青島市國資委關于市政協十四屆三次會議第14030091號提案的辦理答復意見

魏慎禮委員：

您提出的“關于推進市屬國有企業全面深化提升三項制度改革專項行動的提案”收悉，感謝您對國資國企事業的關注和支持。經認真辦理，現答復如下：

一、關于第一條“進一步完善國有企業現代企業制度，提高對法制企業建設重要性的認識”建議的辦理情況

（一）持續優化考核評價機制。從國有企業所肩負的重大歷史使命出發，強化對經濟、政治、社會三大責任的考核評價。一是強化經濟責任，聚力實現國有經濟質效雙升。按照市場規則，構建管資本為主的指標體系，重點關注資本投向、資本回報和資本風險控制。二是強化政治責任，全力匹配城市發展戰略。對多個重大戰略投資項目實施清單管理，進行量化考核，引導企業擔當落實好市委市政府重大決策部署。三是強化社會責任，助力服務城市民生保障。將企業履行社會責任情況，與經營業績考核和市屬企業領導班子考核掛鉤，激發企業積極性。

（二）深化企業負責人“去行政化”分配改革。探索完善由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，建立完善市場化、差異化薪酬激勵體系，激發國有企業家和關鍵崗位核心人才積極性。實行“業績、薪酬”雙對標。業績對標，是對標市場化的業績要求，針對管理弱項、技術短板和績效差距，與全國優秀企業、與同業上市公司進行橫向對標，引導企業瞄準最好水平，積極進位爭先，同時還與本企業歷史業績進行縱向對標，推動企業努力創造增量。薪酬對標，是選取同行業中規模相近的企業進行對標，通過對企業效益和負責人薪酬水平逐戶對照分析，合理確定薪酬水平。通過對標，進一步強化了“有市場化的業績，才有市場化的收入”的激勵導向。

（三）強化以績定薪。完善收入與業績掛鉤機制，市國資委根據年度、任期經營業績考核結果核定企業領導班子薪酬總額，業績升薪酬升、業績降薪酬降，打破收入能增不能減的“鐵律”，對經營業績下滑，核減績效薪酬。同時，積極落實企業董事會考核分配職權，董事會在企業黨委指導下，依據企業負責人個人崗位職責、承擔風險、工作績效等因素，在國資委核定的薪酬總額范圍內，實行自主分配，切實拉開差距。“重業績、講回報、強激勵、硬約束”的分配機制更加完善。

（四）嚴肅監督問責。加強依法合規在國有企業經營過程中重要性的認識,根據《青島市市屬企業違規經營投資責任追究暫行辦法》有關規定，對企業經營管理有關人員違反規定，未履行或未正確履行職責，在經營投資中造成國有資產損失或其他嚴重不良后果的，經調查核實和責任認定，對相關責任人進行處理。對因履職不當造成重大投資損失、國有資產流失等情況的，嚴肅追究責任，實行重大決策終身問責。

（五）提升依法治企水平。建立健全合規審查機制和管理評估機制，先后印發《青島市國資委監管企業合規管理指引（試行）》《市屬企業合規管理提升工作實施方案》《關于進一步加強合規管理工作的通知》，開展市屬企業經營績效分析評價時，委托中介機構專門對企業合規管理建設情況開展了專項分析評價，并通報有關成績和不足。一是建立健全合規審查機制，嚴把合規審查關口，將合規審查作為規章制度制定和重大事項決策、重要合同簽訂、重大項目運營等經營管理行為的必經程序，未經合規審查的不得實施，防止因重大決策性失誤而導致的企業經營風險。二是建立健全合規管理評估機制，持續加強投資、采購、債務、合同等重點領域合規管控，整合升級現有合規管理及內部控制制度，強化監督，必要時，可以聘請第三方中介機構參與評估。三是加強全面合規風險管理，依據法律法規和監管要求，針對本企業所屬行業、經營特點，加強合規風險識別評估預警，動態完善合規風險數據庫，實現關鍵節點關鍵業務風險精準識別，全面提升風險預警與防范能力。四是加強合規管理機構和隊伍建設，加大對合規管理工作的資源投入和合規管理人員的培訓力度，提升各業務部門合規管理能力，強化橫向協同配合，夯實“三道防線”合規管理責任。

二、關于第二條“按照用人需求與能力素質匹配原則，建立真正的市場化用工機制和科學化的考評機制”建議的辦理情況

（一）創新選人用人機制。大力推行競爭上崗、末等調整和不勝任退出，完善能上能下機制，堅持能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的正確導向，推動選人用人市場化。實施經理層成員任期制和契約化管理，做細做實崗位聘任、績效考核、剛性兌現等關鍵環節，符合條件企業應推盡推，確保覆蓋率保持100%。穩妥有序推行職業經理人制度，組織開展飲料集團職業經理人制度改革試點，采取“集團+子企業”全覆蓋的方式推進，面向社會公開選聘總經理、副總經理，成為全省首家在集團和子企業層面全面推行職業經理人制度改革試點的典型。

（二）優化崗位考核體系。推動企業進一步健全崗位管理體系，依據戰略定位和生產經營需要，合理設置崗位，評定崗位價值和設定任職資格，科學編制定崗定編定員方案。運用KPI（關鍵業績指標）、OKR（目標與關鍵成果）等績效考核工具，研究制定科學實用的績效考核辦法，績效考核100%全覆蓋，推行一崗一薪、易崗易薪，進一步破除平均主義，提高干部職工工作積極性。要求市屬企業將完善勞動合同制度作為依法用工、依法管理的重要抓手，持續完善勞動合同管理，依法與員工簽訂勞動合同，細化勞動合同期限、工作內容、勞動紀律、特殊約定等條款，對于嚴重違法違規或不勝任工作且經培訓調崗后仍不勝任的，依法解除勞動合同。

（三）建立以價值為導向的薪酬管理體系。完善市場化薪酬分配機制，突出效益效率導向，建立起與勞動力市場基本適應，與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定機制。健全差異化薪酬分配機制，發揮績效杠桿作用。堅持為“崗位、績效、能力”付薪的導向，提高與績效掛鉤的浮動薪酬比重，目前浮動薪酬占比近50%，實現薪酬水平差異化。進一步釋放差別化薪酬管理效能，激發了管理人員的積極性主動性創造性。進一步規范市屬企業中長期激勵，開展市屬企業中長期激勵梳理評估，引導健全長效激勵機制。指導符合條件的市屬企業子企業推行上市公司股權激勵、非上市公司中長期激勵及科技型企業股權和分紅激勵。

（四）完善人才保障機制。堅持黨管人才原則，不斷深化人才發展體制機制改革，統籌做好對高層次人才的服務保障工作，落實高層次人才服務政策，探索提升高層次人才政治、經濟待遇的有效措施，最大限度激發人才創新創造活力。加大對核心人才和關鍵崗位的激勵力度，鼓勵企業根據高層次人才、科研人員、專業技術人員的工作性質和崗位特點，探索試行項目工資、協議工資、特殊津貼等靈活多樣的分配方式。

（五）推動三項制度改革落實落地。市國資委以加快構建新型經營責任制全面深化提升三項制度改革專項行動為牽引,指導20戶企業深化提升三項制度改革，組織專題業務培訓、動員會等，對青啤、國信等典型經驗進行宣傳推廣，發揮好先進典型的引領示范作用。同時以評促改，制定《三項制度改革評估辦法》，從制度建設、機制運行、改革成效三個維度，評估企業市場化經營機制的建設和運行情況,評估結果與企業年度經營業績考核掛鉤。

三、下一步工作打算

一是進一步深化三項制度改革。加強對市屬企業“三項制度”改革指導督促，聚焦管理人員下不來、員工出不去、薪酬差距拉不開等重點難點問題，全面落實“三能”機制。加強市屬金融文化企業管理，督促企業不斷優化完善治理體系，持續提升公司治理能力。進一步推進外部董事實質化管理，支持外部董事更好地履職。

二是進一步強化全面合規風險管理。組織對各企業合規管理優化提升情況進行專項督導檢查，并根據檢查情況對進展較慢的企業予以通報，對整改不力的企業印發提示函督促整改，不斷提高國資監管的專業化、體系化、法治化水平，進一步加強法治國企建設。

青島市國資委

2024年4月15日