為深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，青島市國有資本運營監測中心（以下簡稱“監測中心”）按照黨中央、國務院國企改革三年行動方案要求，大力推進信息化和國資監管業務的深度融合，加快建設“數字青島”，全面推進機關數字化轉型，服務構建國資監管大格局、形成國資監管“一盤棋”；全面做好青島市國資大數據在線監管系統（以下簡稱“大數據監管系統”）的應用推進、運行維護、安全保障等工作，做好國有資本運營大數據監測和預警工作，為企業國有資本運營監管提供數據支撐和決策依據?，F結合我市我委工作實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞國資國企改革發展和黨的建設中心工作，按照以管資本為主加快國有資產監管職能轉變的要求，貫徹落實國資監管數字化智能化提升專項行動、國企改革三年行動、區域性國資國企綜改試驗等有關任務部署，持續推進信息化與監管業務的深度融合，全面建成大數據監管系統，實現國資監管業務和監管層級全覆蓋，努力推動國資監管向數字監管、智慧監管轉變，服務國家治理體系和治理能力現代化。

（二）主要目標

    2022年底，基本形成“數據歸口管理、業務支撐有力、運行安全高效”的大數據監管系統。推動落實數據管理制度，實現國資監管數據的統一標準、集中采集、匯聚管理、按需使用、有序共享，常態化數據報送機制運行順暢；推動處室業務遷移到大數據監管系統，構建全市國資監管網絡，用好視頻會議系統，嚴格落實網絡安全工作責任制，推進自主可控應用進程，確保大數據監管系統運行安全高效。

    至2025年，全面建成“橫向到邊、縱向到底、全面協同”的數字化智能化監管體系。實現市、區市兩級國資監管機構和所監管企業業務全覆蓋和監管層級全覆蓋，推動橫向到邊聯動協同和縱向到底穿透監管，在輔助政務決策、服務企業發展、實時監測預警和風險識別防范等方面得到全面提升，全面提升國資國企在線監管能力水平。

二、重點任務

（一）建好國資監管一張網，推進委機關運行標準化

1.建成國資監管一張網

    優化升級國資監管網絡。優化骨干網絡結構，拓展網絡覆蓋范圍，全面建成市、區市兩級國資監管機構和所監管企業間的國資監管“一張網”。加強網絡安全防護建設和協同能力提升，逐步增強國資監管網絡覆蓋能力和終端接入能力，進一步擴大大數據監管系統覆蓋范圍，打通各應用系統之間的信息壁壘，強化系統聯動。按照國家有關要求接入國家電子政務內外網，暢通青島市國資委與其他政務部門間的網絡傳輸、信息共享和業務協同。

    建設專用視頻會議系統。落實國務院國資委商密視頻會議系統及國資監管網升級改造部署工作要求，同步建設連接各市屬企業、各區市的高清視頻會議系統，支持接入國務院國資委視頻會議并同步轉發至各市屬企業、各區市。支持與國務院國資委、山東省國資委以及各市屬企業、各區市間的數據跨網絡安全傳輸和信息互聯互通需求。

2.推動信息化規范管理

    健全國資監管信息化標準規范。以全國國資國企在線監管系統的總體架構、技術路線、數據指標和接口規范為基礎，研究完善大數據監管系統技術標準和接口規范，確保市屬企業集團在線監管系統、區市國資國企在線監管系統基于統一標準實現與大數據監管系統的協同運行。

    完善國資監管信息化制度體系。建立健全國資監管信息化需求管理、項目管理、質量管理、配置管理、變更管理、容量管理、數據管理、安全管理、外包管理、軟件版本管理等制度體系，規范做好項目立項、需求、開發、測試、上線、變更及后評價等全過程管理，提升業務連續性管理水平，保障大數據監管系統建設規范高效和運行安全可靠。

3.實現國資監管雙覆蓋

    推動國資監管業務全面覆蓋。持續推進完善財務、產權、投資、黨建、“三重一大”、綜改試驗、監督追責等業務功能，重點開展境外項目和資產安全運營、投資運營風險防范等業務模塊建設，強化國有產權管理和大額資金管理，加強事前事中事后全鏈條監管，爭取實現國資監管業務全面覆蓋。

    推動國資監管全級次覆蓋。完成全市國資系統各級法人單位和管理主體的全級次覆蓋，做好企業運行關鍵環節和重大決策事項的動態監測和實時監管，準確及時掌握所監管企業的生產經營狀況，持續提高全市國資系統實時掌握全局、動態分析管理能力。

（二）管好大數據監管系統，推進委機關運行規范化

4.開展數據常態化共享

    健全國資監管數據共享管理機制。探索建立多元化數據共享和權屬判定機制，制定國資監管數據共享清單與負面清單，明確數據權屬關系、使用條件、共享范圍和相應要求，并及時進行動態調整。在確保數據安全合規前提下，推進國資監管數據歸口管理，通過模型計算、模糊查詢、智能核驗等方式推動數據資源有序共享，提升數據要素資源配置效率。

    開展國資監管數據常態化共享。依托國資大數據中心加強數據共享能力建設，進一步打通數據壁壘，支撐數據共享共用、業務協同和場景應用建設，實現共享數據全程留痕和可追溯，確保數據交互安全、使用合規、范圍可控。推動做好國資監管數據在全市國資系統間的有效流動和開發利用，進一步發揮數據價值，為國資國企高質量發展賦能。

    根據全省統一的事項梳理標準化工作手冊，各處室（部門）根據權責清單和“三定”規定，按照“應梳盡梳、不留死角”和最小事項顆粒度的要求，依照事項梳理標準化手冊，對單處室（部門）事項、多處室（部門）聯辦事項進行全方位梳理，形成市國資委事項目錄清單。根據業務關聯性，將處室（部門）聯辦事項整合形成“一件事”，確定牽頭處室（部門），形成處室（部門）聯辦“一件事”清單。規范指導各處室（部門）開展事項梳理、辦事指南編制等工作。

5.強化數據全過程管理

    健全國資監管數據管理制度。制定印發《青島市國資委國資監管數據管理辦法》，推動落實數據管理主體責任，明確數據分級分類確權原則，建立數據全生命周期質量管理體系和監督評價機制，健全國資監管數據共享標準體系和開放機制，確保數據“采得盡、看得見、管得住、用得好”，不斷釋放數據生產要素價值。

    推動國資大數據中心建設。加強國資監管數據資源集中管理，按照統一標準規范和技術路線，依托大數據監管系統建設國資大數據中心和相關配套技術支撐體系，實現高效便捷的國資監管數據采集、存儲和交換服務。推動政務共享數據、互聯網公開數據以及第三方平臺數據等各類數據向國資大數據中心匯聚，組成邏輯統一、標準規范的數據資源池，降低數據耦合度，提升數據復用度，為國資監管業務應用、綜合監測展示和科學分析決策提供數據支撐。

    持續開展國資監管數據治理。編制《國資監管數據資源目錄》并實施動態管理，明確國資監管數據的來源、格式等信息要素，做到要素全、底數清。持續更新《國資監管數據采集指標庫》，加強數據源頭管理，減少數據重復采集，提升數據采集自動化、標準化水平。加強數據質量管理，運用多源比對、快速校核、血緣關系分析等手段增強數據可信溯源和校核糾錯能力，提升數據準確性、有效性和易用性。

6.筑牢網絡安全防火墻

    完善國資監管網絡安全保障體系。落實網絡安全工作責任制，壓緊壓實網絡安全責任，推進等級保護和分級保護制度。加強信息科技外包風險安全管理，不將信息科技管理主體責任外包。建立網絡安全監測預警和信息通報機制，提升網絡安全態勢感知、監測預警和應急處置能力。全市國資系統從管理和技術入手，提高網絡安全和信息化基礎能力，構建安全可控信息技術體系。參與國資央企間協同防御體系和情報資源共享平臺，共筑全國國資國企在線監管系統網絡信息安全防線。

    加強國資監管數據安全保護。落實《中華人民共和國數據安全法》，明確數據安全保護主體責任，嚴格控制數據訪問權限，加大對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等重要數據的保護力度。做好數據分級分類，明確數據使用權限、適用范圍、應用場景和風險控制措施，提升數據分類施策水平。明確數據采集、匯聚、存儲、共享等各環節數據安全管理要求，統籌建立數據全生命周期安全管理體系。加強數據安全應急演練和風險防控，有效預防、發現、處置各類數據安全風險和隱患，實現數據安全事件可定責、可追溯。

（三）用好大數據監管系統，推進委機關運行數字化

7.推動機關業務數字化

    推動核心職責業務數字化。對照梳理出的委機關事項清單，加快實現各處室（部門）核心職責業務全周期、全流程“網上辦、掌上辦”，提升機關核心業務數字化水平。“十四五”完成時，委機關所有核心職責業務基本具備信息系統支撐。

    推動日常運轉業務數字化。緊密結合“山東通”平臺和大數據監管系統，加快實現公文運轉、政務信息、督查考核、會議管理、通知公告、即時通訊、視頻會議、活動安排、后勤保障、個人事務、電子印章等機關日常運轉事項數字化?！笆奈濉蓖瓿蓵r，機關日常運轉事項基本全部實現“網上辦、掌上辦”。

    推動綜合辦公業務數字化。圍繞黨的建設、機構編制、組織人事、財務管理、機關事務、檔案管理等綜合辦公業務，推進大數據監管系統的建設和數字化應用?！笆奈濉蓖瓿蓵r，委機關綜合辦公業務基本全部實現線上辦理。

    打造“一件事”協同應用。對照多處室（部門）聯辦“一件事”清單，按照“減事項、減環節、減材料、減時限”的要求，優化辦事流程，推動多處室（部門）聯辦事項聯審聯辦，讓“數據跑”代替“人工跑”，實現機關內部高效協同。“十四五”完成時，依托大數據監管系統基本實現數字 機關協同，重點推動機關事業單位人員職業生涯全周期管理“一件事”應用。

    服務領導辦公。提高現有移動辦公的智能化水平，全面推行電子簽批。完成重點工作、重要情況、重大活動的數字查閱、數字記錄、數字批示、數字調度、數字交辦及反饋的工作，便于委領導快速掌握各方信息、靈活調度工作。

8.深化大數據分析利用

    強化國資監管數據綜合分析利用。聚焦重大任務落實、綜合監管、問題發現和風險防范，完善國資監管各業務領域的主題數據模型，加強國資監管主要業務和專項工作關鍵數據指標的動態監測，在督促落實、發現問題、防范風險、成果共享等方面取得實效，不斷提升大數據監管系統應用成效。

    推進國資監管重點業務綜合分析展示。分企分類準確繪制全視角監管畫像，多維度實時展示國資國企全景視圖，打造數字化決策管理駕駛艙，通過數據看趨勢，透過數據看問題，為綜合分析、趨勢研判、風險防范、監測預警、精準施策等提供數據支撐。

9.加強一體化監管統籌

    推動市屬企業和區市做好在線監管系統建設。各市屬企業對標先進，進一步加強數字化轉型頂層設計，統籌做好近期和中長期發展規劃，充分利用好內外部力量，實現數據統一管理和綜合利用，以數字化轉型智能化升級促進企業高質量發展。各區市結合實際，理順信息化工作機制，創新區市國資國企在線監管系統建設和應用模式，強化數據匯聚共享、綜合分析和安全保護能力，提升國資監管數字化智能化水平。

    推動市屬企業和區市加強數據管理工作。做好市屬企業、區市國資監管機構數據中心建設，開展數據治理和匯聚管理，逐步實現數據報送的程序化、標準化和自動化。推動國資在線監管和國資國企信息化協同發展，全面提升國資國企信息化能力水平。

三、保障措施

（一）強化組織領導

    在委黨委網絡安全和信息化領導小組（以下簡稱“網信領導小組”）的領導下，成立大數據監管系統應用推進工作專班（以下簡稱“專班”），專班辦公室設在監測中心，監測中心主任兼任專班辦公室主任。負責具體推進大數據監管系統的應用推廣、運行維護、安全保障等工作，各處室（部門）對應負責統籌推進本處室（部門）大數據監管系統的具體應用、數據報送及共享等相關工作。

（二）強化責任落實

    各處室（部門）要按照職責分工，積極協調解決大數據監管系統的應用推廣過程中的重大問題，尤其是面對“不對口”的上級部門布置的各項任務，按照數據歸口管理辦法統一協調處理；預算處負責做好大數據監管系統后續建設的預算編制報送、資金支持工作；大數據處負責做好大數據監管系統后續建設、“山東通”平臺建設對接等工作；監測中心負責做好大數據監管系統應用推進、督查、檢查等工作。

（三）強化考核評價

    推進落實《青島市國資大數據在線監管系統使用情況考核辦法》，前期考核在大數據監管系統有歸口管理業務模塊的各有關處室，主要考核日常登錄、數據采集、數據管理、數據共享等情況?？己私Y果納入全委公共目標考核指標體系，采用功效系數法對計分進行換算，基礎分為3分，計入到各處室年度考核中。尚無歸口管理模塊的處室此項得分為滿分。監測中心負責考核工作調度、統計匯總并定期通報。

（四）強化宣傳引導

    加大宣傳力度，廣泛深入宣傳各級各部門的好經驗好做法，加強典型經驗交流分享、業務模塊技術培訓，營造數字機關建設、大數據監管系統應用推進的良好氛圍。