景應用。打造“基層治理一張網”，構建“上面千條線、基層一張網”的新型工作格局。完善基層司法信息化建設，探索打造全域數字法院“青島模式”，提升社區矯正、公共法律、法治資源、惠企服務等數字化管理和服務能力。完善基層信訪信息化建設，按照全省信訪工作部署，推進信訪系統與“山東通”協同辦公平臺集成對接，推動信訪事項全過程“網上辦、掌上辦、全程辦”，提升信訪數據分析、決策支撐、矛盾排查等能力。

4.強化“一網協同”運行體系

（1）深化黨政機關數字化。全面推進數字機關建設，加強機關運行標準化建設，強化數字化運行、協同化聯動、智慧化監管、便捷化體驗，縱深推進數字組工、數字統戰、數字人大、數字政協等專項體系建設，打造一批具有工會、共青團、婦聯等群團組織特色的業務應用，全面提升黨政機關業務數字化水平，打造數字機關“青島樣板”。建設統一網上政務綜合服務、移動端綜合服務等平臺，全面實現機關辦文、辦會、辦事“網上辦、掌上辦”。全面提升黨建、人事、財政、機關事務、稅務等業務數字化水平，加強業務、信息、流程整合，全面推行部門間業務辦理“一口對外、限時辦結、一次辦好”。推進政府職能運行智能監管e平臺建設，探索“無感化”職能運行監管新模式。落實黨政機關電子公文系列國家標準，推進電子公文在線規范辦理及歸檔，促進電子文件與業務工作深度融合。

（2）提升政務決策效能。建立健全經濟社會治理數據指標體系，持續提升財政、稅收、金融、就業、工業運行、統計、審計等領域數字化監測預警水平，提高跨周期政策設計、逆周期調節能力。擴大“經濟運行一張圖”應用范圍，加大企業統計報表“最多報一次”場景推廣力度，創新投資項目地理信息系統應用，推進平臺應用向區（市）延伸。持續深化“金審三期”應用，健全優化審計大數據體系，完善數字化審計工作模式。加強國資監管數字化和智能化建設。在生態環保、教育醫療、公共衛生、文體旅游、社會保障等重點領域深化公共數據和社會數據的融合應用創新，構建用數據說話、決策、管理、創新的政務決策新模式，提升科學決策和風險防范能力。

（四）開啟數字社會發展新時代，創造社會高品質生活

1.完善智慧便捷的公共服務

（1）提升智慧教育服務。深化全國智慧教育示范區創建，推動青島教育e平臺2.0迭代升級，開展教學資源一張網、學校情況一張圖、教育服務一號通等場景改革。建設中小學智慧作業管理系統和虛擬學習班級系統，融合對接國家智慧教育平臺。推出一批智慧校園示范校、典型數字應用場景和優質教學應用軟件。實施教育提質工程，探索數字技術助學、助教、助管、助研，深度創新教學模式和學習方式，加強新技術融合應用和信息化賦能教育教學研究，培養300名中小學信息化專家型校長、500名專家型學科教師，推進教育數字化轉型。全面普及人工智能教育，加快人工智能教育示范校、人工智能教育實驗室、人工智能教育示范區建設。實施優質教學資源共享工程，針對貧困地區、薄弱學校、弱勢群體，推進“三個課堂”（專遞課堂、“課后網”名師空中課堂、名校網絡課堂）建設應用，加快跨區域優質教學資源共享，實現網絡家庭教育全覆蓋。

（2）優化智慧醫療服務。完善醫療健康領域新型基礎設施建設，推進醫療診斷、治療、康復、管理等各環節的數字化、精準化和智能化發展，加速人工智能、大數據等技術在醫學影像識別、輔助外科手術等應用。豐富數字健康應用場景，拓展服務空間，升級完善跨區域就診一碼通行、醫生號源一網預約、醫療費用報銷一件事、醫保基金支付一件事等智慧醫療場景應用，推廣“診間支付”“床旁結算”“線上結算”“先診療后付費”等新模式，加快推進國家醫療保障支付方式改革試點。持續深化“全市一家醫院”改革，加快醫院電子健康檔案、電子病歷、醫學影像信息共享和互認互通。推動國家智慧醫療示范項目建設，建設青島市“健康云腦”，搭建青島市衛生健康全域感知專網，提升數字健康基礎支撐、便民惠民服務、健康醫療大數據創新應用能力，推進醫療機構遠程醫療、分級診療、雙向轉診信息服務體系建設，打造一批電子病歷、智慧服務、智慧管理“三位一體”的智慧醫院。

（3）完善智慧社保、醫保服務。構建線上線下結合、上下層級貫通的社保服務體系，深化“社保參保一件事”改革，擴大系統內“一鏈辦”、跨部門“打包辦”的事項和人群。加快實施全民參保計劃，深化人力資源社會保障和醫療保險大數據應用，為群眾提供個性化精準服務、主動服務。深化醫保電子憑證應用，推進醫保服務“一網一門一窗一次”改革，全面推行醫保經辦業務“網上辦”“掌上辦”。

（4）健全智慧養老服務。構建養老機構監管一張網，擴大養老服務地圖，聚焦老年人生活需求，推動全市養老資源配置智慧化、合理化。開展西海岸新區智慧養老場景試點建設，鼓勵重點企業、街道、基地等積極開展智慧健康養老應用試點，提升智慧社區養老助餐服務水平，鼓勵發展智慧居家和社區養老服務，逐步形成線下線上相結合的社區居家養老服務體系。支持智慧養老機構建設，為老人提供居家社區養老、機構養老、康養結合、醫養結合等全方位養老服務。推廣數字化養老設施應用。

（5）豐富智慧文旅服務。優化“一部手機游青島”功能，持續整合全市文化旅游資源，建設不可移動文物數字化平臺、“聽青島”有聲產品庫，提升文化和旅游監管執法水平；上線數字化旅游體驗產品，實現4A及部分3A景區云游覽、云科普、云直播、語音導覽等智慧化服務；推動文博場館數字化建設，強化數字資源服務供給能力，實現在線預約、客流監測、無感通行、云游覽、藏品檢索、館內導航、有聲地圖等服務。開展數字文旅十大應用場景、標桿項目評選。推動線上線下消費融合，利用數字技術打造“冬季旅游”“夜間消費”等新消費場景，逐步構建全域、全季、全時發展旅游新格局。全面探索5G、VR、4D、5D環境下的創新應用，發展數字化沉浸式旅游體驗項目。實施文化數字化戰略，大力發展元宇宙、數字創意、沉浸式演藝、網紅直播等文化新業態、文化消費新模式，建設山東省數字版權交易中心。充分發揮青島國家數字出版產業基地企業出版優勢，積極做好主題出版、精品出版。依法培育數字出版行業獨角獸企業，發展雙8K VR直播云平臺。加快構建全媒體傳播格局，推進傳統主流媒體融合轉型，建強用好區（市）級融媒體中心，推進智慧廣電建設。依托數字人、文化數字藏品NFT應用新形式，打造特色IP及數字紀念品。加快手造產業數字化轉型，統籌非遺工坊、手造鄉土名村等資源，探索利用數字化技術提升手造產業創新、專技培訓、質量管理能力，打造共同富裕新樣板。

（6）發展智慧出行服務。加速建設交通運輸一體化應用平臺，構建海陸空鐵一體化綜合交通智慧運行與服務體系，實現綜合交通網絡的立體互聯和出行服務的全流程覆蓋。推進出行即服務（MaaS），加快出行信息融合，提升信息服務準確性、即時性。加快推動實時、全景、全鏈交通出行信息數據共享互通。上線運行“全市一個停車場”智慧停車管理服務平臺及“青島停車”應用程序，實現全市停車管理“一張網、一張圖、一個入口”。持續優化城區交通組織，升級智能交通系統，應用綠波帶、交通誘導屏等智能管控方式，提升道路交通運行健康指數。深入推進ETC智慧停車城市建設試點工作，豐富ETC在智慧停車場景的應用，推廣無感支付模式。深入推動交通樞紐基礎設施數字化轉型升級，打造智慧地鐵、智慧機場、智慧海港等新亮點，提高旅客一體化換乘體驗。推廣“先離場后付費”便捷泊車服務。

2.構筑美好數字生活新圖景

（1）推進數字家庭建設。深入開展城陽區國家數字家庭試點建設，探索數字家庭建設新路徑、新模式和新經驗。加快推廣數字家庭智能化技術和系統解決方案，促進家居產品與家居環境的智能互動，實現智能家居設備產品、用戶、數據跨企業跨終端互聯互通。加強健康、舒適、節能類智能家居產品應用推廣，豐富“一鍵控制”“一聲響應”的數字家庭生活應用。推動數字家庭系統基礎平臺與智慧物業管理、智慧社區及社會化專業服務平臺等對接，提升基層治理服務能力。

（2）完善智慧社（街）區建設。加快智慧社區綜合信息平臺建設，提供線上線下一體化的智慧社區管理和服務。拓展智慧社區治理場景，持續迭代提升社區智慧服務應用，探索村（居）務公開、意見反饋等數字化服務。完善智慧物業管理服務平臺，推進物業管理智能化、線上線下融合化。加強社區基礎設施智能化改造，加快照明、停車、快遞柜、充電樁、垃圾箱、體育設施等公共基礎設施智能化升級。推動街區基礎設施智能化升級，打造智慧商圈、智慧街區。持續推進智慧安防小區建設，加強小區各類感知設備全生命周期監管。

（3）優化生活便民服務。推動教育、醫療、養老、文旅、體育等領域公共服務數字化升級，加強智能化和網絡化服務供給，提升服務質量。加快就業、兒童福利、托育、家政等民生領域數字化建設，探索不同民生領域平臺跨界融合模式，推動醫養結合、文教結合、體衛融合、文旅融合。創新發展“云生活”服務，拓展社交、購物、閱讀、娛樂、健身等領域線上線下智慧應用場景。引入智慧化、智能化理念，打造更具體驗感的“口袋公園”。加快信息無障礙建設，滿足老年人及殘疾人等特殊人群智能化服務需求。

3.建設美麗數字新鄉村

（1）統建共享鄉村數字設施。夯實數字鄉村發展基礎，實施“寬帶鄉村”工程，推進鄉村網絡基礎設施升級改造，實現農村固定網絡接入能力和速率基本達到城市同等水平，80%以上的家庭具備千兆接入能力，基本實現5G全覆蓋。加快傳統基礎設施數字化，推進農村地區電網、水利基礎設施的數字化改造，實施智慧廣電鄉村工程，普及智慧廣電數字產品和服務。加快部署新型數字基礎設施，推動技防村前端感知設備全覆蓋，推進農村人居環境監管數字化。

（2）協同提升數字服務能力。優化農村智慧黨建體系，深化“燈塔—黨建在線”網絡平臺應用，加強基層黨組織和黨員管理。依法依規推動農村黨務、村務、財務網上公開。提升農村政務服務水平，推動全省一體化在線政務服務平臺街道（鎮）、社區（村）全覆蓋。推動“互聯網+”模式向教育、醫療、社保、救助等領域延伸，提高村級綜合服務信息化水平。實施鄉村公共數字文化工程，完善數字文化服務網絡，加快建設鄉村數字圖書館等服務載體。支持膠州市、萊西市開展省數字鄉村試點工作。

（五）構建良好數字生態新秩序，強化環境高安全保障

1.激發數據要素發展潛能

（1）深化公共數據開發利用。完善公共數據管理和資源體系，健全公共數據共享和開放協調機制。開展公共數據資產普查，摸清數據資源底數，推動社會數據“統采共用”。完善數據治理規則，推動數據源頭治理，實現問題數據可反饋、共享過程可追溯、數據質量問題可定責。加快推動公共數據在各領域共享應用，深入推動數據向基層回流，賦能基層治理。深入推進公共數據運營，促進政企數據供需對接、有序流通和創新應用。

（2）釋放社會數據資源價值。深入開展《數據管理能力成熟度評估模型（DCMM）》貫標工作，提升企業數據管理意識和能力。鼓勵企業、科研機構、社會組織等市場主體運營和開放自有數據，強化社會數據高質量供給。加快推進數據關鍵技術創新，支持工業、交通、醫療、生態、農業、海洋等領域數據開發利用，培育數字經濟新產業、新業態、新模式。

（3）促進數據要素市場流通。強化數據要素市場體系建設，建立健全數據資源產權、交易流通、收益分配、安全保護等基礎制度和標準規范。高水平建設青島大數據交易中心，搭建海洋等行業數據交易平臺，提供安全可信的交易環境。有序培育一批資產評估、合規認證、數據經紀、安全審計、數據公證、數據保險、數據托管、爭議仲裁、風險評估等第三方專業服務機構，研究設立數據要素產業創投基金，建立數據要素產業園區。

（4）加強數據要素市場監管（略）。

（5）打造數據生產力培育綜合體。推動數據要素與人才要素有機結合、數據應用與人才培養雙向聯合、數據運營與人才隊伍深度融合，探索建設政校企一體、產學研協同的數據要素實驗、實訓、實習基地，推動數據應用融入人才培養體系，構建不同層次的專業化、產業化、數字化人才隊伍。

2.提升數字安全保障能力（略）

四、重點行動

（一）國際信息通信樞紐建設行動

打造先進的網絡基礎設施，增強數字底座能級，提升青島在國家網絡空間中的戰略地位。推進重點領域5G虛擬專網建設，適時開展50G—PON網絡試點，持續推進重點區域光分配網絡（ODN）改造升級，實現千兆光網城鄉和農村全覆蓋。積極爭創國家5G融合應用先導區，培育5G、千兆光網“雙千兆”網絡融合應用。高標準建設國家E級超算中心，全面融入“中國算力網”布局，建立與八大國家樞紐節點的算力聯動機制和跨區域算力調度機制，支撐國家“東數西算”重大戰略。升級優化青島國家互聯網骨干直聯點，積極申請建設國際通信業務出入口局、跨境數據傳輸通道、新型互聯網交換中心等國家關鍵重大網絡基礎設施。到2025年，99%以上行政村（社區）實現5G網絡覆蓋及千兆網絡接入，互聯網骨干直連點全面升級，國際通信業務出入口局、跨境數據傳輸通道等一批國家級關鍵網絡基礎設施取得突破，在國家網絡空間戰略地位大幅提升；基礎算力水平達到1.6EFLOPS，形成布局合理、綠色集約、互聯互通、算力規模與數字經濟增長相適應的算力網絡發展格局。

（二）城市智能中樞提檔升級行動

構建集城市感知、數據、治理功能于一體的智能中樞，探索數字城市共建共享共治新路徑，打造大城市智能治理新模式。加快完善城市感知中樞，全面整合政務領域感知終端及監測平臺，推進物聯感知設施跨區域跨部門共享，增強城市生命線工程、公共安全、生產安全、自然災害等感知和預警能力。構建城市數據中樞，推進全市一體化大數據平臺建設，加快CIM系統普及應用，匯聚全域地上地下全空間、人地房全要素、規建管全鏈條多維度數據，構建市政管理、交通運行、生態保護、應急救災等城市管理服務應用場景，提升數據匯聚整合能力，深度挖掘數據價值。構建會思考、能指揮、可進化的城市治理中樞，打造一體化城市云腦，全面賦能業務流程再造和應用場景創新。到2025年，全面建成全市聯動、感知設施統籌、數據共享、系統整合、業務整體協同的城市云腦體系，實現市、區（市）兩級橫向、縱向互聯互通，成為大城市智能治理典范。

（三）世界一流智慧港口建設行動

全力推進港口建設、運行、管理與新一代信息技術深度融合，推動港口生產管理與5G、人工智能、衛星互聯網、物聯網、數據中心等新技術和新基建設施深度融合，提高港口生產管理自動化、智能化水平。推廣董家口先進經驗，加快建設智能管控平臺，打造標準化和規范化作業模式，實現一體化集中智能管控。加快“智能空軌集疏運系統”等全球首創技術應用推廣，提高全自動化碼頭作業效率。完善智慧口岸通關與服務體系，豐富國際貿易“單一窗口”功能。推動海關與港口查驗全過程信息無縫銜接、客戶服務全程無紙化。建設上合國際樞紐港、數字孿生港、智慧物流協同平臺，加快推進港口、航運、鐵路、公路等環節數據的互聯互通，實現“海陸空鐵”四港聯動，提高物流和通關便利化水平。到2025年，基本建設成為世界一流的智慧化港口，大港港區、前灣港區、黃島油港港區等傳統碼頭智慧化改造取得明顯進展，港口專業干散貨設備自動率達到100%，一體化通關、港口物流輸運等能力大幅提升。

（四）數字產業集群培育行動

鼓勵各區（市）依托產業優勢，集聚國家戰略資源，加快集成電路、新型顯示、虛擬現實、人工智能等產業鏈建設，推進差異化、特色化的數字經濟協同發展空間布局，建設引領行業發展的數字經濟產業集群。市南區重點發展數字貿易、數字航運金融，建設數字貿易智慧結算中心、國際航運貿易金融創新中心，打造日韓消費集聚區。市北區發揮人工智能國際客廳、人工智能產業協會、人工智能共同體及紡織谷、橡膠谷、數字港等優勢，重點發展人工智能、工業互聯網，打造人工智能應用與服務產業高地、工業互聯網創新發展主陣地。李滄區重點發展數字經濟園區，打造國際一流的互聯網企業成長生態平臺。嶗山區重點發展智能制造、虛擬現實，建設國家高端智能化家用電器創新中心、虛擬現實國家級制造業創新中心及虛擬現實產業園，打造世界級智能家電先進制造業集群、具有全球競爭力的虛擬現實產業研發制造基地。青島西海岸新區重點發展新型顯示、集成電路，加快青島市新型顯示產業園、海信信息產業園、集成電路產業園等載體建設，打造國內重要的新型顯示研發制造基地和集成電路產業高地。城陽區立足軌道交通產業集群優勢，依托國家高速列車技術創新中心、軌道交通裝備制造（中國中車）行業二級節點和青島未來網絡工業互聯網標識解析綜合二級節點，重點發展軌道交通裝備全產業鏈，打造先進制造業集聚區。即墨區突出海洋科研院所、高等院校和科技領軍人才優勢，發展海洋信息技術產業。膠州市依托“上合示范區”，重點面向“一帶一路”沿線國家相關產業提供標識解析、算力、衛星通信等服務，打造上合組織國家大數據合作創新先行區。平度市發展特色高效數字農業，加強數字技術與種植業、畜牧業、種業深度融合。萊西市重點發展智慧農業、先進制造業，加強數字技術與現代農業線上線下融合，大力推廣應用新型智能農機裝備，引導傳統農業機械智能化改造提升，打造以有研稀土為核心的新一代信息技術制造業區。到2025年，數字產業規模、質量、效益大幅提升，技術創新、產業協同、集群聯動等能力明顯增強，形成2至3個具有全國競爭力的數字產業集群。

（五）工賦青島模式推廣行動

立足我市工業互聯網平臺先發優勢，圍繞打造互聯互通、合作共贏的平臺生態，加快推廣普及數字制造新模式，支持工業互聯網平臺聯合產業生態資源研制工業互聯網操作系統，引領全球平臺技術發展。加快工業互聯網企業綜合服務平臺迭代升級，探索平臺數據分類分級、規范管理機制，加快重點平臺數據共享與服務互認。推動工業互聯網標識解析節點建設，推動雙跨平臺、特定行業特定領域平臺協同發展，鼓勵平臺向產業上下游賦能，構建大中小企業融通發展的數字制造產業生態體系。縱深推進“工賦青島”行動，面向新能源汽車、生物醫藥、智能家電、軌道交通裝備、船舶海工裝備等重點行業領域，建設一批智能生產線、智能車間、智能工廠，加快垂直行業平臺、產業互聯網平臺培育。到2025年，完善“一超多專”工業互聯網平臺發展體系，建成家電、機械等5個行業標識解析二級節點，推動20家以上重點平臺實現數據共享與服務互認，培育智能工廠、數字化車間、自動化生產線超過500家，打造覆蓋24條重點產業鏈的平臺賦能體系。智能家居、新能源汽車、裝備制造、生物醫藥等產業智能化高端化水平顯著提升。

（六）全球數字海洋引領行動

推動新一代信息技術與海洋業務深度融合，全面提升海洋業務發展能力。深化“經略海洋一張圖”建設，提升海洋環境保護、海洋資源開發、海域海島管理、海洋防災減災、漁業資源利用等數字化能力。構建海洋信息綜合感知網，依托海洋大數據中心，統籌整合觀測監測數據，建設集空、天、陸、海一體的海洋立體化監測體系，實現多維立體全面綜合感知。加快嶗山實驗室、海洋科學大數據公共服務平臺等項目建設，培育新型“算力+生態”體系。推進海洋生態系統智能模擬研究設施、智能航運科學實驗設施等建設，加快形成一流的海洋科技基礎設施群。推進青島航運發展研究院和智能航運產業園建設，打造智能航運先行區。發展智慧海洋牧場，建設智慧漁業超大型養殖工船。到2025年，數字海洋基礎設施、產業體系更加完善，海洋感知、計算和應用水平大幅提高，海工智能裝備業領跑全國，現代海洋城市能級和核心競爭力全面提升。

（七）政務服務“一件事”改革行動

聚焦群眾生產生活難點痛點，持續打造一批“一件事”流程性、并聯式標桿服務場景，深化“六個一”（一個入口、一個流程、一張表單、一套材料、一網集成、一事聯辦）改革，推出“社保參保”“待遇資格認證”“養老托育”“救援處置”等集成化應用。聚焦企業和群眾全生命周期，深入推動“一件事一次辦”改革縱深發展，實現辦事服務由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”轉變。推動更多關聯性強、辦事需求量大的跨部門、跨層級政務服務事項實現“一件事一次辦”。積極推行共享數據自動調用、個性信息自行填報、申請表單自動生成。優化辦理要素和業務流程，線上線下同源發布、同步更新“一件事一次辦”事項辦理標準化工作規程和辦事指南，積極推進極簡辦、集成辦、全域辦，實現惠企利民政策“快申快享”“免申即享”。到2025年，“一件事”辦事服務全面推廣，“一件事一次辦”長效管理機制基本建立，青島政務服務品牌享譽全國。

（八）城市運行“一個場景”改革行動

破解城市運行難點痛點，用數字化手段推動“一個場景”改革，構建城市一體化規劃、建設、運行、治理新模式。全面梳理制造、交通、教育、農業、政務、醫療、金融等領域場景清單，有序推動重點領域應用場景建設，鼓勵企業開放數字化應用場景，做強核心功能類場景、做精社會民生類場景、做優城市治理類場景。探索實施應用場景“揭榜掛帥”工程。健全組織協調推進機制，優化完善事項和應用場景運營管理，拓展服務范圍、延伸服務鏈條、打造服務品牌。組織開展督查考核和評估評價，探索建立第三方評估和公眾評價制度。到2025年，打造不少于300個智慧化應用場景，重大標桿應用場景加速涌現，場景驅動技術創新成效顯著，場景創新合作生態初步形成，場景驅動創新模式廣泛應用，基本建成場景化、標準化、智慧化城市運行體系。

（九）數字機關集成改革行動

深化“全市一個數字機關”建設，加強機關內部數字化變革創新，實施機關內部協同事項“一件事”改革，形成機關業務全方位、全覆蓋、全貫通的數字化運行和職能監管體系。推進政府機關系統集成建設，依托“山東通”平臺推動多跨應用場景建設，搭建全市數字機關協同辦事和交流學習互動平臺，提升機關運行效能。強化機關辦文、辦會、辦事“網上辦、掌上辦”平臺支撐能力，推進系統迭代升級，打造跨層級、跨區域、跨部門、全鏈條的協同運轉模式，實現機關工作人員“一號登錄、一網辦理”。到2025年，政府機關運轉標準化、數字化、協同化、智慧化、便捷化水平大幅提升，全面優化辦文、辦會、辦事全流程“網上辦、掌上辦”，推動協同辦公平臺建設，構建“線上辦公、協同辦事、一鍵直達”運行模式，黨政機關移動辦公覆蓋率動態保持100%。加強“集成式”和“套餐式”的數字機關服務，推動不少于50個跨層級、跨領域的服務場景建設，實現機關職能運行多維度“數字化”監管。

（十）社會治理“一網統管”行動

加速推進城市云腦賦能行動，加快基于城市云腦通用能力服務平臺（UCS）應用建設，深化全市數字化資源“一網統攬”，創新數字資源供給側結構性改革。豐富“城市云腦”應用訪問渠道，構建協同配合的多渠道、多場景的數字化、可視化決策指揮應用服務體系。打造“三級平臺、五級應用”智能化融合指揮體系，完善聯動指揮、聯勤巡防、聯合執法、線上線下融合等機制，提升城市運行體征監測、綜合管理、集中展示、指揮調度、數據分析、決策支持等一體化和智能化能力，實現“一屏觀全域，一網管全城”。到2025年，建成全域覆蓋、全時感知、高效處置的“一網統管”城市治理體系，實現城市數據“一屏通覽”、社情民意“一號受理”、城市管理“一鍵指揮”、業務處理“一網協同”，形成可復制、可推廣的市域治理“一網統管”青島樣板。

（十一）“無證明城市”全面推進行動

深化數據賦能，優化創新政務和公共服務流程，積極打造“無證明城市”，引領國家電子政務發展風向標。全面拓展電子證照證明應用場景，大力推行減證辦、免證辦、一碼辦，全面推廣“一碼通城”，持續深入推動部門電子“證”“照”“卡”“碼”互通融合。著力提升證照數據質量，規范電子證照證明制發，強化證照數據歸集，推進個人事項“一證通辦”，企業事項“一照通辦”。依法推進證照證明清理和告知承諾減證、政務服務事項標準化、電子證照證明應用深化、電子證照證明數據供給等行動。到2025年，電子證照證明、“居民碼”“企業碼”在各領域廣泛應用，免提交證明事項數達到1200項或免提交證明事項占比達到85%；電子證照證明同步制發率達到100%，群眾和企業“免證辦事”“一碼通行”成為常態，“免申即享”“精準服務”全面推開，全域建成“無證明城市”。

（十二）全國數據要素市場化配置改革先行區培育行動

深入推進數據要素市場化配置機制改革，建立可持續的公共數據開放長效機制。以公共數據運營試點為突破口，探索建立數據授權運營管理機制，依法依規開展數據產品交易試點，打造開放融合的數據生態體系，引導公共數據和社會數據開放共享和融合應用。按照“業務—系統—數據”匹配的要求，持續深化“數源”“數治”“數用”行動。探索建立完善數據流通規則，健全數據資產評估體系，建設場內場外相結合的數據交易體系，強化市場主體數據全流程合規治理，確保流通數據來源合法、隱私保護到位、流通和交易規范。面向數據采集、傳輸、存儲、流通、計算、分析、可視化、安全等領域，發展一批大數據創新服務標桿單位，有序培育一批資產評估、合規認證、數據經紀等第三方專業服務機構。到2025年，在全國率先建立活躍有序的數據要素市場，數據要素規則體系基本建立，公共數據開放水平走在全國前列，數據要素賦能經濟高質量發展作用顯著發揮。

五、保障措施

（一）加強組織領導

堅持黨對數字青島建設的領導，加強數字青島建設領導小組對數字青島建設規劃、項目、數據、技術、應用的統籌管理，確保統建共用、集約建設、互聯互通、開放共享，堅持一張藍圖繪到底。建立數字經濟發展聯席會議協調機制，加強對全市數字化建設的頂層設計和戰略指導，加強重大事項、重點項目、重大問題的統籌調度。建立數字青島建設的政策清單、任務清單，形成技術發展路線圖，持續推進、動態更新。各級各部門應根據職能制定數字青島具體工作方案或計劃，明確階段性目標和時間節點，確保各項工作按時按質推進。

（二）加大政策扶持

強化數字經濟領域重大項目用地、用能等要素資源優化配置和重點保障。推動數字基礎設施納入城市空間規劃、城市更新建設等體系。充分發揮財政資金的導向和杠桿作用，構建以財政投入為引導、企業投入為主體、金融市場為支撐的多元化投入體系，加大對數字青島建設的資金保障力度。鼓勵銀行等金融機構設立特色融資產品，加大數字科技創新支持力度，開發科技融資擔保、知識產權質押融資等產品和服務，提供多元化融資渠道。

（三）加強人才保障

完善具有競爭力的人才政策體系、鼓勵通過兼職掛職、技術咨詢、項目合作等方式匯聚人才智力資源。推動實施“城市合伙人”計劃，以市場化方式引進、培育形成一批擁有重大關鍵技術或能夠提升產業層次的創新創業人才和團隊。倡導高校專業群聯合世界500強企業或行業領軍企業，共建特色產業學院，對標“最新最高最優”，共同開發專業與課程標準，攻克“卡脖子”技術和工藝，推動行業標準制定，培養一批具有場景創新意識和能力的專業人才。加強企業家隊伍培養，定期組織企業家赴國內外知名數字經濟企業、研究機構考察學習。推廣政務數據首席代表制度，統籌推進本單位、本系統數字政府建設各項工作。加大數字化培訓力度，提高各級領導干部數字化轉型思維能力和專業素質。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向和企業評價相結合的科技人才評價體系。

（四）完善規章制度

深化數字青島建設投資、規劃、項目建設、數據要素、財政、稅收、金融、人才等領域改革，強化制度創新，更好適應數字化發展規律需要。建立健全數字政府投資運營、政務基礎設施、政務服務、政務信息資源共享交換、公共數據授權運營、政務數據開發利用等相關規章制度。積極爭取數據要素市場化改革先行先試政策，依法探索數據產權、流通交易、跨境流動、收益分配、安全治理等相關制度。

（五）優化發展環境

深化“放管服”改革，秉持包容審慎的監管原則，探索建立數字經濟新監管模式，建立完善信用分級分類監管機制，加快新技術新業態監管制度建設。完善知識產權保護體系，加強知識產權綜合行政執法。落實市場準入負面清單制度，加快構建科學高效的營商環境制度體系。實行政府權責清單制度，推進涉企政務服務優化，依法探索以投資項目承諾制為核心的極簡審批，提升信息類企業開辦、財產登記、納稅、跨境貿易等便利度。推進社會信用體系建設，強化事前事中事后全過程監管，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。積極營造誠實守信的網絡交易環境和安全放心的網絡消費環境。弘揚科學精神、工匠精神和企業家精神，加強科普工作，營造崇尚創新、鼓勵探索、寬容失敗的社會氛圍。積極參與數字領域國際合作。