各區(qū) (市)民政局、財政局、人力資源和社會保障局、殘疾人聯(lián)合會:

現(xiàn)將修訂后的 《青島市最低生活保障管理辦法》印發(fā)給你們,請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

青島市民政局  青島市財政局 

青島市人力資源和社會保障局

青島市殘疾人聯(lián)合會

2022年3月24日

(此件主動公開)

青島市最低生活保障管理辦法

第一章 總  則

第一條 為完善最低生活保障 (以下簡稱低保) 制度, 根據(jù) 《社會救助暫行辦法》 《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā) 〈關(guān)于改革完善社會救助制度的意見〉的通知》 《山東省最低生活保障管理辦法》及國家、省、市相關(guān)規(guī)定,結(jié) 合我市實際,制定本辦法。

第二條 低保制度遵循以下原則:

(一)保障困難群眾基本生活;

(二)保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng);

(三)低保政策與其他社會政策相銜接;    

(四)政府保障與自力更生相結(jié)合;

(五)應(yīng)保盡保,動態(tài)管理;

(六)公開、公平、公正、公信。

第三條 市、區(qū) (市)人民政府民政部門 (以下簡稱民政部門)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)低保工作。鎮(zhèn)人民政府 (街道辦事處)〔以下簡稱鎮(zhèn) (街道)〕承接區(qū) (市)按程序委托下放的低保審核確認(rèn)權(quán)限,區(qū) (市) 民政部門加強監(jiān)督指導(dǎo)。村 (居)民委員會 〔以下簡稱村 (居)委會〕協(xié)助做好低保相關(guān)工作。

第四條 市、區(qū) (市)民政部門加強本轄區(qū)內(nèi)低保工作的規(guī)范管理和相關(guān)服務(wù),促進低保工作公開、公平、公正、公信。

第五條 各級財政部門完善低保資金保障機制,將低保資金和工作經(jīng)費納入本級預(yù)算。

第六條 各級民政部門會同有關(guān)部門健全完善社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制, 為審核確認(rèn)保障對象提供信息支持。

第二章 申請和受理

第七條 認(rèn)定低保對象的三個基本條件:戶籍狀況、家庭收入、家庭財產(chǎn)。符合下列條件之一的可以按規(guī)定程序認(rèn) 定為低保對象。

(一)本市戶籍居民,共同生活的家庭成員人均可支配收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn),且家庭經(jīng)濟狀況符合低保規(guī)定條件的;

(二)本市戶籍居民,共同生活的家庭成員人均可支配收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖?在提出申請之月前12個月,共同生活的家庭成員總收入扣減醫(yī)療、教育費用等必需支出后的人均可支配收入低于本市低保標(biāo)準(zhǔn),且家庭經(jīng)濟狀況符合低保規(guī)定條件的。

第八條 醫(yī)療費用是指共同生活的家庭成員因患重病在醫(yī)保政策規(guī)定范圍內(nèi)的就醫(yī)購藥費用,扣除各類醫(yī)療保險補償、醫(yī)療補助、商業(yè)保險賠付、各類捐贈和補助后,應(yīng)由個人承擔(dān)的自負(fù)和醫(yī)療類診療必需的自費部分的醫(yī)療費總和   (不含在零售藥店購買的藥品費用以及就醫(yī)交通費用、住宿費用、雇人陪護費用等)。

第九條 教育費用是指共同生活的家庭成員中就讀國內(nèi)全日制普通高校、高等職業(yè)學(xué)校、高等專科學(xué)校以及普通高 中、中等職業(yè)學(xué)校的所需的學(xué)費。

第十條 低保標(biāo)準(zhǔn)由青島市人民政府統(tǒng)一制定,并根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變動情況適時動態(tài)調(diào)整。

第十一條 申請低保一般應(yīng)以家庭為單位,由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人,向戶籍所在地鎮(zhèn) (街道)提出書面申請,也可以通過互聯(lián)網(wǎng)提出申請。

低保申請材料主要包括:戶口簿、身份證等證件;低保申請家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況的書面聲明;提供的信息材料真實、完整、有效的承諾書;低保申請家庭及其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人家庭經(jīng)濟狀況查詢核對授權(quán)書。

鎮(zhèn) (街道)對提交的材料進行審查,材料齊備的予以受理;材料不齊備的,一次性告知補齊所有規(guī)定材料。可以通過國家、省、市政務(wù)服務(wù)平臺或者省、市社會救助家庭經(jīng)濟 狀況核對系統(tǒng)查詢獲取的材料不要求當(dāng)事人提交。

第十二條 申請低保家庭,申請人或其家庭成員戶籍有下列情形的,按以下方法分別辦理:

(一)本市戶籍居民,共同生活的家庭成員戶籍不在同一區(qū) (市)的,可以由其中一個戶籍所在地與經(jīng)常居住地一致的家庭成員向戶籍所在地鎮(zhèn) (街道)提出申請。

(二)本市城鎮(zhèn)居民,戶籍地與實際居住地不一致且在實際居住地連續(xù)居住不滿一年的,在戶籍地辦理;連續(xù)居住一年以上且有合法住所或固定住所的,在實際居住地辦理。合法住所是指合法固定住所或合法穩(wěn)定住所。合法固定住所包括:設(shè)計用途為住宅的產(chǎn)權(quán)房、農(nóng)村宅基地建房和集體建設(shè)用地建房。合法穩(wěn)定住所包括:承租公房、保障性住房、部隊分房。固定住所是指有租賃合同手續(xù)在某一特定地方居住一年 以上。

(三)本市農(nóng)村居民,居住地在城鎮(zhèn)、有合法住所且實

際居住滿3年 (連續(xù)居住)、無承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配的家庭,可以在居住地申請城鎮(zhèn)低保。

(四)戶籍地跨市的,申請受理地縣級民政部門應(yīng)當(dāng)通過發(fā)函等方式積極協(xié)調(diào)外市有關(guān)縣級民政部門和鎮(zhèn) (街道) 配合做好相關(guān)工作。

(五)低保審核確認(rèn)由申請受理地鎮(zhèn) (街道) 負(fù)責(zé),低保金發(fā)放工作由申請受理地縣級民政部門、財政部門負(fù)責(zé),其他有關(guān)縣級民政部門和鎮(zhèn) (街道) 應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。

第十三條   持有居住證人員同時符合以下條件的,可以以家庭為單位在居住地申請低保:

(一)共同生活的家庭成員均持有當(dāng)?shù)睾戏ㄓ行У木幼∽C滿1年以上;

(二)至少有1名共同生活的家庭成員在居住地簽訂勞動合同,且截至申請之日起仍有未執(zhí)行合同期1年以上;

(三)至少有1名共同生活的家庭成員在居住地連續(xù)繳存養(yǎng)老保險、失業(yè)保險1年以上且處于正常繳費狀態(tài)。補繳年限不計算為連續(xù)繳費時間。

第十四條 共同生活的家庭成員申請有困難的,可以委托村 (居)委會或者其他人代為提出申請。委托申請的,應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)委托手續(xù)。鎮(zhèn) (街道)、村 (居)委會發(fā)現(xiàn)困難家庭可能符合低保條件的,應(yīng)當(dāng)主動告知其有關(guān)政策。

第十五條 共同生活的家庭成員指:

(一)配偶;

(二)未成年子女;

(三)已成年但不能獨立生活的子女,包括在校接受全日制本科及以下學(xué)歷教育的成年子女;

(四)其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。

第十六條   下列人員不計入共同生活的家庭成員:

(一)連續(xù)三年以上 (含三年) 脫離家庭獨立生活的宗教教職人員;

(二)在監(jiān)獄內(nèi)服刑、在戒毒所強制隔離戒毒或者由人民法院宣告失蹤人員。

第十七條   有下列情況之一的人員,可以以個人名義單獨提出申請:

(一)低保邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘 疾人;

(二)低保邊緣家庭中患有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病的人員;

(三)脫離家庭、在宗教場所居住三年以上 (含三年) 的生活困難的宗教教職人員。低保邊緣家庭一般指不符合低保條件,家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)1.5倍,且財產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的家庭。上述 (一)、(二)類人員,經(jīng)審核確認(rèn)后,其低保金按不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的60%確定。

第十八條   有下列情形之一的家庭或個人,不予受理其低保申請或不符合納入低保條件:

(一)雖然家庭人均可支配收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn),但家庭財產(chǎn)狀況、實際消費水平明顯高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的。

(二)擁有或長期自費使用機動車輛 (殘疾人用于功能性缺陷補償且非經(jīng)營性活動的代步機動車、低檔摩托車、非經(jīng)營性農(nóng)用拖拉機除外)、船舶、工程機械和大型農(nóng)機具的。

(三)雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動的。

(四)具有投資行為且投資數(shù)額超過當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)48倍的。

(五)家庭成員在高收費中小學(xué) (含幼兒園) 自費擇校就讀的;在中外合作辦學(xué)等高收費專業(yè)就學(xué)的;家庭成員中有自費出國留學(xué)、勞務(wù)或旅游的。

(六)家庭人均金融資產(chǎn)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。家庭人均金融資產(chǎn)認(rèn)定的基礎(chǔ)值為當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)48倍,并且根據(jù)家庭共同生活成員數(shù)量,依據(jù)基礎(chǔ)值適度調(diào)節(jié):

1人戶,按基礎(chǔ)值增加20%;

2人戶,按基礎(chǔ)值計算;

3人戶,每人按基礎(chǔ)值降低10%;

4至5人戶,每人按基礎(chǔ)值降低20%;

6人及以上戶,每人按基礎(chǔ)值降低30%。

(七)擁有兩套及以上住房且住房總面積超過當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積3倍,或者非因拆遷原因,申請低保之前1年 內(nèi)以及享受低保期間購買超過當(dāng)?shù)厝司》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積商 品房的;申請低保之前1年內(nèi)或者享受低保期間,興建、購買非居住用房或者高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房的。

(八)拒絕配合低保經(jīng)辦機構(gòu)或者經(jīng)辦人員對其家庭狀況進行調(diào)查,致使無法核實家庭收入和財產(chǎn)的。

(九)在法定就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動能力,符合就業(yè)條件者應(yīng)先到鎮(zhèn) (街道)人力資源和社會保障服務(wù)中心或職業(yè)介紹機構(gòu)進行求職登記。無正當(dāng)理由1年內(nèi)三次拒絕有關(guān)部門介紹就業(yè)或技能培訓(xùn)的。

(十)故意隱瞞家庭及其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況,或者提供虛假申請材料的。

(十一)通過離婚、贈予等方式放棄自己應(yīng)得財產(chǎn)或份額,或者放棄法定應(yīng)得贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費和其他合法資產(chǎn)及收入的。

(十二)因法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力,但未依法履行義務(wù),而未獲得贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)權(quán)益的。

(十三)人為閑置承包土地的。

(十四)區(qū) (市)民政部門根據(jù)有關(guān)程序認(rèn)定的申請家庭的贍養(yǎng)義務(wù)人完全有能力保障其基本生活的。

第十九條 低保經(jīng)辦人員、村 (社 區(qū)) 黨組織和村 (居)委會任職人員及其近親屬申請或享受低保的,低保申請人或低保對象應(yīng)當(dāng)如實申明,填寫 《最低生活保障備案表》,鎮(zhèn) (街道)應(yīng)當(dāng)單獨登記備案。區(qū) (市)民政部門對納入備案管理的低保家庭進行重點復(fù)核。“低保經(jīng)辦人員” 是指涉及具體辦理和分管低保受理、審核 (包括家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查)、確認(rèn)等事項的區(qū) (市) 民政部門及鎮(zhèn) (街道)工作人員。“近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

第三章 家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查認(rèn)定

第二十條 家庭經(jīng)濟狀況是指共同生活家庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財產(chǎn)。

第二十一條 家庭收入指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實物收入。家庭人均收入是指家庭總 收入除以共同生活的家庭成員人數(shù)所得到的平均數(shù)。家庭收 入主要包括:

(一)工資性收入。工資性收入指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本, 包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。

(二)經(jīng)營凈收入。經(jīng)營凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營及有償服務(wù)活動所獲得全部經(jīng)營收入扣除經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資 產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采 集、加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入,從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè) 和社會服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動的收入等。

(三)財產(chǎn)凈收入。財產(chǎn)凈收入指出讓動產(chǎn)和不動產(chǎn), 或?qū)赢a(chǎn)和不動產(chǎn)交由其他機構(gòu)、單位或個人使用并扣除相關(guān)費用之后得到的收入,包括儲蓄存款利息、有價證券紅 利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入,集體財產(chǎn) 收入分紅和其他動產(chǎn)收入,以及轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租 或者出讓房產(chǎn)以及其他不動產(chǎn)收入等。

(四)轉(zhuǎn)移凈收入。轉(zhuǎn)移凈收入指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的收入。其中,轉(zhuǎn)移性收入指國家、機關(guān)企事業(yè) 單位、社會組織對居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移,包括贍養(yǎng) (撫養(yǎng)、扶養(yǎng)) 費、離退休金、失業(yè)保險金、遺屬補助金、賠償收入、接受捐贈 (贈送)收入等;轉(zhuǎn)移性支出指居民對國家、企事業(yè)單位、社會組織、居民的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出,包括繳納的稅款、各項社會保障支 出、贍養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常轉(zhuǎn)移支出等。

(五)其他應(yīng)當(dāng)計入家庭收入的項目。

第二十二條 家庭可支配收入是指扣除繳納的個人所得稅及個人按規(guī)定繳納的社會保障性支出后的收入。

第二十三條 以下項目不計入家庭可支配收入核算:

(一)優(yōu)撫對象按規(guī)定享受的撫恤金、褒揚金、補助金、立功榮譽金、護理費。建國前入黨的農(nóng)村老黨員、老游擊隊員、老交通員的定期補助等,建國前老黨員生活補貼;

(二)義務(wù)兵家庭按規(guī)定享受的優(yōu)待金、獎勵金,自主就業(yè)退役士兵一次性經(jīng)濟補助金;

(三)對國家、社會和人民作出特殊貢獻,政府給予的獎勵金和特殊津貼、勞動模范榮譽津貼、見義勇為獎勵金; 

(四)計劃生育家庭按政策享有的獨生子女費、計劃生育獎勵與扶助金;

(五)政府、社會、學(xué)校給予在校學(xué)生的教育資助;

(六)政府和社會發(fā)放的各類社會救助款物、慰問款物;     

(七)政府發(fā)放的公共租賃住房租賃補貼;

(八)因公 (工) 負(fù)傷人員的醫(yī)療費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費,因公 (工)死亡人員的喪葬費,因公致殘返城知青的護理費,人身傷害賠償中生活補助費以外的部分;

(九)按規(guī)定由用人單位統(tǒng)一扣繳和個人自繳的最低檔基本社會保險費、住房公積金;

(十)因拆遷獲得的拆遷補償款中,按規(guī)定用于購置安居性質(zhì)的自住房屋和必要的搬遷、裝修、購置普通家具家電 等實際支出部分;

(十一)重度殘疾人護理補貼、困難殘疾人生活補貼、經(jīng)濟困難老年人補貼、高齡老人津貼、孤兒基本生活費、事實無人撫養(yǎng)和重點困境兒童基本生活補貼;

(十二)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金;

(十三)政府給予的耕地地力保護補償;

(十四)低保對象在享受待遇期間,其用于上崗、就業(yè)培訓(xùn)等必要的就業(yè)成本,對長期在外務(wù)工的,扣減必要的交通費等就業(yè)成本;

(十五)本科及其以下全日制在校學(xué)生勤工儉學(xué)或?qū)嵙?xí)期間所獲得的勞動報酬;

第二十四條 支出型困難家庭的收入和財產(chǎn)按照下列規(guī)定扣減:

(一)醫(yī)療支出型困難家庭的家庭成員就讀國內(nèi)全日制普通高校、高等職業(yè)學(xué)校、高等專科學(xué)校以及普通高中、中等職業(yè)學(xué)校的,在核算其家庭總收入時可扣除開學(xué)時所繳納的一學(xué)年學(xué)費。就讀大專、本科的一學(xué)年學(xué)費超過8000元的,按8000元計;低于上述標(biāo)準(zhǔn)的,按實際繳納學(xué)費計算。就讀公辦普通高中、中等職業(yè)學(xué)校的一學(xué)年學(xué)費,按實際繳 納學(xué)費計算;就讀民辦學(xué)校的,按本市公辦同類型同專業(yè)學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)計算。

(二)為共同生活的家庭成員治病而出售轉(zhuǎn)讓唯一住房所得不計入家庭收入和金融資產(chǎn)范圍。

第二十五條 對精神、智力和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)取得的收入不超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)部分,在核算其家庭收入時,按照其實際收入的50%予以扣減。申請低保家庭中有重病患者或重度殘疾人,確需一名共同生活家庭成員長期陪護,在評估家庭收入時,陪護人員非固定從業(yè)收入按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的50%給予扣減。

第二十六條 家庭可支配收入按下列規(guī)定認(rèn)定:

(一)家庭收入不穩(wěn)定的,其可支配收入按照調(diào)查、核實后的收入認(rèn)定。家庭月收入按其提出低保申請前1年收入的平均值計算。

(二)與用人單位形成勞動關(guān)系的,參照勞動合同、用人單位出具的相關(guān)證明計算收入,或根據(jù)社會保險、個人所 得稅、住房公積金的繳納情況推算。在戶籍地打零工、做小生意、擺攤修理、人力搬運、家政服務(wù)等靈活就業(yè)人員無法確定實際工資的,按照戶籍地城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工 資計算;外出務(wù)工人員無法確定實際工資的,可按照務(wù)工地城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資計算;無法確定務(wù)工地的, 參照戶籍地城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資計算;申請人申 報收入高于戶籍地或務(wù)工地城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資的,以申報收入為準(zhǔn)。

(三)在職職工、離崗職工,因所在單位長期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)、破產(chǎn)等原因,連續(xù)6個月以上未領(lǐng)取或者未足 額領(lǐng)取工資、生活補助費并且今后不再予以補發(fā)的,經(jīng)該單位上級主管部門認(rèn)定并出具證明后,按實際收入計算。

(四)享受醫(yī)療期或者病假的職工、離崗休養(yǎng)的職工、學(xué)徒工、無用工單位的勞務(wù)派遣工的工資, 按實際收入計算。

(五)離退休金、失業(yè)保險金和遺屬生活補助費,按實際收入計算。

(六)種植、養(yǎng)殖、捕撈等行業(yè)收入,按實際收成和當(dāng)?shù)赝茸魑锏氖袌鰞r格扣除必要成本后計算;不能準(zhǔn)確核定的,可以參照當(dāng)?shù)匦袠I(yè)收入評估基本標(biāo)準(zhǔn)計算;因家庭主要勞動力喪失勞動能力或者因自然災(zāi)害等因素達不到評估標(biāo)準(zhǔn) 的,可以酌情降低標(biāo)準(zhǔn)計算。

(七)對因各種原因 (包括與用人單位解除勞動關(guān)系和城市建設(shè)、危房改造、建設(shè)征用農(nóng)用地等)領(lǐng)取一次性安置費、經(jīng)濟賠償 (補助、補償)金、生活補助金的,應(yīng)當(dāng)憑基本社會保險繳費憑證,在領(lǐng)取的一次性收入中扣除該職工自解除勞動關(guān)系之日起到法定退休年齡之前個人應(yīng)當(dāng)繳納的基 本社會保險費,剩余部分按家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆嬋爰彝ナ杖?在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)該家庭原則上不納入低保。

(八)因房屋拆遷領(lǐng)取拆遷補償費的,應(yīng)當(dāng)憑有效憑證, 在領(lǐng)取的拆遷補償費中扣除購置安居性質(zhì)自住房屋實際支出費用和必要的搬遷、裝修、購置普通家具家電等實際支出費用后,剩余部分按家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆嬋?家庭收入,在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)該家庭原則上不納入低保。

(九)具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系的家庭成員非共同生活的,相關(guān)義務(wù)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費 標(biāo)準(zhǔn),按具有法律效力的協(xié)議書、調(diào)解書、判決書等法律文 書所規(guī)定的數(shù)額計算;沒有法律文書或法律文書規(guī)定的數(shù)額 明顯偏低的,贍養(yǎng) (撫養(yǎng)、扶養(yǎng)) 人的收入能夠精準(zhǔn)認(rèn)定的,月贍養(yǎng)費按照 (被贍養(yǎng)人子女家庭月人均收入-1.5×當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn))×50% ÷ 單方被贍養(yǎng)人數(shù)計算,撫 (扶)養(yǎng)費按照給付方收入的20-30% 計算, 有多個被撫 (扶)養(yǎng)人的, 最高不超過給付方收入的50%; 義務(wù)人贍養(yǎng)費、撫 (扶)養(yǎng)費不能精準(zhǔn)認(rèn)定的,子女家庭贍養(yǎng)費按照不低于給付方當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的30% ÷ 單方被贍養(yǎng)人數(shù)計算,撫 (扶)養(yǎng)費按照不低于給付方當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的30%計算,有多個被撫 (扶)養(yǎng)人的,每個按照不低于給付方當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的20%計算。贍養(yǎng) (撫養(yǎng)、扶養(yǎng))人屬于特困人員、低保對象、低保邊緣家庭成員、無民事行為能力人的,不計算贍養(yǎng) (撫養(yǎng)、扶養(yǎng))費。非共同生活的法定贍養(yǎng) (撫養(yǎng)、扶養(yǎng))人家庭有下列情形之一且家庭成員中無重病重殘人員的,被贍養(yǎng) (撫養(yǎng)、扶養(yǎng))家庭原則上不予納入低保:1. 擁有2 套及以上住房,且家庭人均住房建筑面積高于統(tǒng)計部門公布的上年度全市人均住房建筑面積;2. 家庭人均財產(chǎn)價值總計超過上年度本市居民人均消費支出的3倍。本條所述法定贍養(yǎng) (撫養(yǎng)、扶養(yǎng))人家庭財產(chǎn)不包括已成年孫子女、外孫子女財產(chǎn) (具有贍養(yǎng)祖父母、外祖父母義務(wù)的孫子女、外孫子女除外),財產(chǎn)價值指家庭擁有機動車輛現(xiàn)值和金融資產(chǎn)價值。

(十)財產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓所得,按租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議 (合同) 計算。個人不能提供租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議 (合同)或者租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議 (合同)價格明顯偏低的,參照當(dāng)?shù)赝悺⑼谑袌鲎赓U、轉(zhuǎn)讓的平均價格推算。

第二十七條 家庭財產(chǎn)指共同生活的家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn),主要包括:

(一)現(xiàn)金、銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)理財?shù)冉鹑谫Y產(chǎn);

(二)機動車輛 (普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能型補償代步的機動車輛除外)、船舶、大型農(nóng)機具;

(三)房屋、林木等定著物;

(四)開辦或者投資企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等形成的資產(chǎn);

(五)其他財產(chǎn)。

第二十八條 調(diào)查低保申請家庭經(jīng)濟狀況和實際生活情況,可采取以下方式進行:

(一)信息核對。鎮(zhèn) (街道) 提請區(qū) (市) 以上民政部門對低保申請家庭的經(jīng)濟狀況進行信息核對,對其聲明的家庭經(jīng)濟狀況的真實性和完整性提出意見。

(二)入戶調(diào)查。由兩名以上的調(diào)查人員到申請家庭中了解家庭收入、財產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實際生活情 況。入戶調(diào)查結(jié)束后,調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)填寫入戶調(diào)查表,并由調(diào)查人員和在場的共同生活家庭成員分別簽字。

(三)鄰里訪問。調(diào)查人員到申請家庭所在村 (居) 委會、社區(qū)或者單位走訪了解其家庭經(jīng)濟、實際生活和從業(yè)狀 況等。

(四)信函索證。調(diào)查人員以信函方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)證明材料。

(五)行業(yè)評估。區(qū) (市)民政部門應(yīng)當(dāng)對城鄉(xiāng)人力資源市場和收入情況進行調(diào)查和評估,制定用于低保認(rèn)定的當(dāng)?shù)匦袠I(yè)收入基本標(biāo)準(zhǔn),并定期進行調(diào)整。

(六)支出推算。根據(jù)申請人消費支出推算其家庭經(jīng)濟狀況。

發(fā)生重大突發(fā)事件時,前款規(guī)定的入戶調(diào)查、鄰里訪問程序可以采取電話、視頻等非接觸方式進行。

第二十九條 經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況信息核對,對不符合條件的低保申請,鎮(zhèn) (街道) 應(yīng)當(dāng)及時告知申請人并說明理由。申請人對核對結(jié)果有異議的,應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)佐證材料;鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)自收到佐證材料起10個工作日內(nèi)進行家庭經(jīng)濟狀況復(fù)查。

第四章 審核確認(rèn)

第三十條   鎮(zhèn) (街道)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi),對申請家庭的經(jīng)濟狀況和實際生活情況等予以調(diào)查 核實,并提出審核意見。村 (居)委會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鎮(zhèn) (街道) 開展調(diào)查核實。

申請人共同生活的家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地不一致的,受理申請的鎮(zhèn) (街道)可以委托申請人家庭成員居住地鎮(zhèn) (街道)入戶調(diào)查核實和動態(tài)管理。受委托的鎮(zhèn) (街道)應(yīng)當(dāng)自收到委托之日起10 個工作日內(nèi)完成調(diào)查核實,將評估材料送交受理申請的鎮(zhèn) (街道)。

第三十一條 鎮(zhèn) (街道)對擬確認(rèn)為低保對象的,在申請家庭所在村 (社區(qū))進行公示,公示期為7天。公示期滿無異議的,應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)予以確認(rèn)同意,同時確定救助金額,發(fā)放確認(rèn)通知書,并從作出確認(rèn)同意決定之日下月起發(fā)放低保金。對公示有異議的,鎮(zhèn) (街道)應(yīng)當(dāng)對申請家庭的經(jīng)濟狀況重新組織調(diào)查核實,視情開展民主評議,在10個工作日內(nèi)提出審核意見,并重新公示。對在審核確認(rèn)階段接到投訴、舉報的低保申請, 區(qū)(市)民政部門應(yīng)當(dāng)入戶調(diào)查。

第三十二條 對不符合條件的申請不予確認(rèn)同意,鎮(zhèn)(街道)應(yīng)在作出決定3個工作日內(nèi)書面告知申請人并說明理由。

第三十三條    低保審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個工作日之內(nèi)完成;特殊情況下,可以延長至30個工作日。

第三十四條 合理認(rèn)定城鎮(zhèn)與農(nóng)村低保對象。對于擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配的低保對象,一般給予農(nóng)村低保待遇。

第三十五條 低保金按照審核確定的申請家庭人均收入與當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的實際差額計算,計算公式為:家庭月低保金= (當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)-家庭月人均收入)×保障人數(shù)。醫(yī)療、教育等必需支出超過其家庭可支配收入的,按照本市低保標(biāo)準(zhǔn),按月發(fā)放低保資金。

第三十六條 鎮(zhèn) (街道) 應(yīng)當(dāng)在低保家庭所在村 (社區(qū))公布低保對象信息,公布內(nèi)容包括低保申請人姓名、保障人數(shù)、救助金額、鎮(zhèn) (街道)監(jiān)督舉報電話、公布時間等信息,并加蓋鎮(zhèn) (街道)公章。

信息公布應(yīng)當(dāng)依法保護個人隱私,不得公開無關(guān)信息。

第三十七條 對納入低保范圍的城鎮(zhèn)單親家庭、城鎮(zhèn)三胞胎以上家庭、城鎮(zhèn)艾滋病患者和農(nóng)村獨生女家庭以及城鄉(xiāng) 低保家庭中獨生子女死亡后未再生育且未收養(yǎng)家庭等,實行分類救助,在領(lǐng)取低保金后,增發(fā)一定數(shù)額的專項生活補助,對城鄉(xiāng)低保家庭入學(xué)子女發(fā)放教育專項生活補助。

第三十八條 加強低保與社會福利、社會保險以及其他社會救助制度的銜接,以保障基本生活為目的的各類補助政策原則上不重復(fù)享受。分散供養(yǎng)的孤兒家庭符合低保條件 的,家庭成員共同納入低保范圍,但孤兒本人不再發(fā)放低保金;事實無人撫養(yǎng)兒童、重點困境兒童已獲得低保金且未達到基本生活補貼標(biāo)準(zhǔn)的實行補差發(fā)放。

第三十九條 未經(jīng)申請受理、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、審核確認(rèn)等程序,不得將任何家庭或者個人直接納入低保。

第五章 低保資金籌集、管理與發(fā)放

第四十條 低保資金堅持分級負(fù)擔(dān),多方籌措原則,由各級人民政府列入財政預(yù)算,通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算安排,社會捐助等可作為有效補充。

第四十一條 低保資金通過困難群眾基本生活救助轉(zhuǎn)移支付下達至區(qū) (市),由區(qū) (市)統(tǒng)籌安排使用,根據(jù)實際發(fā)放情況據(jù)實列支。低保資金原則上應(yīng)于當(dāng)年形成支出,結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照財政部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條 低保資金由各級財政部門、民政部門按照職責(zé)分工進行管理,財政部門負(fù)責(zé)組織預(yù)算編制,牽頭預(yù)算績效管理,下達撥付資金等。民政部門負(fù)責(zé)預(yù)算編制和具體執(zhí)行,對資金支出的規(guī)范性、準(zhǔn)確性和使用績效負(fù)責(zé)。

第四十三條 各級財政、民政部門和相關(guān)經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照資金管理以及財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定使用資金,確保專款專用,不得擠占、挪用,不得任意改變資金用途和擴大使用范圍,不得向低保對象收取任何管理費用。對違規(guī)使用低保資金的,按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。各級民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)管理制度,健全低保資金發(fā)放臺賬,會同財政部門、金融機構(gòu)定期對賬。

第四十四條 各級財政部門、民政部門要加強協(xié)調(diào)配合,保證低保資金及時、足額撥付。各級民政部門要健全績效目標(biāo),加強績效運行監(jiān)控,完善績效評價機制,提高資金使用效益。健全低保資金管理雙向通報制度。財政部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān) 財政政策、資金安排、資金撥付等情況及時通報同級民政部 門;民政部門應(yīng)當(dāng)將低保政策、低保人數(shù)、低保標(biāo)準(zhǔn)、補助水平、績效評價等情況及時通報同級財政部門。

第四十五條 納入或者退出低保的,自批準(zhǔn)之日下月起發(fā)放或者停發(fā)低保金。低保金實行社會化發(fā)放,原則上通過 惠民惠農(nóng)財政補貼資金 “一本通”系統(tǒng)和代理金融機構(gòu),按月足額發(fā)放到低保家庭的賬戶,確保資金發(fā)放安全、及時、快捷。低保對象死亡的,自死亡之日起下月停發(fā)低保金。

第四十六條 鎮(zhèn) (街道)或者村 (居)委會相關(guān)工作人員代為保管用于領(lǐng)取低保金的銀行存折或銀行卡的,應(yīng)當(dāng)與低保家庭成員簽訂書面協(xié)議并報區(qū) (市)民政部門備案。

第六章 服務(wù)管理

第四十七條 市、區(qū) (市)民政部門、鎮(zhèn) (街道)應(yīng)當(dāng)通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和在村 (社區(qū))張貼發(fā)放明白紙等方式,宣傳低保法律、法規(guī)和政策,也可以通過門戶網(wǎng)站等便于公眾知曉的途徑,及時公開低保政策和辦理流程、低保對象人數(shù)、低保標(biāo)準(zhǔn)、補助水平和資金支出等 信息。

第四十八條 低保家庭人口狀況、收入狀況和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的,低保對象應(yīng)及時報告鎮(zhèn) (街道)。

第四十九條 鎮(zhèn) (街道)對低保對象按照 A、B 兩類家庭實行分類管理。對短期內(nèi)經(jīng)濟狀況變化不大的低保家庭, 劃分為 A 類,每年復(fù)核一次。對于收入來源不固定、家庭成員有勞動能力和勞動條件的低保家庭,劃分為B 類,每半年復(fù)核一次。低保對象拒不配合家庭經(jīng)濟狀況復(fù)核的,停發(fā)低保金。核查期內(nèi)低保家庭的經(jīng)濟狀況沒有明顯變化的,不再調(diào)整低 保金額度。發(fā)生重大突發(fā)事件時,核查期限可以適當(dāng)延長。

第五十條 復(fù)核由鎮(zhèn) (街道)牽頭組織,發(fā)起家庭經(jīng)濟狀況核對,并由2名以上復(fù)核人員采取入戶調(diào)查、鄰里走訪 等方式實施,復(fù)核人員和低保對象應(yīng)當(dāng)分別對復(fù)核結(jié)果簽字確認(rèn),對通過定期復(fù)核的低保家庭,在低保動態(tài)管理記錄表上加蓋審驗合格印章。經(jīng)復(fù)核,低保家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的, 鎮(zhèn) (街道)應(yīng)當(dāng)按照法定事由和規(guī)定程序作出增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)低保金的決定, 并書面告知低保家庭成員, 說明理由。

第五十一條 區(qū) (市)民政部門每年應(yīng)當(dāng)對低保家庭的家庭人口、經(jīng)濟和生活狀況按照低保對象的一定比例進行隨 機抽查。

第五十二條 從業(yè)生活補助和延長低保待遇:

(一)對已批準(zhǔn)城鎮(zhèn)低保對象,其申報的勞動收入高于本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)且計入家庭收入后,對其給予數(shù)額等同于低保標(biāo)準(zhǔn)20%的從業(yè)生活補助。

(二)低保對象因家庭成員就業(yè)或者家庭經(jīng)濟、生活狀況改善不再符合低保條件的,經(jīng)過申請地鎮(zhèn) (街道) 確認(rèn),延長低保待遇3-6個月。

第五十三條 鼓勵具備就業(yè)能力的低保對象就業(yè)。在法定勞動年齡段內(nèi)有就業(yè)能力但尚未就業(yè)的低保對象,應(yīng)當(dāng)接 受人力資源社會保障等有關(guān)部門介紹的工作。無正當(dāng)理由, 連續(xù)3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、就業(yè)能力等相適應(yīng)的工作的,鎮(zhèn) (街道)應(yīng)當(dāng)減發(fā)或者停發(fā)低保金。

第五十四條 對法定勞動年齡段內(nèi)以喪失勞動能力為由,拒絕有關(guān)部門介紹就業(yè)或技能培訓(xùn)的,由鎮(zhèn) (街道)認(rèn)定。對認(rèn)定有異議的,由區(qū) (市)民政局委托青島市勞動能力鑒定委員會按照國家勞動和社會保障部頒布的 《職工非因工傷殘或因病喪失勞動能力程度鑒定標(biāo)準(zhǔn) (試行)》進行鑒定,鑒定結(jié)果在村 (社區(qū))公示后,由鎮(zhèn) (街道)參考使用并報區(qū) (市)民政局備案。

第五十五條 區(qū) (市)民政部門和鎮(zhèn) (街道)應(yīng)當(dāng)健全低保檔案管理制度,鎮(zhèn) (街道) 分別對低保工作資料歸類、建檔。低保檔案應(yīng)當(dāng)齊全完整、統(tǒng)一規(guī)范、安全有序,不得 隨意涂改、變更和銷毀。可以存電子檔案影印件。

(一)審批類檔案。鎮(zhèn) (街道)全面應(yīng)用統(tǒng)一的低保行政文書,包括低保申請及授權(quán)書、家庭經(jīng)濟狀況信息表、低保審核確認(rèn)表、入戶調(diào)查表、申請低保不予批準(zhǔn)告知書、低 保金調(diào)整 (停發(fā))告知書、審核確認(rèn)公示單、低保動態(tài)管理記錄、低保備案表等低保行政文書。

(二)日常管理類檔案。包括低保政策文件,有關(guān)會議記錄、工作請示、報告、總結(jié)、批文、信函, 各類統(tǒng)計表等。

(三)財務(wù)類檔案。包括低保資金發(fā)放匯總表、資金劃撥憑證、發(fā)放名冊等。

第五十六條 社會救助經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用社會救助業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理相關(guān)業(yè)務(wù),確保在低保申請、審核和確認(rèn)工作流程中產(chǎn)生數(shù)據(jù)。

第五十七條 建立社會救助誠信機制。對不如實提供相關(guān)材料,采取虛報、隱瞞 (車輛、房產(chǎn)或變更等)、偽造等不正當(dāng)手段認(rèn)定為低保家庭,經(jīng)調(diào)查屬實的,將其列入社會救助不誠信名單。

第七章 監(jiān)督檢查

第五十八條 市、區(qū) (市)民政部門應(yīng)當(dāng)加強對低保審核確認(rèn)工作的監(jiān)督檢查,完善相關(guān)的監(jiān)督檢查制度。

第五十九條 市、區(qū) (市)民政部門和鎮(zhèn) (街道)應(yīng)當(dāng)公開社會救助服務(wù)熱線,受理咨詢、舉報和投訴,接受社會和群眾的監(jiān)督。

第六十條 市、區(qū) (市)民政部門和鎮(zhèn) (街道)對接到的實名舉報,應(yīng)當(dāng)逐一核查,并及時向舉報人反饋核查處理結(jié)果。

第六十一條 從事低保工作的人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職等行為的,依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能 夠及時糾正的,經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查認(rèn)定,依法依規(guī)免于問責(zé)。

第六十二條 申請人和低保對象有下列情形之一的,由區(qū) (市)民政部門或者鎮(zhèn) (街道)給予批評教育;違反治安管理規(guī)定的,提請公安機關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,移交司法機關(guān)依法追究法律責(zé)任。

(一)采取虛報、隱瞞、偽造等不正當(dāng)手段,騙取享受低保待遇的;

(二)在享受低保待遇期間,家庭經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)或者家庭成員減少,不按規(guī)定及時告知鎮(zhèn) (街道)的;

(三) 轉(zhuǎn)借、偽造、涂改、買賣低保證件或確認(rèn)通知書的;

(四)不符合條件強行索要低保,應(yīng)當(dāng)退出低保而拒絕退出,無理取鬧,威脅、侮辱、打罵低保工作人員,干擾管理機關(guān)正常工作的。對違規(guī)騙取低保金和有關(guān)附加待遇的, 停止發(fā)放低保金。鎮(zhèn) (街道) 下發(fā)追款通知,責(zé)令其退回冒領(lǐng)和騙取款物。情節(jié)惡劣的,可依照有關(guān)法規(guī)規(guī)章處以罰款。

第六十三條 有關(guān)組織和個人故意出具虛假證明,協(xié)助騙取低保的,提請有關(guān)部門視情節(jié)給予批評教育或者依照有關(guān)規(guī)定給予處分。

第八章 附  則

第六十四條 本辦法自2022年5月1日起施行,有效期至2027年4月30日。 《青島市民政局   青島市財政局關(guān)于印發(fā) 〈青島市城鄉(xiāng)最低生活保障工作實施辦法〉的通知》 (青民規(guī) 〔2019〕2 號) 同時廢止。本辦法實施以前有關(guān)政策規(guī)定與本辦法不一致的,以本辦法為準(zhǔn)。