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馮恩新代表：
您提出的“關于進一步發展完善我市地方政府平臺的建議”收悉。針對您提出的“從加強債務管理、健全監測機制、遏制隱債增量和處置隱債存量四大方面加大對政府平臺管理力度，確保經濟高質量發展”，市國資委高度重視，會同市財政局、市地方金融監督管理局認真研究完善相關措施，加大管理力度，推動相關企業高質量發展。具體答復意見如下：
一、工作開展情況
（一）加強債務管理。印發《青島市政府性債務管理暫行辦法》，強化債務限額、預算管理和風險預警，堅持“誰舉債、誰使用、誰償還”的原則，著力構建政府性債務“舉借、使用、管理、償還、預警”全過程監管機制，為全面規范加強我市政府性債務管理，促進經濟社會持續健康發展提供了基礎制度保障。
（二）健全監測機制。強化融資平臺風險監測，組織納入隱性債務監測平臺的融資平臺公司按照“一企一策”要求，深入研究存量債務化解方案、債務風險，進一步完善債務風險處置工作方案，建立了融資平臺資產和債務變動情況統計監測機制，及時研判融資平臺公司風險，切實防范出現系統性金融風險。
（三）遏制隱債增量。嚴禁新增隱性債務，要求各級政府及所屬部門舉借債務只能在法定債務限額內，通過發行地方政府債券或外債轉貸的方式籌措，除此以外，不得以其他任何方式舉借債務。從嚴規范政府擔保行為，嚴禁以政府購買服務、政府和社會資本合作（PPP）、政府投資基金等名義變相增加政府隱性債務。
（四）化解存量隱債。厘清政府和企業的償債責任，加強隱性債務對應項目市場化運作，通過安排年度預算資金、超收收入、盤活財政存量資金等方式妥善化解存量隱性債務，加強對隱性債務化解真實性、合規性的審核，杜絕出現化債不實的情形，確保隱性債務化解證據鏈完整、程序合規、數據真實。
二、下一步工作措施
一是加大平臺公司管理力度。積極推進納入財政部債務監測平臺統計且仍有政府隱性債務余額的融資平臺公司債務風險管控，強化融資平臺全口徑債務統計監測，嚴禁新增政府隱性債務，嚴堵違法違規舉債融資的“后門”，著力加強風險源頭管控，切實加強政府融資平臺公司債務風險管控，進一步推進融資平臺公司市場化轉型發展。
二是夯實區（市）平臺高質量發展基礎。指導區（市）深入開展國企改革三年行動總結評估，全面梳理總結三年來改革成效，總結典型案例和制度成果，將經驗做法寫入章程、建立制度，常態化、制度化鞏固提升三年行動成果。指導區（市）理順投融資平臺監管體制，圍繞增強企業“造血”功能，提高國有企業核心競爭力和增強核心功能，推動企業深化改革，實現高質量發展。
三是支持城投公司盤活存量資產。支持城投公司開展基礎設施REITs項目，盤活存量資產，形成良性投資循環，提升直接融資比重，降低企業杠桿率;協調青島證監局、上海證券交易所、深圳證券交易所等部門給予城投公司業務指導；積極向城投公司推薦頭部券商機構，加快開展基礎設施REITs項目業務，推動存量資產盤活。
青島市國資委
2023年3月27日
政策問答
青島政策通
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