各區、市教育和體育局、黨委編辦、財政局、人力資源和社會保障局：

現將《青島開放大學綜合改革方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

青島市教育局                 中共青島市委機構

  編制委員會辦公室

青島市財政局             青島市人力資源和社會保障局

2023年12月29日

青島開放大學綜合改革方案

為全面貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述，加快構建服務全民終身學習的教育體系，推進青島開放大學改革發展，根據中共中央、國務院《中國教育現代化2035》，教育部等七部門《關于推進學習型城市建設的意見》，教育部《國家開放大學綜合改革方案》，結合我市實際，制定本方案。

一、總體思路

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，牢固樹立新發展理念，聚集優質教育資源，豐富教育教學手段，創新人才培養模式，改革管理體制和運行機制，積極推動“互聯網+教育”發展，探索具有青島特色、體現時代特征、充滿活力的青島開放大學一體化辦學模式，形成推進終身教育發展和學習型社會建設的強大合力。

（二）基本原則

堅持辦學理念開放。貫徹以人為本、終身學習理念，樹立開放多元、融合共享理念，借鑒國際先進經驗，服務融入國家戰略和區域經濟社會發展，服務我市市民多樣化、個性化，多層次、高質量學習需求，促進“人人皆學、處處能學、時時可學”。

堅持辦學模式開放。實行注冊入學、學分累積、寬進嚴出的教學管理模式，創新發展學歷教育與非學歷教育相結合、職業教育與繼續教育相結合、線上學習與線下學習相結合，產教融合、科教融匯的新型教育模式。

堅持學習資源開放。推進信息技術與教育教學深度融合，建設我市學歷教育、非學歷繼續教育培訓、社區教育、老年教育、創業教育優質教育資源共享的在線教育平臺，并使其成為服務我市全民終身學習的公共服務平臺。

（三）改革目標

積極主動適應開放教育數字化、智能化、終身化、融合化發展趨勢，緊緊圍繞構建服務全民終身學習的教育體系，服務我市“建設新時代社會主義現代化國際大都市”總目標和“活力海洋之都、精彩宜人之城”城市愿景，通過改革和優化辦學體制機制，把青島開放大學建設成為我市終身教育、在線教育、靈活教育和對外合作平臺，成為服務我市全民終身學習的重要力量。“十四五”期間，把青島開放大學建設成為以開放教育、成人高等教育、非學歷繼續教育培訓、社區教育、老年教育為主要業務，以海洋教育、創業教育、國際教育合作為特色，以數字化教育服務和一體化辦學體系為依托，立足青島、面向全國、輻射上合組織和“一帶一路”沿線國家，品牌過硬、社會認可度高的高水平開放大學，綜合實力位居全國中心城市開放大學前列。逐步實現以下目標：

黨的領導和黨的建設全面加強。把黨的全面領導體現在辦學治校各領域、教育教學各環節、人才培養各方面，確保黨的教育方針、社會主義辦學方向得到堅決貫徹落實。

高等學校屬性更加明確。新型高校內涵更加清晰，高等學校的地位依法依規得到保障，有關辦學權和辦學政策得到落實。

實現學歷教育和非學歷教育并重發展，信息技術與教育教學深度融合，教育教學質量和服務能力得到穩步提升。

一體化辦學體系更加完善、運行更加高效，形成辦學體系共商共建共享的新機制，構建發展共同體。

二、主要任務

（四）明確辦學定位

青島開放大學由青島市政府主辦，是一所匯聚優質教育資源、以現代信息技術為支撐、以“互聯網+”為特征、以服務全民終身學習為使命、面向社會提供學歷教育和非學歷繼續教育培訓的新型高等學校，承擔服務我市全民終身學習，推進我市開放教育體系、社區教育體系、老年教育體系建設，探索高等教育、職業教育與繼續教育融合發展的職責。青島開放大學接受國家開放大學業務指導和管理，指導和管理各區（市）開放大學辦學業務。面向我市各類人群開展創業教育、創業培訓、創新創業大賽及賽后項目培育等工作。建好青島老年開放大學，加強老年大學辦學體系建設，接受國家老年大學業務指導和管理。在終身教育理論研究、政策咨詢、標準制定、平臺建設、業務組織、質量保證、數據統計、人員培訓、資源開發、信息服務等領域，為全市終身教育發展提供服務支撐。（責任單位：青島開放大學、市教育局、市人力資源社會保障局）

（五）深化與擴展辦學范圍

發揮教育、科技、人才作為全面建設社會主義現代化的基礎性、戰略性支撐作用，推進職繼融通、產教融合，積極開展開放教育、成人高等學歷繼續教育、社區教育、老年教育、創業教育和社會培訓，構建以數字化為特征的終身教育新模式、新領域、新平臺。

1.深化開放教育。青島開放大學要基于開放教育和技能社會特點，主動適應我市新舊動能轉換、產業轉型升級對人才的需求，緊貼市場、緊貼產業、緊貼職業，設置應用型、技能型學科專業，重點加強特色學科、專業和精品課程建設，服務我市人才結構優化，助力在崗人員素質能力提升。與行業企業合作建立“互聯網+”行業企業學院，實行產教融合發展模式，大力發展基于工作場所的開放教育，探索建立適應行業企業需求、符合成人學習特點、“開放教育+職業技能提升+社會培訓”的人才培養模式。積極創造條件，在國家開放大學創辦研究生教育后，力爭成為首批辦學單位。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、青島開放大學）

2.推進國家開放大學海洋學院建設。服務我市引領型現代海洋城市建設戰略，發揮“互聯網+教育”優勢，依托國家開放大學體系面向全國招生，提高我市海洋教育輻射力、影響力。重點建設國際航運物流管理、國際郵輪乘務管理等涉海專業，為服務建設青島國際航運貿易金融創新中心核心區、青島國際郵輪港區精準育才。（責任單位：青島開放大學、市人力資源社會保障局）

3.開展成人高等學歷繼續教育。青島開放大學要辦好省教育廳批準的專科成人高等學歷繼續教育，穩步擴大招生規模、提升教育質量和辦學影響力。繼續依據《山東省教育廳關于同意青島廣播電視大學開設成人本科教育專業的批復》（魯教民函〔2017〕5號），支持青島開放大學積極爭取本科成人高等學歷繼續教育辦學權限。發揮“大學+體系+平臺”優勢，設置應用型、技能型專業，面向不同人群提供便利、優質的教育服務，暢通一線勞動者繼續學習深造的途徑。（責任單位：市教育局、青島開放大學）

4.加強青島創業大學建設。發揮青島創業大學職能作用，建設大學生創新創業賦能中心，聚焦我市國際化創新型城市建設，將創業教育與學歷教育深度融合，把創新創業教育融入人才培養全過程。高質量承辦、積極參加各類創新創業大賽。進一步打造創業培訓品牌，面向在青高校創客師生開展創業培訓，打造“巡回宣講+賽前輔導+路演選拔+賽后培育”全鏈條服務體系，積極培育我市創新創業人才生力軍，將青島創業大學建設成國家開放大學體系創新創業教育新高地和服務我市創新型城市建設新平臺。（責任單位：市人力資源社會保障局、青島開放大學）

5.開展社會培訓。堅持全市開放大學體系統一辦學質量標準，完善與我市城市定位和經濟社會發展相適應的社會培訓體系，積極開展多元化、多領域、多層次的社會培訓項目。加強山東省專業技術人員繼續教育基地和青島市專業技術人員繼續教育基地建設。發揮青島市教師教育基地作用，打造我市教師培訓品牌。開發非學歷繼續教育特色課程，為各級各類培訓主體提供訂單式培訓服務，打造“兩結合一融通”（線上線下培訓相結合，校內校外資源相結合，校、政、研、企相融通）培訓模式。發揮鄉村振興學院作用，打造鄉村振興特色資源體系，建設滿足各級各類適合鄉村發展需求的“1+X”課程體系，創建鄉村特色專題實踐實習基地和市級特色培訓基地。以“黨員干部培訓”“鄉村振興人才培養”“產教融合人才培養”等為特色，打造“學習+生活”一站式支持服務的“創開教育”培訓品牌。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、青島開放大學）

6.開展社區教育。發揮在線教育優勢，完善終身學習體系，健全發展機制，搭建服務平臺，豐富資源供給。加強“能者為師”實踐創新，豐富系列特色課程，不斷充實我市社區教育師資庫“名師薈”。完善青島全民學習網，推動我市終身教育高品質發展。探索構建服務全民終身學習教育體系的青島模式，力爭在構建終身教育服務體系、建設學習型城市方面走在全國前列。（責任單位：市教育局、青島開放大學）

7.開展老年教育。服務積極應對人口老齡化國家戰略，完善老年教育服務體系，突出“德學康樂為”主題，加大課程改革建設力度，擴大老年教育供給，不斷滿足老年群體多樣化、個性化學習需求。完善“匯學琴島”電視課堂老年教育資源共享和公共服務平臺。開展老年教育科學研究。（責任單位：各區（市）有關單位、市教育局、市財政局、青島開放大學）

8.加強教育領域國際合作。圍繞中華優秀傳統文化教育交流、職業技能培訓等板塊對外提供優質課程，促進優質教育資源的國際交流共享。實現線上線下有機融合的教與學，助力當地人才培養，提升遠程開放教育國際影響力。探索建設青島開放大學海外學習中心（未來學院），使之成為相關國家學習漢語言文化、了解當代中國的重要場所。創建國家開放大學華僑學院青島分院。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、青島開放大學）

9.推動學分銀行建設。對接國家學分銀行，探索建立學分認定體系和標準，推動青島市學分銀行建立。利用一體化平臺建立個人學習賬號和機構賬戶，建設數字學習檔案，記錄存儲學習經歷與成果，實現可追溯、可查詢。探索推進“學歷證書+若干職業技能等級證書”（即1+X證書）制度試點工作與學分銀行的融合，促進書證融通。探索構建與國家相銜接的資歷框架，打通青島全民終身學習的“立交橋”。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、青島開放大學）

（六）完善辦學體系

推動構建以青島開放大學為龍頭、各區（市）開放大學為骨干、學習中心和行業企業學院為重要組成部分，覆蓋全市、布局合理、運行高效的一體化辦學體系。青島開放大學要積極履行國家開放大學“兩級統籌、分級辦學”體制運行下省級分部管理職責，聚焦服務融入“鄉村振興”“海洋強國”“積極應對人口老齡化”等國家戰略和我市發展戰略，不斷優化體系布局、提高服務大局能力水平。

1.支持區（市）開放大學建設，選好配強區（市）開放大學領導班子，有關設立、變更、終止及其主要負責人調整，由屬地相關部門按有關規定辦理。各區（市）有關單位應將屬地開放大學建設納入發展規劃，保障青島開放大學基層辦學單位履行辦學和服務職能。（責任單位：各區（市）有關單位、市委編辦、市教育局、市人力資源社會保障局、青島開放大學）

2.青島開放大學統籌全市開放大學體系建設，指導各區（市）開放大學制定實施建設方案。各區（市）開放大學是青島開放大學辦學體系的重要組成部分，主要承擔服務本區域全民終身學習，推進本區域開放大學體系建設，結合當地實際開展開放教育、社區教育、老年教育、社會培訓等各類社會教育和技能培訓。（責任單位：各區（市）有關單位、市教育局、市人力資源社會保障局、青島開放大學）

3.青島開放大學要合理布局學習中心，確保未設區（市）開放大學的區（市）有足夠的學習中心滿足市民學習需求，各區（市）有關單位對設立學習中心工作予以積極支持。鼓勵青島開放大學與職業院校加強合作，完善開放教育辦學體系。支持青島開放大學與重點企業、行業協會聯合辦學，建立行業企業學院、教學實踐基地、產教融合人才培養基地，加強校企合作、產教融合。根據經濟社會發展需要，依法依規與民辦教育機構合作辦學，穩步壯大辦學力量。（責任單位：各區（市）有關單位、青島開放大學）

4.完善社區教育體系建設。青島開放大學要加強青島社區大學建設，更好發揮青島社區大學在我市社區教育中的龍頭作用，建立服務我市全民終身學習的在線教育平臺和公共服務平臺。（責任單位：各區（市）有關單位、市教育局、市人力資源社會保障局、青島開放大學）

5.推進老年教育體系建設。依托青島開放大學建立青島老年開放大學、國家老年大學青島分部。依托區（市）開放大學、職業院校等建立老年教育學院，推動老年教育職繼融合發展，鼓勵社會力量廣泛參與，提高老年教育供給能力。（責任單位：各區（市）有關單位、市教育局、市人力資源社會保障局、青島開放大學）

（七）推進教育數字化轉型

推進數字化大學三年提升行動，推動“互聯網+”大學建設，提升終身教育數字化能力，建立數字化大學的制度框架和治理體系。以國家數字化學習資源中心青島分中心為基礎，加快資源建設和資源共享，開發智能化、個性化、多樣化終身學習資源。建設眾聯、智能、便捷的智慧教育體系，構建學歷和非學歷繼續教育于一體、線上線下相融合的智能化學習環境，促進現代信息技術與教育教學的深度融合。為全市開放大學體系提供一站式管理服務，為各類社區教育、老年教育機構提供接入通道，為我市推進終身教育和學習型城市建設提供一體化信息服務支撐。（責任單位：青島開放大學、市人力資源社會保障局）

（八）健全質量保障體系

加強馬克思主義學院建設，建立健全思政課程與課程思政同向同行、協同高效的課程育人體系，協同構建終身教育“大思政”格局，使思想政治工作體系貫通學科體系、教學體系、教材體系、管理體系，形成全員全過程全方位育人格局。構建體系聯動的質量保障體系，形成教育教學責任共同體。完善質量標準和規范，發揮標準和規范對提升教育教學質量的基礎作用。加強過程評價和管理，深化教育評價改革，建立完善相應組織機構和管理制度。提升科研能力，搭建“產教學研創”平臺，推動科研反哺教學實踐、科研成果支持高質量發展。完善學術委員會、教學指導與管理委員會制度，發揮各學術組織的功能和作用，構建健康有序、充滿活力的學術治理體系。加強對開放大學辦學體系的監督檢查、考核評估，通過動態質量監控系統，持續推進對教學全過程和學生學習效果的監測與評價，不斷提高學生和用人單位滿意度。（責任單位：青島開放大學、市人力資源社會保障局、市教育局）

（九）加快開放大學體系人才隊伍建設

適應開放大學內涵式發展需要，建設一支以教師隊伍為核心，以技術隊伍和研究隊伍為支撐，以管理與服務隊伍為保障，政治素質過硬，具有先進教育理念，掌握現代信息技術，業務精湛、結構合理、特色鮮明的人才隊伍。充分利用社會資源和體系辦學優勢，建立柔性人才管理機制，通過招聘、引進、培養等方式，有重點、有計劃地聘請一批具有豐富實踐經驗和較高理論素養的專家、學者，以及行業企業具有較高專業技能的專業人員。加強開放大學體系師資隊伍一體化培訓管理，培養教學名師和業務管理骨干，強化專業建設、課程建設、教學和輔導團隊建設，不斷提高教師教學、科研、社會服務能力。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、青島開放大學）

（十）推進學校治理體系和治理能力現代化

加強黨對學校工作的全面領導，堅持和完善黨委領導下的校長負責制。全面加強黨的建設，堅定不移全面從嚴治黨，確保黨風廉政建設各項任務落實。深化內部體制機制改革、用人制度改革及分配制度改革。健全民主管理機制，完善教代會制度，支持工會、共青團等群團組織依法開展工作。推進開放大學文化建設，增強開放大學體系凝聚力，提升開放大學核心競爭力和品牌影響力。（責任單位：青島開放大學）

三、保障措施

（十一）加強組織領導

建立開放大學綜合改革協調機制，統籌推進各項改革工作，及時研究解決開放大學建設及改革發展中的相關問題。各區（市）有關單位應將開放大學建設納入發展總體規劃，統籌考慮，加快推進開放大學體系建設。（責任單位：各區（市）有關單位、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、青島開放大學）

（十二）加大政策支持

各有關部門要按照職能分工，加強溝通，統籌推進各項改革的實施。機構編制部門按照青島開放大學及各區（市）開放大學職能定位和辦學規模，在現有教育教學資源內，合理確定人員編制、內設機構。教育行政部門加強教育教學、師資隊伍建設、社區教育、老年教育等方面的指導。財政部門加大對開放大學辦學經費投入，支持開放大學積極探索多元化融資渠道。人力資源和社會保障部門對青島開放大學及各區（市）開放大學引進的急需緊缺人才和國際化師資培訓項目，采用“一事一議”方式給予重點政策扶持，在職稱評聘等方面認可國家開放大學、青島開放大學授予的獎項、評定的科研成果、確定的成人教育教學工作量，為開放大學開展創業教育、專業技術人員繼續教育、職業技能培訓等方面給予支持。各區（市）有關單位應建立有效機制，對區（市）開放大學承擔的終身教育任務，依據發展規模、經費需求和管理方式，建立與發展相適應的經費管理模式，落實對各項投入的績效考核，支持區（市）開放大學加強基礎設施建設、信息化建設、數字化學習資源建設和人才隊伍建設，提升面向區域整合資源和提供終身學習服務的能力。（責任單位：各區（市）有關單位、市委編辦、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、青島開放大學）

（十三）強化督導評價

青島開放大學要逐一推進各項改革任務，加快制定實施方案，建立完善定期教學檢查和定期質量評價評估制度，確保改革平穩順利進行。青島開放大學對各區（市）開放大學的教學檢查和質量評價評估情況定期向屬地政府通報。（責任單位：各區（市）有關單位、青島開放大學）