市直各有關部門，各區（市）發展改革局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、農業農村局、殘聯：

為深入貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業發展的重要指示批示精神，依據《國家發展改革委等部門關于擴崗位提技能優環境積極幫扶殘疾人就業的通知》（發改就業〔2024〕1066號）要求，加強殘疾人就業幫扶，現將《青島市“擴崗位提技能優環境”幫扶殘疾人就業行動方案》印發給你們，請認真組織實施。

青島市發展和改革委員會        青島市民政局 

青島市財政局         青島市人力資源和社會保障局 

青島市農業農村局           青島市殘疾人聯合會 

                         2025年3月10日                      

青島市“擴崗位提技能優環境”幫扶殘疾人就業行動方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業發展的重要指示批示精神，強化就業優先政策，著力破解殘疾人就業結構性矛盾，不斷提升殘疾人就業服務質量和效益，促進我市殘疾人更加充分更高質量就業，依據《國家發展改革委等部門關于擴崗位提技能優環境積極幫扶殘疾人就業的通知》（發改就業〔2024〕1066號），結合我市實際制定本方案。

一、堅持就業優先

（一）完善政策體系

將穩定和擴大殘疾人就業工作納入市區兩級政府實施就業優先宏觀調控的工作大局，并納入市區兩級國民經濟和社會發展規劃等專項規劃。強化殘疾人就業幫扶政策與醫療康復、教育培訓、社會保障、關愛服務、維權保護等政策銜接協調。在構建現代化產業體系進程中增強就業包容性和靈活性。將符合條件的就業困難殘疾人納入就業幫扶范圍，進一步優化完善殘疾人職業能力測評機制，保障殘疾人享受平等的就業普惠政策，力爭全市2025年實現城鄉新增殘疾人就業從業數量突破1500人。（市發展改革委、市民政局、市人力資源社會保障局、市衛生健康委、市殘聯按職責分工負責）

（二）摸清基本情況

依托全國一體化政務服務平臺、殘疾人就業和職業培訓服務與管理系統等，定期集中有序開展殘疾人就業狀況調查，重點對就業年齡段未就業殘疾人進行基礎信息核對、職業能力評估和就業需求登記。摸查用人規模大、安排殘疾人差距大、吸收殘疾人潛力大的企業，廣泛收集符合殘疾人就業需求的崗位，分類建立崗位項目信息庫，確定就業促進行動的重點對象。切實做好就業年齡段內有勞動能力和就業意愿的未就業持證殘疾人的就業困難人員認定工作，推動就業年齡段持證殘疾人就業率2025年底前達到60%以上，確保殘疾人零就業家庭100%動態清零。（市人力資源社會保障局、市殘聯按職責分工負責）

（三）開展就業支持活動

充分利用就業“春風行動”暨就業援助月活動、全國助殘日等加大對助殘就業的宣傳力度，引導全社會高度關注，合力幫扶殘疾人就業。組織開展殘疾人就業專場招聘會和殘疾人就業招聘進企業、進社區、進鄉村等活動，分群體、分專業提供崗位信息。廣泛開展直播帶崗、直播進企、遠程面試等新型招聘方式，加強線下與線上方式的有效結合，探索“先線上溝通、后線下面試”“先體驗、后求職”，提升招聘服務效果。探索建立全市重點項目招用殘疾人就業工作機制。（市發展改革委、市教育局、市人力資源社會保障局、市國資委、市殘聯按職責分工負責）

二、強化技能培訓

（四）完善殘疾人就業培訓體系

強化職業技能培訓支撐作用，確保新進入人力資源市場的殘疾人獲得相應的就業技能培訓機會。鼓勵中高等職業院校（含技工院校，下同）、社會培訓機構積極開發面向殘疾人的就業創業培訓課程，加強線上培訓資源庫建設，分類開展精準培訓。鼓勵用工企業組織開展殘疾人崗前、崗中、轉崗培訓，倡導根據企業需求開展“培就一體”訂單式培訓，推動培訓與就業緊密銜接。開展殘疾人培訓設施設備更新，鼓勵殘疾人參與傳統手工藝推廣、非物質文化遺產技藝等培訓。落實殘疾人職業技能培訓免費制度，獲得職業資格證書或職業技能等級證書的殘疾人按規定享受相應職業技能提升補貼。積極組織開展殘疾人職業技能競賽和職業技能展示交流活動。（市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市殘聯按職責分工負責）

（五）完善殘疾人職業教育體系

鼓勵中高等職業院校擴大殘疾學生招收規模，幫助具備初中以上文化程度且有接受職業教育意愿和能力的殘疾人接受中高等職業教育。支持特殊教育學校單獨或與職業院校合作開展殘疾人教育，鼓勵具備條件的職業院校開設面向殘疾人的特教班（部），擴大殘疾學生招收規模，打造國家級、省級殘疾人職業培訓基地。對在校接受高等教育的殘疾學生和獲得高等教育自學考試、成人高等教育、遠程高等教育相應學歷的殘疾人，按規定給予救助和獎勵。依托康復大學科研與教育平臺加強高水平康復人才培養。（市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市殘聯按職責分工負責）

（六）加強信息技術支撐

發展“互聯網+”殘疾人居家就業模式，鼓勵互聯網平臺企業、中介服務機構等幫助殘疾人開展電子商務、直播帶貨、短視頻拍攝、云審核、有聲書演播、數據標注等高適配性崗位，引導平臺企業為在平臺就業創業的殘疾人減免加盟、增值服務等費用，并提供宣傳推廣、派單傾斜、免費培訓等幫扶。運用智能技術向求職者推送崗位信息，促進殘疾人就地就近實現新形態就業。加強“殘疾人服務一件事”平臺建設，暢通殘疾人、就業服務機構、用人單位間信息溝通渠道，實現殘疾人就業數據互聯互通、就業服務全流程網上辦理。（市人力資源社會保障局、市商務局、市大數據局、市殘聯按職責分工負責）

三、拓寬就業渠道

（七）提高殘疾人就業服務水平

完善就業服務工作機制，依托“15分鐘就業服務圈”建立覆蓋城鄉的殘疾人就業服務網絡，開設殘疾人就業綠色通道。加強殘疾人就業服務機構規范化建設，健全就業服務內容、標準、流程等規章制度，落實保障條件、專業人員配備等要求。將殘疾人就業服務納入政府購買服務范圍，推動就業服務機構合理設定并明示收費標準。推動用人單位為新上崗殘疾人配備就業輔導員等管理服務人員。（市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市市場監管局、市殘聯按職責分工負責）

（八）開展殘疾人輔助性就業

開展殘疾人輔助性就業勞動項目調配，積極開發、收集、儲備適合殘疾人的勞動項目，加強對智力、精神和重度肢體殘疾人安置力度。輔助性就業機構應與殘疾人簽訂勞動合同，統一辦理就業登記和參保手續，將組織殘疾人從事生產勞動與開展各類職業康復活動相結合。對符合條件的殘疾人輔助性就業機構，按政策規定享受崗位補貼、穩崗補貼和機構運行補貼。落實“幫富”“幫扶”殘疾人城鄉公益性崗位計劃，促進殘疾人就業增收。（市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市殘聯按職責分工負責）

（九）鼓勵殘疾人自主創業

加強對殘疾人創辦企業及個體工商戶的扶持，落實殘疾人創業稅收優惠政策、一次性創業補貼、創業擔保貸款貼息等扶持政策，簡化殘疾人創業貸款流程。開設殘疾人創業服務綠色窗口，優先核發營業執照。支持殘疾人參加各類創新創業大賽及創業帶動就業活動。推動落實殘疾人“琴嶼浪花”文創就業項目建設工作，探索建立殘疾人創業導師制度，依托行業專家、企業家等為殘疾人創業提供支持，扶持一批殘疾人創業帶頭人。（市委金融辦、市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市稅務局、市工商聯、市殘聯按職責分工負責）

四、支持企業用工

（十）加強殘疾人招聘力度

發揮機關、事業單位帶頭安排殘疾人就業示范作用。完善機關、事業單位安排殘疾人就業情況統計制度、公示制度和崗位預留制度。國有企業應當積極開發適合殘疾人就業的崗位，按比例安排殘疾人就業。鼓勵各級人大代表、政協委員創辦的民營企業，工商聯常委和執委企業帶頭安排殘疾人就業。推動落實用人單位超比例安排殘疾人就業獎勵制度，未按比例安排殘疾人就業的企業應及時足額繳納殘疾人就業保障金。就業困難殘疾人到企業就業或靈活就業，按政策規定給予社會保險補貼。完善用人單位吸納殘疾人就業信用評價機制，根據信用評價情況實施差異化監管。（市委組織部、市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市國資委、市民營經濟局、市工商聯、市殘聯按職責分工負責）

（十一）加強殘疾人就業載體建設

每個區（市）至少建立1處殘疾人職業培訓基地，為殘疾人提供就業技能培訓、崗位技能提升培訓或創業培訓。大力開展殘疾人創業載體建設，在納入公共服務范圍的創業孵化基地、眾創空間等開辟殘疾人創業專區和殘疾人創業園地，探索有條件區（市）、企業依托殘疾人就業培訓機構，開辦一批殘疾人就業創業孵化基地，為殘疾人創業者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發展空間。依托公共實訓基地開展殘疾人就業技能培訓，推動公共實訓基地共建共享。支持殘疾人培訓場所開展無障礙設施建設和改造。（市發展改革委、市人力資源社會保障局、市殘聯按職責分工負責）

（十二）推進殘疾人集中就業

鞏固發展殘疾人集中就業，推進殘疾人集中就業基地規范化建設，支持非營利性殘疾人集中就業機構持續發展。鼓勵國有企業、大型民營企業開展殘疾人集中就業，搭建殘疾人集中就業單位產品和服務展銷平臺。支持集中使用殘疾人的用人單位發展，落實國家殘疾人就業稅費優惠、政府優先采購等扶持政策。在有條件的農貿市場和早市、夜市中，面向殘疾人預留一定經營場所。（市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國資委、市市場監管局、市民營經濟局、市稅務局、市殘聯按職責分工負責）

五、重點群體幫扶

（十三）加強農村殘疾人就業幫扶工作

鼓勵引導農業龍頭企業、農民專業合作社、種養業大戶等吸納帶動農村殘疾人就業創業。依托農村返鄉入鄉創業基地和新型農業經營主體，扶持一批輻射帶動能力強、經營管理規范的殘疾人就業幫扶基地。持續推進“巡回培訓”“送訓入鄉”等活動，在農村殘疾人中大力開展種植、養殖、加工、傳統工藝等實用技術和鄉村旅游、農村電商、直播帶貨、寄遞物流等職業技能培訓。幫助納入防止返貧監測對象的殘疾人家庭成員就業創業，支持殘疾人創辦領辦農村新型經營主體，推動農業農村資金項目向符合相關條件的殘疾人主辦或合辦企業、合作社、家庭農場等市場主體傾斜。在“以工代賑”項目中積極吸納符合條件的農村殘疾人參與務工，持續做好易地搬遷殘疾人就業幫扶。（市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市農業農村局、市商務局、市殘聯按職責分工負責）

（十四）加強中高等院校殘疾人畢業生就業幫扶工作

準確掌握在校中高等院校殘疾人畢業生數據，建立“一人一策”就業服務臺賬，開展“一對一”精準服務、“點對點”推薦就業崗位。加強對殘疾學生就業培訓、職業能力測評等就業指導服務，做好政策宣講、技能培訓、崗位推介等工作。為殘疾學生提供從事力所能及的勤工儉學工作，鼓勵殘疾學生參加實習見習活動。加強對殘疾學生的職業規劃教育和心理健康教育指導。為殘疾人應屆畢業生按規定發放一次性求職補貼。精準篩選離校未就業的殘疾人畢業生，提供離校不斷線就業服務，對于通過市場渠道確實難以就業的，符合條件的可依托公益性崗位進行安置。（市教育局、市人力資源社會保障局、市殘聯按職責分工負責）

（十五）加強盲人群體就業幫扶工作

做好“齊魯手創”盲人按摩服務品牌創建工作，支持符合條件的高等職業院校開展盲人按摩從業人員“學歷+技能”培訓，依托特殊教育學校、專科醫院、公共實訓基地及社會培訓機構等，規范開展盲人保健按摩培訓和繼續教育。鼓勵醫院設置盲人醫療按摩崗位，擴大盲人醫療按摩人員到本市公辦醫院、中醫門診部、醫療康復機構實習與就業規模。支持符合條件的盲人開辦醫療按摩機構，將符合條件的盲人醫療按摩所納入醫保定點，促進盲人按摩行業健康發展。（市教育局、市人力資源社會保障局、市衛生健康委、市醫保局、市殘聯按職責分工負責）

六、優化配套服務

（十六）發揮殘疾人組織作用

發揮各級各類殘疾人協會、扶殘助殘社會組織和殘疾人就業創業帶頭人作用，挖掘殘疾人就業新業態，擴大就業規模、打造助殘就業品牌。探索建立殘疾人組織、行業商業協會、大型國有企業、代表性民營企業等助殘就業會商協商機制，廣泛動員社會力量，征集發布推廣一批市場前景好、運行穩定的就業創業項目，帶動輻射更多殘疾人就業創業。（市人力資源社會保障局、市國資委、市民營經濟局、市工商聯、市殘聯按職責分工負責）

（十七）發動社會力量

支持社會各界開展以幫扶殘疾人就業為主題的公益慈善項目和活動，引導社會資本、慈善捐贈等多渠道資金支持殘疾人就業創業。鼓勵社會資本參與殘疾人教育、康復、輔具適配、無障礙環境改造、社區就業支持性服務等領域。加強企業、慈善組織和特殊教育學校、中高等院校合作，通過設立獎助學金等形式幫助殘疾學生解決生活學習困難。（市教育局、市民政局、市國資委、市民營經濟局、市工商聯、市殘聯按職責分工負責）

七、加強組織保障

（十八）加強組織保障

各區（市）、各有關部門要充分認識幫扶殘疾人就業工作的重要意義，切實擔負起促進殘疾人就業責任，按照本方案確定的工作任務細化措施，推動殘疾人就業政策落地見效。

（十九）加強資金保障

充分發揮殘疾人就業保障金對殘疾人就業的促進作用，統籌用好各類殘疾人就業扶持資金。強化預算執行和監督，完善績效評估機制，提高殘疾人就業領域資金使用效益，確保殘疾人就業扶持資金及時足額撥付。

（二十）加強權益保障

依法維護殘疾人就業權益，構建多領域多部門協同的殘疾人就業權益維護體系。加強日常監管和執法，堅決防范、整治和打擊虛假安排就業、違規收取中介費用、克扣工資等行為。做好殘疾人就業安全防護。督促用人單位依法為就業殘疾人繳納社會保險，保障殘疾人職工在職級晉升、職稱評定、生活福利等方面享有平等待遇和合理便利。

（二十一）加強宣傳保障

多渠道、常態化、全方位宣傳殘疾人就業創業扶持政策，深入挖掘殘疾人勞動奮斗的勵志事跡和帶動殘疾人就業增收的優秀企業案例，總結推廣幫扶殘疾人就業的經驗做法，形成殘疾人就業創業典型案例。對工作突出的用人單位和個人予以褒揚激勵，推動全社會形成理解、關心、支持殘疾人就業的良好社會環境。