各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

《青島市2025年加力擴(kuò)圍實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

                                                                                                       青島市發(fā)展和改革委員會(huì)      青島市財(cái)政局

                                                                                                                               2025年1月26日

（此件公開發(fā)布）

青島市2025年加力擴(kuò)圍實(shí)施

大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作方案

為充分發(fā)揮超長期特別國債資金效益，持續(xù)擴(kuò)大有效投資、提振消費(fèi)需求、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，根據(jù)《國家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于2025年加力擴(kuò)圍實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕13號）有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、加力推進(jìn)設(shè)備更新

（一）拓展設(shè)備更新支持領(lǐng)域。設(shè)備更新領(lǐng)域超長期特別國債支持工業(yè)、用能設(shè)備、能源電力、交通運(yùn)輸、物流、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文旅、醫(yī)療、老舊電梯、電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新項(xiàng)目、老舊營運(yùn)船舶報(bào)廢更新和回收循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)。

（二）開展設(shè)備評估診斷。對標(biāo)技術(shù)、能耗、排放、安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、設(shè)備淘汰目錄等，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)主管部門組織開展存量設(shè)備評估診斷，圍繞硬投資和軟建設(shè)，分領(lǐng)域分行業(yè)制定實(shí)施方案，明確設(shè)備更新主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有序更新。開展重點(diǎn)用能單位能效診斷，梳理摸排重點(diǎn)用能單位在運(yùn)鍋爐、電機(jī)、變壓器、風(fēng)機(jī)、泵、空壓機(jī)、換熱器等主要用能設(shè)備能效水平，建立重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理檔案，依法依規(guī)淘汰落后低效用能設(shè)備。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃儲備。聚焦設(shè)備更新領(lǐng)域超長期特別國債政策性資金支持投向，針對性謀劃儲備一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，動(dòng)態(tài)更新完善項(xiàng)目儲備庫，對符合條件的項(xiàng)目強(qiáng)化各類要素保障，加快完善前期手續(xù)，加快推進(jìn)前期工作，提高項(xiàng)目成熟度。項(xiàng)目申報(bào)采取“地方審核、國家復(fù)核”的方式，市發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)審核把關(guān)、提高申報(bào)效率，爭取更多符合條件的項(xiàng)目納入國家資金支持盤子。

（四）加力支持技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施。聚焦“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，以技術(shù)改造和設(shè)備更新為牽引，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策工具作用，強(qiáng)化銀企對接，提高審貸放貸效率，持續(xù)擴(kuò)大貸款簽約和投放規(guī)模，成熟一批、簽約一批、投放一批，對清單內(nèi)企業(yè)和項(xiàng)目力爭“應(yīng)簽盡簽、能投盡投”。對符合有關(guān)條件經(jīng)營主體設(shè)備更新相關(guān)的銀行貸款本金，落實(shí)中央財(cái)政設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息和國家發(fā)展改革委超長期特別國債額外貼息政策，加強(qiáng)設(shè)備更新貸款貼息跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)共享財(cái)政貼息、備選項(xiàng)目清單、再貸款清單等信息，推動(dòng)政策精準(zhǔn)有效落地，更好降低經(jīng)營主體設(shè)備更新融資成本，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)裝備高端化、智能化、綠色化。

（五）開展老舊營運(yùn)貨車報(bào)廢更新。在落實(shí)2024年支持政策基礎(chǔ)上，將老舊營運(yùn)貨車報(bào)廢更新補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大至國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)貨車，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于實(shí)施老舊營運(yùn)貨車報(bào)廢更新的通知》（交規(guī)劃發(fā)〔2024〕90號）執(zhí)行，分檔分類予以補(bǔ)貼。已獲得中央其他資金渠道支持的車輛，不納入本次超長期特別國債資金支持范圍。

（六）加快農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新。在《青島市農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施方案》（青農(nóng)計(jì)財(cái)字〔2024〕63號）基礎(chǔ)上，將田間作業(yè)檢測終端、植保無人機(jī)、糧食干燥機(jī)（烘干機(jī)）、色選機(jī)、磨粉機(jī)納入報(bào)廢更新補(bǔ)貼范圍。結(jié)合實(shí)際自行確定新增報(bào)廢更新補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)種類上限由6個(gè)提高至12個(gè)。新增農(nóng)機(jī)種類補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門另行研究確定。

（七）推動(dòng)新能源公交車及動(dòng)力電池更新。推進(jìn)城市公交車電動(dòng)化替代，按照國家、省相關(guān)政策要求，優(yōu)化調(diào)整新能源城市公交車及動(dòng)力電池更新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則，支持車齡8年及以上的城市公交車和超出質(zhì)保期的動(dòng)力電池更新。

二、擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新

（八）推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新擴(kuò)圍提標(biāo)。消費(fèi)品以舊換新領(lǐng)域超長期特別國債重點(diǎn)支持汽車報(bào)廢更新、汽車置換更新、家電以舊換新、手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品購新、家裝廚衛(wèi)換新、電動(dòng)自行車以舊換新、居家適老化改造所用物品和材料購置等消費(fèi)品以舊換新活動(dòng)。統(tǒng)籌支持老舊營運(yùn)貨車和農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新、新能源城市公交車及動(dòng)力電池更新等領(lǐng)域設(shè)備更新。

（九）開展汽車報(bào)廢更新。在《關(guān)于進(jìn)一步做好汽車以舊換新有關(guān)工作的通知》（商消費(fèi)函〔2024〕392號）基礎(chǔ)上，將符合條件的國四排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車納入可申請報(bào)廢更新補(bǔ)貼的舊車范圍。對符合相關(guān)條件，個(gè)人消費(fèi)者報(bào)廢2012年6月30日前（含當(dāng)日，下同）注冊登記的汽油乘用車、2014年6月30日前注冊登記的柴油及其他燃料乘用車，或2018年12月31日前注冊登記的新能源乘用車，并購買納入《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車，購買新能源乘用車單臺補(bǔ)貼2萬元、購買2.0升及以下排量燃油乘用車單臺補(bǔ)貼1.5萬元。個(gè)人消費(fèi)者按本方案標(biāo)準(zhǔn)申請汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼，相應(yīng)報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車須在2025年1月8日前登記在本人名下。

（十）實(shí)施汽車置換更新。對符合相關(guān)條件，個(gè)人消費(fèi)者轉(zhuǎn)讓登記在本人名下乘用車并購買乘用車新車的給予補(bǔ)貼，購買新能源乘用車單臺補(bǔ)貼最高不超過1.5萬元，購買燃油乘用車單臺補(bǔ)貼最高不超過1.3萬元。個(gè)人消費(fèi)者按本方案標(biāo)準(zhǔn)申請汽車置換更新補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)讓的既有乘用車登記在本人名下的時(shí)間最遲不得晚于2025年1月8日。按照國家、省汽車以舊換新政策要求，優(yōu)化調(diào)整全市汽車以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及流程由市商務(wù)局等部門另行研究確定。

（十一）支持家電以舊換新。對符合相關(guān)條件，個(gè)人消費(fèi)者購買2級及以上能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的電冰箱（含冰吧、冰柜、冷柜）、洗衣機(jī)（含干衣機(jī)、洗烘一體機(jī)）、電視機(jī)（含激光電視、智慧屏）、空調(diào)（含家用中央空調(diào)、風(fēng)管機(jī)）、電腦（限臺式電腦和筆記本電腦，其中臺式電腦主機(jī)和顯示器為一套）、熱水器（含燃?xì)獗趻鞝t熱水器）、家用灶具（含家用集成灶）、吸油煙機(jī)、凈水器（含家用凈水機(jī)）、洗碗機(jī)、微波爐、電飯煲（含電飯鍋）12類家電產(chǎn)品給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為上述產(chǎn)品最終銷售價(jià)格的15%，對其中購買1級及以上能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，額外再給予產(chǎn)品最終銷售價(jià)格5%的補(bǔ)貼。每位消費(fèi)者每類產(chǎn)品可補(bǔ)貼1件（空調(diào)類產(chǎn)品最多補(bǔ)貼3件），每件補(bǔ)貼不超過2000元。2024年已享受某類家電產(chǎn)品以舊換新補(bǔ)貼的個(gè)人消費(fèi)者，2025年購買同類家電產(chǎn)品可繼續(xù)享受補(bǔ)貼。具體實(shí)施細(xì)則由市商務(wù)局等部門另行研究確定。

（十二）支持手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品購新。按照國家、省手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品購新補(bǔ)貼政策要求，對符合相關(guān)條件，個(gè)人消費(fèi)者購買手機(jī)、平板、智能手表（手環(huán)）3類數(shù)碼產(chǎn)品（單件銷售價(jià)格不超過6000元），可享受購新補(bǔ)貼。每人每類可補(bǔ)貼1件，每件補(bǔ)貼比例為減去生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)及移動(dòng)運(yùn)營商所有優(yōu)惠后最終銷售價(jià)格的15％，每件最高不超過500元。支持移動(dòng)運(yùn)營商推出消費(fèi)讓利、信用購機(jī)等多元惠民疊加政策，滿足消費(fèi)者不同消費(fèi)場景下終端產(chǎn)品需求。具體實(shí)施細(xì)則由市商務(wù)局等部門另行研究確定。

（十三）促進(jìn)家裝廚衛(wèi)換新。支持家裝消費(fèi)品換新，對個(gè)人消費(fèi)者在開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造過程中購置所用物品和材料的予以補(bǔ)貼。促進(jìn)智能家居消費(fèi)，搶抓國家數(shù)字家庭建設(shè)試點(diǎn)機(jī)遇，圍繞家庭消費(fèi)場景和居民消費(fèi)需求，探索將數(shù)字家庭建設(shè)與家裝消費(fèi)品換新有機(jī)結(jié)合，放大政策疊加效應(yīng)，打造智慧生活樣板。補(bǔ)貼品類、標(biāo)準(zhǔn)、限額和實(shí)施方式，由相關(guān)責(zé)任單位另行研究確定。

（十四）開展電動(dòng)自行車以舊換新。對符合相關(guān)條件，個(gè)人消費(fèi)者交售用于報(bào)廢的老舊電動(dòng)自行車并換購新車的，給予以舊換新補(bǔ)貼。對交售用于報(bào)廢的老舊鋰離子蓄電池電動(dòng)自行車并換購鉛酸蓄電池電動(dòng)自行車新車的，適當(dāng)加大補(bǔ)貼力度。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市商務(wù)局等部門另行研究確定。

（十五）推進(jìn)居家適老化改造。對個(gè)人消費(fèi)者在居家適老化改造過程中購置所用物品和材料的給予補(bǔ)貼。對符合相關(guān)條件的老年人家庭適老化改造予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每戶最高3000元。探索采用消費(fèi)券、折扣券等形式優(yōu)化補(bǔ)貼流程。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》（國辦發(fā)〔2024〕1號）中居家適老化改造有關(guān)工作要求，立足提升老年人居家生活品質(zhì)，支持老舊小區(qū)加裝電梯，對符合相關(guān)條件的加裝電梯每部補(bǔ)貼不高于20萬元。

三、提升回收循環(huán)利用水平

（十六）加快再生資源高效利用。發(fā)揮國家廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點(diǎn)城市優(yōu)勢，促進(jìn)廢舊家電家具等再生資源回收體系建設(shè)，不斷完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)。發(fā)掘二手商品再利用價(jià)值，鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展，搶抓手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品購新補(bǔ)貼政策機(jī)遇，支持平臺企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)提供二手商品質(zhì)量檢驗(yàn)服務(wù)、信息擦除檢驗(yàn)服務(wù)，提高二手?jǐn)?shù)碼產(chǎn)品回收利用率。積極推廣應(yīng)用再生材料，用好家電以舊換新政策，支持企業(yè)提高廢舊家電回收拆解能力，加強(qiáng)與汽車、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)合作，拓寬再生材料市場應(yīng)用空間。加快推行資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做法，開展“三流合一”廢舊物資回收反向開票模式。

四、發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)提升牽引作用

（十七）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和監(jiān)督。將家電、家具及建筑裝飾裝修材料、信息技術(shù)設(shè)備、電動(dòng)自行車及相關(guān)產(chǎn)品等納入2025年重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，開展年度監(jiān)督抽查。支持企業(yè)對標(biāo)國際先進(jìn)水平，主導(dǎo)或參與制修訂能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，2025年年底前完成涉及我市的重點(diǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市發(fā)展改革委充分發(fā)揮市推動(dòng)“兩新”工作專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)，把握工作節(jié)奏，壓實(shí)各方責(zé)任，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的矛盾問題，適時(shí)對消費(fèi)品以舊換新領(lǐng)域超長期特別國債資金分配進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。各區(qū)（市）政府和相關(guān)部門，加大設(shè)備更新領(lǐng)域項(xiàng)目謀劃儲備力度，按照國家政策要求，科學(xué)做好項(xiàng)目篩選，推進(jìn)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理，加強(qiáng)信息溝通和部門聯(lián)動(dòng)，開展設(shè)備更新項(xiàng)目日常調(diào)度和現(xiàn)場督導(dǎo)。消費(fèi)品以舊換新各領(lǐng)域牽頭部門，嚴(yán)格執(zhí)行國家明確的支持標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺具體補(bǔ)貼政策措施和實(shí)施細(xì)則，確保資金投向符合要求。

（二）深化金融服務(wù)。研究出臺“金融+兩新”專項(xiàng)支持政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展金企對接，綜合運(yùn)用貸款、融資租賃、保險(xiǎn)等多種金融工具，為設(shè)備更新企業(yè)制定個(gè)性化融資服務(wù)方案，更好滿足重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)設(shè)備更新融資需求，有效解決經(jīng)營主體設(shè)備更新融資難題。加大消費(fèi)信貸供給力度，引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費(fèi)金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足不同消費(fèi)業(yè)態(tài)和場景金融需求，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在合法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，與商家聯(lián)合開展利率優(yōu)惠、分期送券等活動(dòng)，持續(xù)激發(fā)消費(fèi)潛力。

（三）加強(qiáng)價(jià)格質(zhì)量監(jiān)督。開展價(jià)格監(jiān)管專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，暢通消費(fèi)者舉報(bào)投訴渠道，對大型商超、品牌專賣、網(wǎng)絡(luò)購物平臺等開展價(jià)格檢查，對價(jià)格欺詐、串通漲價(jià)、哄抬物價(jià)等行為嚴(yán)格依法依規(guī)予以查處。加強(qiáng)消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊以假充真、以次充好、以舊充新、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，以及偽造冒用能效水效標(biāo)識等行為。消費(fèi)品以舊換新各領(lǐng)域牽頭部門要組織參與消費(fèi)品以舊換新活動(dòng)的經(jīng)營主體實(shí)施產(chǎn)品銷售價(jià)格公開承諾，對發(fā)現(xiàn)存在不履行價(jià)格承諾、“先漲價(jià)后打折”等違規(guī)行為及套取補(bǔ)貼資金的經(jīng)營主體，第一時(shí)間取消其參與活動(dòng)資格，并追繳國家補(bǔ)貼資金。

（四）營造良好環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求，促進(jìn)公平競爭，消費(fèi)品以舊換新各領(lǐng)域牽頭部門在政策執(zhí)行過程中，要合理確定、及時(shí)更新參與消費(fèi)品以舊換新活動(dòng)的經(jīng)營主體名單，不得以銷售額、墊資能力等為由限制經(jīng)營主體參與，要一視同仁支持線上、線下經(jīng)營主體及不同所有制、不同注冊地、不同規(guī)模經(jīng)營主體參與活動(dòng)，允許多種付款方式和支付憑證參與活動(dòng)，不得以參加活動(dòng)為由要求經(jīng)營主體采購新的支付設(shè)備。在做好風(fēng)險(xiǎn)防控的前提下，結(jié)合實(shí)際預(yù)撥部分資金到相應(yīng)支付平臺或經(jīng)營主體，提高資金清算效率，降低企業(yè)墊資和經(jīng)營壓力。消費(fèi)品以舊換新（不包括消費(fèi)品以舊換新資金支持的設(shè)備更新）審核流程和審核通過后補(bǔ)貼資金撥付流程，累計(jì)時(shí)間原則上不超過30個(gè)工作日，具體要求和時(shí)限各領(lǐng)域牽頭部門可結(jié)合實(shí)際自行確定。

（五）嚴(yán)格資金監(jiān)管。嚴(yán)格管理超長期特別國債資金，完善資金管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度，守牢資金使用紅線底線，不得虛列支出、虛報(bào)支出、以撥代支，避免資金沉淀閑置。加強(qiáng)資金使用全鏈條監(jiān)督，開展線上監(jiān)控預(yù)警和線下實(shí)地核查，堅(jiān)決防范資金分配不及時(shí)、使用遲緩、擠占挪用等問題。對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，及時(shí)收回資金，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。對騙取套取國家補(bǔ)貼資金等違法行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，涉嫌違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法查處。

（六）做好宣傳引導(dǎo)。通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)服務(wù)平臺等形式，全方位多層次進(jìn)行宣傳解讀，深入基層一線開展宣傳活動(dòng)，開展汽車、家電等“進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商圈”等展銷活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與，營造良好社會(huì)氛圍，讓政策直達(dá)企業(yè)和消費(fèi)者。加強(qiáng)輿情監(jiān)測，正面回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等建立咨詢服務(wù)專線，暢通投訴舉報(bào)監(jiān)督渠道。

本方案有效期至2025年12月31日。如遇國家、省政策調(diào)整，按新政策執(zhí)行。消費(fèi)品以舊換新領(lǐng)域資金按照8.5:1.5實(shí)行央地共擔(dān)，其中青島市配套負(fù)擔(dān)部分由市級財(cái)政全額保障。