各區、市人民政府，青島西海岸新區管委，市有關部門、單位：

現將《青島市促進銀發經濟發展增進老年人福祉實施方案（2025-2027）》印發給你們，請結合我市實際認真組織實施。

青島市發展和改革委員會      青島市科技局                             

青島市工業和信息化局        青島市民政局                              

青島市衛生和健康委員會      青島市醫保局                            

                          2025年1月8日                                         

青島市促進銀發經濟發展增進老年人福祉實施方案（2025-2027年）

為深入實施積極應對人口老齡化戰略，貫徹落實《國務院辦公廳關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》(國辦發〔2024〕1號)，加快我市銀發經濟高質量發展，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，堅持有效市場和有為政府結合，促進養老事業產業協同，優化養老服務供給，大力培育潛力產業，加快銀發經濟規模化、標準化、集群化、品牌化發展，培育高精尖產品和高品質服務模式，讓老年人共享發展成果、安享幸福晚年。到2027年，普惠可及、覆蓋城鄉、持續發展的養老服務體系更加健全，現代化銀發經濟產業體系基本形成，產業鏈條不斷延伸，建設成為國內產業特色鮮明、發展優勢明顯的銀發經濟發展新高地。

二、優化養老服務供給

(一)推進適老化改造。實施老年人家庭適老化改造工程，對符合條件的家庭進行政府補助，通過改善居家環境、配置老年用品，有效提升居家養老的舒適性、便利性、安全性。推進與老年人生活密切相關的公共服務設施、口袋公園等適老化建設改造，鼓勵老舊小區加裝電梯、家庭配備智能安全監控設備，加強無障礙環境建設。加快推進完整社區建設和城市社區嵌入式服務設施建設，優先設置養老服務功能。聚焦“一刻鐘”社區生活圈，鼓勵社區便民消費服務中心等設施建設，推動物流配送、蔬菜直通車等進社區。 (市民政局、市發展改革委、市財政局、市住房城鄉建設局、市園林和林業局、市商務局、市交通運輸局按職責分工負責)

(二)優化老年助餐服務。統籌用好各類老年助餐服務設施資源，鼓勵采用“養老企業+助餐”“餐飲企業+助餐”“物業企業+助餐”“黨組織領辦+助餐”等模式，穩妥有序推進老年助餐服務，打造“一刻鐘”助餐服務圈。鼓勵老年助餐服務企業提供送餐服務，發揮外賣平臺、物流企業等作用，充分利用現有物流網絡為老年人送餐。統籌社會公益性崗位資源，開展助餐送餐服務，解決“最后一米”問題。優化助餐機構運營補貼制度，按規定對符合條件的老年人給予就餐補貼和送餐補貼，探索建立財政補助、集體資助、社會捐助、志愿互助等助老食堂可持續運營模式。 (市民政局、市財政局、市商務局、市市場監管局按職責分工負責)

(三)拓展居家助老服務。規范和公布政府購買居家上門服務清單，重點向失能老年人照護傾斜。有序發展醫養結合機構，重點發展居家社區醫養結合服務，2025年底全市兩證齊全的醫養結合機構實現150家以上。完善家庭養老床位建設管理辦法。發展鎮（街）綜合養老服務中心或為老服務綜合體，推行“社區+物業+養老服務”，為老年人提供醫療護理、生活照料、康復保健、長短期托養、精神慰藉等服務。落實鎮（街）綜合養老服務中心運營監督管理辦法。積極推進家庭養老床位建設，擴大助餐、助浴、助潔、助醫、助行、助急、護理等居家服務供給。鼓勵養老機構、家政企業、物業服務企業開展居家養老服務，鼓勵社會機構等為老年人提供生活用品代購、掛號取藥等服務。探索開展“養老顧問”服務，提供專業咨詢、委托代辦等助老項目。加強孤寡老年人探訪關愛服務。(市民政局、市財政局、市衛生健康委、市城市管理局按職責分工負責)

(四)提升老年健康服務。進一步規范發展老年病醫院，到2025年底全市實現1所市級公立老年病醫院，建成8所以上康復醫院或護理院，全市二級及以上綜合性公立醫院普遍設置老年醫學科。其中二級及以上公立中醫醫院老年病科作為獨立科室設置和管理。打造縣域集居家社區機構于一體的醫養結合綜合體。加強失能高危人群早期識別和失能預防，開展健康指導和綜合干預。鼓勵基層醫療機構設置老年人友好服務崗位或窗口，為老年人提供自助信息設備、手機終端等協助辦理服務。2025年底前，全市綜合性醫院、康復醫院、護理院和基層醫療衛生機構，普遍建成老年友善醫療機構。 (市衛生健康委負責)

(五)完善老年照護服務。促進醫養結合，加強養老服務機構和醫療衛生服務機構協同，強化整合照護。聚焦失能失智老年人長期照護需求，提高養老機構護理型床位、認知障礙照護床位、安寧療護床位比例，到2025年底，每個區市至少設立1個安寧療護病區，縣域總床位不少于20張，50%以上社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院能夠提供安寧療護服務。探索“老年父母+殘疾子女”家庭共同入住養老機構或其他照護機構，支持有能力的養老機構收住重度殘疾人。持續推進長期護理保險制度，支持取得相關資質的養老機構內設醫療機構按規定納入長期護理保險定點范圍。全面落實異地長期居住失能人員長期護理保險待遇支付政策，探索將康復輔助器具租賃納入保障范圍。 (市民政局、市財政局、市衛生健康委、市醫保局、市殘聯按職責分工負責)

(六)豐富老年文體服務。依托國家老年大學青島分部（青島開放大學）、青島市老年大學等平臺，利用城市社區嵌入式服務設施擴展老年人教育培訓點，豐富老年教育資源，創新“互聯網+”教育模式，推出面向老年人的廣播、影視、短視頻等內容。支持青島市老年活動中心、各類老年教育示范點常態化開展教育實踐、文體活動、學習交流。鼓勵公共文化場館創辦老年大學藝術分校，推動公共體育場地設施免費或低收費向老年人開放。開展“多彩生活、樂享銀齡”主題活動，輸出文體養老“青島模式”。 (市委老干部局、市教育局、市文化和旅游局、市體育局、市廣播電視臺、青島開放大學按職責分工負責)

(七)提升農村養老服務。統籌鎮街轄區內閑置小學幼兒園等房屋資源，健全村居養老服務站、助老食堂等村級養老服務設施建設，鼓勵有條件的拓展轉型為具備健康護理、助餐送餐、長短期托養等功能的綜合養老服務中心。鼓勵和支持社會力量通過投資興辦、連鎖運營等方式，投入農村養老服務。大力推進互助性養老服務，健全農村留守、高齡、失能、殘疾等老年人探訪關愛和應急救援服務機制。創新農村居家養老鄰里互助模式，建立健全志愿服務儲蓄、回饋、激勵與評價機制。探索采取“公司（社會組織）+農戶+合作社”經營模式，積極發展鄉村旅居式養老服務。支持公益慈善組織面向農村老年人養老需求開展公益慈善活動，按規定對農村70周歲及以上老年人購買居家社區養老服務給予農村消費引導補貼。 (市民政局、市財政局、市農業農村局按職責分工負責)

三、大力培育潛力產業

(八)做大做強傳統養老產業提質升級。加強老年人服裝用材面料、款式結構、輔助裝置等研發創新，發展功能性老年服裝服飾。鼓勵企業發展適老化家電、家居產品、廚房用品、安防監控和家務機器人等適老化智能家居產品。深入實施增品種、提品質、創品牌“三品”行動，組織老年用品制造企業申報工信部《老年用品產品推廣目錄》。(市工業和信息化局、市市場監管局按職責分工負責)

(九)打造智慧康養新業態。推進新一代信息技術以及人工智能、可穿戴設備、服務機器人等智能設施設備在居家、社區、機構等養老場景集成應用，推廣應用智能護理機器人、家庭服務機器人、智能防走失終端等智能設備。支持企業圍繞老年人積極布局睡眠、洗浴、如廁、出行、健康五大生活場景，打造貫穿全生命周期的全場景居家康養解決方案供應商。鼓勵企業積極申報智慧健康養老示范企業、智慧健康養老示范基地，入選智慧健康養老產品及服務推廣目錄等。(市工業和信息化局、市民政局、市衛生健康委按職責分工負責)

(十)發展康復輔助器具產業。支持康復大學圍繞康復輔助器具、康復醫療等進行研發。推動助聽器、矯形器等傳統功能代償類康復輔助器具升級。加快發展智能康復護理床、智能輪椅、移位機等生活照護產品，擴大認知、失禁、睡眠等障礙評估和康復等設備供給，創新研發智能矯形器、可穿戴式外骨骼機器人等設備。全面推進康復輔助器具社區租賃試點工作，探索共享租賃、個性化定制服務等多元化供給。支持康復輔助器具生產企業與醫療機構、高校科研機構等共建創新聯合體，搭建省、市級企業技術中心，參與國家技術創新示范企業認定。 (市工業和信息化局、市科技局、市民政局、市教育局、市殘聯按職責分工負責)

(十一)推動生命健康產業發展。聚焦合成生物、海洋藥物和生物制品、基因和細胞診療、康復醫療器械、高端醫療器械等細分賽道，把握生命科學和生物技術發展新趨勢，研究全球生命健康產業新態勢，培育生命健康產業新的增長點。發展以海洋寡肽、海洋多糖、脂類、不飽和脂肪酸及南極磷蝦等為主要原料的新型海洋功能性食品。鼓勵研發適合老年人咀嚼吞咽和營養健康需求的特殊食品。突破干細胞培養魚肉、新型海洋生物干燥和殺菌等技術，加強基因技術、再生醫學、激光射頻等技術在抗衰老領域的研發應用，推動基因檢測、分子診斷等技術與延緩老年病深度融合，加快骨骼、肌肉、大腦、皮膚、毛發、口腔等機體抗衰老技術和產品研發，大力發展老年病早期篩查產品和服務。開展化妝品新原材料研發等研究，推動醫美抗衰價值鏈高端化。 (市科技局、市工業和信息化局、市衛生健康委、市海洋發展局、市市場監管局按職責分工負責)

(十二)創新養老金融產品。深入推進特定養老儲蓄、養老理財等養老金融業務試點工作，聚焦不同老齡群體提供多樣化養老金融服務。鼓勵金融機構對完全自理老年群體，創新老年旅游保險、意外健康保險等適應老年活動需求的保險產品；對半自理老年群體，加強金融產品研發與健康、養老照護等服務銜接，優化養老金融業務辦理程序；對失能失智老年群體，圍繞托養照護特殊需要設計信托產品，創新優化保險理賠條件和方式。支持開辦個人養老金業務的商業銀行開發專屬個人養老金儲蓄產品。鼓勵保險機構開發推廣商業護理保險產品，持續推動壽險責任與長期護理保險責任轉換試點工作，探索提供“醫、護、康、養、居”一體化的養老金融綜合解決方案。(市委金融辦、人民銀行青島市分行、市民政局、市醫保局、國家金融監管總局青島監管局按職責分工負責)

(十三)加快老年旅游產業發展。充分依托青島郵輪母港，推出適合老年人乘郵輪旅游的定制產品，鼓勵旅游平臺企業開發面向老年人的專屬旅游路線，提供省心旅游產品和子女親情付等服務。豐富老年旅游產品，推出休閑度假、青春懷舊、觀光康養等旅游產品，推介一批老年旅游（旅居）示范景點和線路。加強智慧景區建設，推動旅游景區、度假區等加強老年人便利化旅游設施建設和改造。依托山、海資源優勢，發展候鳥式、療養式等旅居養老新業態，打造一批具有青島特色、注重老年人體驗的康養打卡地。開展旅居養老推介活動。(市文化和旅游局、市衛生健康委、市民政局按職責分工負責)

四、提升產業發展效能

(十四)加強科技創新應用。圍繞康復輔助器具、智慧健康養老、老年用品等重點領域,支持企業、醫院、高校院所組建創新聯合體，開展關鍵技術協同攻關，加強企業、醫院主導的產學研深度融合，形成企業和醫院“出題”、院所“答題”、用戶“反饋”的一體化創新機制。推進“全市一家養老院”平臺建設，拓展智慧養老場景，創新適老化數字服務產品，到2027年底，建立20家達到標準規范的智慧養老院。發揮銀發醫療資源優勢，支持康復產業與健康、養生等產業融合發展，培育康復服務產業新模式新業態。 (市科技局、市工業和信息化局、市民政局、市衛生健康委按職責分工負責)

(十五) 培育壯大市場主體。實施企業梯次培育行動，推進銀發經濟市場主體向專業化、產業化、連鎖化、集團化方向邁進，大力培育“專精特新”企業，重點圍繞人工智能、智能傳感技術等關鍵技術攻關，聚焦康復輔助、安全監護、生活輔助等產品開發等領域，遴選及培育一批專注于細分市場、創新能力強、成長性好的銀發經濟中小企業，加強政策支持及引導，著力形成創新型中小企業-專精特新中小企業-專精特新“小巨人”企業培育梯隊。支持行業協會、龍頭企業、高校科研院所等組建銀發經濟產業生態聯盟，推進產業技術交流、產業鏈協同創新。強化產業鏈招商、訂單招商、以商招商，建立銀發經濟產業重點聯系企業機制及招商引資目標企業庫等，引進一批總部型、創新型行業企業，逐步形成銀發經濟產業特色鮮明、競爭力強的企業集群。 (市工業和信息化局、市民政局、市科技局、市民營經濟局按職責分工負責)

(十六)推進產業集聚發展。結合康復大學周邊區域開發，積極打造“中國康灣”，發揮康復大學、青島市生物醫藥及醫療器械產業園等平臺及產業優勢，推動設立青島醫療器械審評核查分中心，為康復醫療器械產業快速發展提供“一站式”服務。高起點規劃、高標準推進，建設特色鮮明、集聚度高的國家級銀發經濟產業園區。支持有一定產業發展基礎的區（市），加快培育一批銀發經濟細分行業特色園區，在制造業轉型升級、新技術新業態培育、創新鏈和產業鏈深度融合等方面探索創新。(市發展改革委、市市場監管局、市工業和信息化局、市科技局、市衛生健康委、高新區管委按職責分工負責)

(十七)打造銀發消費新場景。實施消費場所適老化改造工程，鼓勵商場、超市等開設老年專區或便捷窗口，提高老年人消費便利度。鼓勵電商平臺、大型商超舉辦銀發主題促消費活動，激發銀發消費市場活力。完善家政企業、家政服務員信用記錄，推廣電子版“居家上門服務證”，推動家政服務放心消費，為銀發群體提供優質的居家養老等家政服務。(市發展改革委、市商務局、市民政局、市財政局、市市場監管局按職責分工負責)

(十八)培育推介銀發經濟品牌。遴選培育一批銀發經濟“青島優品”，分產業、分領域建立產品、企業培育庫。支持銀發經濟產業領域的優質企業或產品品牌參與山東省高端品牌企業及“好品山東”品牌遴選，打造一批領域內創新力強、品質優良的具有行業影響力的產品和服務品牌。支持企業參加“中國品牌日”“山東制造齊魯精品”等宣傳推介活動，持續做好中國山東（青島）國際康養產業博覽會，加大銀發經濟領域企業產銷銜接和市場開拓力度。(市工業和信息化局、市發展改革委、市民政局、市商務局、市文化旅游局、市市場監管局、市廣播電視臺按職責分工負責)

(十九)加強標準化建設。健全養老、老年助餐等服務標準體系，建立符合我市發展需求的地方標準、團體標準和企業標準等。積極開展養老服務標準化項目建設，在養老服務、適老化改造等領域開展標準化試點。(市民政局、市市場監管局按職責分工負責)

五、強化要素支撐保障

(二十)保障用地需求。依據國土空間規劃分級做好養老服務設施和銀發經濟產業項目用地保障。在符合規劃前提下，經批準利用現有房屋和土地興辦科技研發、健康養老、“互聯網+”等新業態的，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地為期5年的過渡期政策。已出讓尚未建設的非住宅用地，允許依法依規調整規劃用途和開發強度，可開發用于創新研發、衛生健康、養老等新功能。(市自然資源和規劃局、市民政局按職責分工負責)

(二十一)強化財政金融支持。對符合條件的銀發經濟相關項目積極爭取地方政府專項債券、中央預算內投資等資金支持。深入推進金企對接“春雨行動”，創新“金融+產業”聯動工作機制，加大對民營小微等不同類型銀發經濟市場主體培育支持力度。鼓勵金融機構為康復器具、智能養老、適老化改造、老年消費、養老服務產業等銀發經濟相關領域提供信貸支持。鼓勵金融租賃公司開發適合養老產業特點的產品提供融資租賃等服務。充分發揮普惠養老專項再貸款等結構性貨幣政策工具引導作用，推動金融機構加大對符合條件的養老服務行業市場主體的信貸投放。(市發展改革委、市財政局、市委金融辦、市民政局、市工業和信息化局、青島金融監管局、人民銀行青島分行按職責分工負責)

(二十二)推進專業人才隊伍建設。支持駐青高等院校、職業院校(技工院校)設置康復、護理學、養老服務等銀發經濟相關專業，培養實踐型、技能型人才。支持符合條件的駐青高等院校和職業院校（含技工院校）申請設立養老服務實訓基地，開展養老護理員技能培訓和實訓，“訂單式”培養養老服務專業人才。將養老服務列為職業教育產教融合、校企合作重要領域。對入職青島市養老服務機構，從事養老護理、醫療、康復、社工等工作并取得相應職業技能等級的院校畢業生按規定給予入職獎勵。（市教育局、市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市民政局按職責分工負責）

(二十三)健全數據要素支撐。全面推進“無證明城市”，深化醫保、社保、健康醫療等數據共享應用，推廣電子證照證明、“魯通碼”在養老服務領域應用，逐步實現“免證辦事”“一碼通行”。建立完善數據流通機制，探索建立數據產權、流通、分配等基礎制度，推動政務數據和社會數據雙向流通和融合應用，賦能居家養老照護服務、老年出行、銀發消費等系列新場景。鼓勵銀發經濟企業主動開放場景資源，培育一批標桿場景，打造“場景供需聯合體”。(市大數據局、市民政局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市衛生健康委、市醫保局、市商務局按職責分工負責)

(二十四)加強老年人金融知識宣傳和消費權益保障。采取多種方式深入社區、街道，面向老年人開展基礎金融知識和防詐騙知識宣傳普及教育，增強老年人防范電信詐騙、非法集資、假幣侵蝕的意識和能力。開展好非法集資風險排查整治、電信網絡詐騙警示教育等，不斷提升老年人反詐防騙風險意識，切實保障老年人合法權益。加強基層老年人法律援助工作，開展“法援惠民生·關愛老年人”專項維權行動。加強銀發經濟領域信用體系建設。加強涉老矛盾糾紛排查調處。加強老年消費者個人信息保護，規范開展金融服務中的個人信息收集、存儲、使用等活動，增強安全防護手段和風險控制措施，切實提升老年消費者安全感。 (市委金融辦、市委老干部局、市發展改革委、市民政局、市司法局、市公安局、人民銀行青島市分行、青島金融監管局、青島證監局按職責分工負責)。