各區(市)民政局、教體局、財政局、人力資源社會保障局、住房城鄉建設局、醫療保障局、殘疾人聯合會:

現將《青島市最低生活保障邊緣家庭認定實施細則》印發你們,望認真貫徹執行。

青島市民政局　青島市教育局　青島市財政局 青島市人力資源和社會保障局

青島市住房和城鄉建設局　青島市醫療保障局 青島市殘疾人聯合會

2022年11月15日

(此件主動公開)

《青島市最低生活保障邊緣家庭認定實施細則》

第一章 總 則

第一條 為健全完善分層分類社會救助體系，規范最低生活保障邊緣家庭（以下簡稱低保邊緣家庭）認定工作，根據國家、省、市有關規定，結合我市實際，制定本細則。

第二條 低保邊緣家庭認定工作應遵循以下原則：

（一）屬地管理，分級負責；

（二）動態管理，精準認定；

（三）優化服務，高效便民；

（四）公開、公平、公正、公信。

第三條 共同生活家庭成員戶籍狀況、家庭收入、家庭財產和生活狀況符合當地低保邊緣家庭認定條件的，經申請審核確認，可認定為低保邊緣家庭。

第四條 市、區（市）民政部門統籌做好本行政區域內低保邊緣家庭相關工作，加強低保邊緣家庭認定工作的規范管理和相關服務。

鎮人民政府（街道辦事處）〔以下簡稱鎮（街道）〕參照最低生活保障辦理程序承接區（市）按程序委托下放的審核確認權限，負責本行政區域內低保邊緣家庭的發現、受理、審核、確認、管理等工作，及時做好低保邊緣家庭信息采集、歸集、錄入、完善、更新等工作。區（市）民政部門加強監督指導。

村（居）民委員會〔以下簡稱村（居）委會〕協助做好相關工作。

第五條 市、區（市）民政部門應當為低保邊緣家庭認定提供信息核對支持，根據信息共享要求與相關部門（單位）共享低保邊緣家庭有關信息。

第二章  認定條件

第六條 符合下列條件之一，且不符合最低生活保障條件的，可以按規定程序認定為低保邊緣家庭：

（一）收入型：本市戶籍居民，共同生活家庭成員人均可支配收入低于當地最低生活保障標準的1.5倍，且家庭經濟狀況符合相關規定條件的。

（二）支出型：本市戶籍居民，共同生活的家庭成員人均可支配收入低于當地上年度人均可支配收入，在提出申請之月前12個月，共同生活的家庭成員總收入扣減醫療、教育、殘疾康復、因災因意外費用等剛性支出后，滿足第一款條件的。

第七條 剛性支出按照申請人提出申請前12個月的支出總額計算，主要包括：

（一）醫療剛性支出費用。指家庭成員患病在醫療機構發生的，扣除各類醫療保險、醫療救助及其他救助、賠償、社會捐助后,所必需的自負醫療費用（不含未憑醫保定點醫療機構醫師開具的外配處方在零售藥店購買的藥品費用,以及就醫交通費用、住宿費用、陪護費用等），原則上依據票據認定。

（二）教育剛性支出費用。指家庭成員就讀國內幼兒園和全日制本科及以下學歷教育階段個人負擔的保教費或學費、住宿費，原則上按就讀學校教育主管部門提供的基準定額或經價格主管部門核準的收費標準認定。就讀民辦學校（幼兒園）的，按當地同類公辦學校（幼兒園）費用標準認定。在高收費學校產生的上述費用不適用本條款。

（三）殘疾康復剛性支出費用。指殘疾人基本康復服務產生的訓練、護理、輔助器具等必要開支，在扣除政府補助、醫療保險、醫療救助、慈善救助和商業保險補償后，個人實際支付的費用，原則上依據票據認定。

（四）因災、因意外剛性支出費用。指因交通事故、火災、爆炸、溺水、人身傷害等意外事件，造成家庭財產重大損失或人員傷亡，扣除各種賠償、保險、政府救助和社會幫扶資金后，實際負擔的費用或用于家庭恢復基本生活所必需的費用。

第八條 共同生活家庭成員、家庭收入及核算認定、家庭財產、家庭支出等內容參照《青島市最低生活保障管理辦法》有關規定執行。

第九條 家庭成員有下列情形之一的，應當暫緩或者不予受理其低保邊緣家庭認定申請：

（一）家庭人均可支配收入低于當地最低生活保障標準1.5倍，但家庭財產狀況、實際消費水平明顯高于當地低保邊緣家庭標準的。

（二）擁有機動車輛（殘疾人用于功能性缺陷補償且非經營性活動的代步機動車、低檔摩托車、非經營性農用拖拉機除外）、船舶、工程機械和大型農機具的。

（三）雇傭他人從事各種經營性活動的。

（四）具有投資行為且投資數額超過當地月最低生活保障標準48倍的。

（五）家庭成員在高收費幼兒園入園的;自費在高收費中小學校就讀的；自費在高等院校高收費專業就學的；自費出國留學、勞務或旅游的。

（六）家庭人均金融資產超過規定標準的。家庭人均金融資產認定的基礎值為當地月最低生活保障標準48倍，并且根據家庭共同生活成員數量，依據基礎值適度調節：

1人戶，按基礎值增加20%；

2人戶，按基礎值計算；

3人戶，每人按基礎值降低10%；

4至5人戶，每人按基礎值降低20%；

6人及以上戶，每人按基礎值降低30%。

（七）擁有兩套及以上住房且住房總面積超過當地住房保障標準面積3倍，或者非因拆遷原因，申請低保邊緣家庭認定之前1年內以及低保邊緣家庭資格有效期內購買超過當地人均住房保障標準面積商品房的；申請低保邊緣家庭認定之前1年內或者低保邊緣家庭資格有效期內，興建、購買非居住用房或者高標準裝修住房的。

（八）拒絕配合社會救助經辦機構或者經辦人員對其家庭狀況進行調查，致使無法核實家庭收入和財產的。

（九）在法定就業年齡段內有勞動能力，符合就業條件者應先到鎮（街道）人力資源和社會保障服務中心或職業介紹機構進行求職登記。無正當理由1年內三次拒絕有關部門介紹就業或技能培訓的。

（十）故意隱瞞家庭及其法定贍養、撫養、扶養人家庭人口、收入和財產狀況，或者提供虛假申請材料的。

（十一）通過離婚、贈予等方式放棄自己應得財產或份額，或者放棄法定應得贍養費、撫養費、扶養費和其他合法資產及收入的。

（十二）因法定贍養、撫養、扶養人具備贍養、撫養、扶養能力，但未依法履行義務，而未獲得贍養、撫養、扶養權益的。

（十三）人為閑置承包土地的。

（十四）區（市）民政部門根據有關程序認定的申請家庭的贍養義務人完全有能力保障其基本生活的。

第三章  申請受理

第十條 申請低保邊緣家庭認定一般應以家庭為單位，由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地鎮（街道）提出書面申請，亦可通過互聯網申請。

申請材料主要包括：戶口簿、身份證等證件；申請家庭人口、收入和財產狀況的書面聲明；提供的信息材料真實、完整、有效的承諾書；申請家庭及其法定贍養、撫養、扶養人家庭經濟狀況查詢核對授權書。書面申請、承諾書、授權書有關內容可合并至申請書中。有條件的區（市）可以采用電子身份證、電子文本。

脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員可單獨提出申請。

第十一條 共同生活的家庭成員戶籍與經常居住地不一致,以家庭為單位申請低保邊緣家庭認定的，參照《青島市最低生活保障管理辦法》有關規定執行。

持有居住證人員以家庭為單位在居住地申請低保邊緣家庭認定的，參照《青島市最低生活保障管理辦法》有關規定執行。

第十二條 鎮（街道）應對提交的材料進行審查，材料齊備的予以受理；材料不齊備的，一次性告知補齊所有規定材料。可以通過國家、省、市政務服務平臺或者省、市社會救助家庭經濟狀況核對系統查詢獲取的材料不要求當事人提交。

第十三條 共同生活的家庭成員申請有困難的，可以委托村（居）委會或者其他人代為提出申請。委托申請的，應當辦理相應委托手續。

鎮（街道）、村（居）委會發現困難家庭可能符合低保邊緣家庭認定條件的，應當主動告知其有關政策。

第四章  審核確認

第十四條 鎮（街道）應當自受理申請之日起10個工作日內，對申請家庭的經濟狀況和實際生活情況等予以調查核實，并提出審核意見。村（居）委會應當協助鎮（街道）開展調查核實。

申請人共同生活的家庭成員戶籍所在地與經常居住地不一致的，受理申請的鎮（街道）可以委托申請人家庭成員居住地鎮（街道）入戶調查核實和動態管理。受委托的鎮（街道）應當自收到委托之日起10個工作日內完成調查核實，將評估材料送交受理申請的鎮（街道）。

第十五條 調查申請家庭經濟狀況和實際生活情況，可采取信息核對、入戶調查、鄰里訪問、信函索證、行業評估、支出推算等方式進行，參照《青島市最低生活保障管理辦法》有關規定執行。發生重大突發事件時，入戶調查、鄰里訪問程序可以采取電話、視頻等非接觸方式進行。

第十六條 經家庭經濟狀況信息核對，對不符合條件的低保邊緣家庭認定申請，鎮（街道）應當及時告知申請人并說明理由。申請人對核對結果有異議的，應當提供相關佐證材料；鎮（街道）應當自收到佐證材料起10個工作日內進行家庭經濟狀況復查。對同一家庭，30日內原則上不重復復查；對同一家庭多次復查，以最近一次復查結果為準。

第十七條 鎮（街道）對擬確認為低保邊緣家庭的，在申請家庭所在村（社區）進行公示，公示期為7天。公示期滿無異議的，應當在3個工作日內予以確認，發放確認通知書。對公示有異議的，鎮（街道）應當對申請家庭的經濟狀況重新組織調查核實，視情開展民主評議，在10個工作日內提出審核意見，并重新公示。

公示應當依法保護個人隱私，不得公開無關信息。

對在審核確認階段接到投訴、舉報的低保邊緣家庭認定申請，區（市）民政部門應當入戶調查。

第十八條 對不符合條件的低保邊緣家庭認定申請不予確認，鎮（街道）應在作出決定3個工作日內書面告知申請人并說明理由。

第十九條 低保邊緣家庭認定審核確認工作應當自受理之日起20個工作日之內完成；特殊情況下，可以延長至30個工作日。

第二十條 合理認定城鎮和農村低保邊緣家庭。對于符合低保邊緣家庭認定條件，擁有承包土地或者參加農村集體經濟收益分配的家庭，一般按照農村低保邊緣家庭認定。

第二十一條 未經申請受理、家庭經濟狀況調查、審核確認等程序，不得將任何家庭或者個人直接認定為低保邊緣家庭。

第五章  服務管理

第二十二條 納入或者退出低保邊緣家庭，以作出審核確認決定之日為準。家庭成員死亡的，其低保邊緣家庭成員資格自死亡之日起自動終止，仍有其他家庭成員的，鎮（街道）應及時開展動態復核。

對低保邊緣家庭實施或終止有關專項救助的起止時間由政策主管部門按程序研究確定。

第二十三條 低保邊緣家庭人口狀況、收入狀況和財產狀況發生變化的，其家庭成員應及時報告鎮（街道）。

第二十四條 低保邊緣家庭實行動態復核。鎮（街道）應當對低保邊緣家庭的人口、收入和財產狀況每年復核一次，并根據復核情況決定是否延續低保邊緣家庭資格。復核程序參照《青島市最低生活保障管理辦法》有關規定執行。

低保邊緣家庭拒不配合家庭經濟狀況復核的或失聯1年（含）以上致使無法正常開展動態復核的，終止該低保邊緣家庭資格；發生重大突發事件時，核查期限可以適當延長。

第二十五條 鎮（街道）作出終止低保邊緣家庭資格的決定，應當書面告知低保邊緣家庭成員并說明理由。

第二十六條 鎮（街道）要加強對本行政區內低保邊緣家庭的動態監測，發現低保邊緣家庭符合最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助條件的，征得本人同意，應及時按程序納入相應保障范圍，已提交且無變化的申請資料不再重復提交；發現低保邊緣家庭符合醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助及其他救助幫扶條件的，鎮（街道）應向其提出申請相關救助幫扶的建議，并協助做好相關工作。

第二十七條 申請或退出最低生活保障、特困人員救助供養的對象，經審核其收入、財產狀況超出最低生活保障或特困人員救助供養認定條件，但符合低保邊緣家庭認定條件的，征得本人同意，可直接轉入低保邊緣家庭認定程序，已提交且無變化的申請資料不再重復提交。

第二十八條 社會救助管理部門按照職能負責做好低保邊緣家庭專項救助的申請受理、審核確認、組織實施等工作。

本細則所稱社會救助管理部門是指承擔相應社會救助職能的教育、民政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、醫療保障、殘聯等部門（單位）（包括但不限于上述部門、單位）。

第二十九條 區（市）民政部門每年應當對低保邊緣家庭的家庭人口、經濟和生活狀況按一定比例進行隨機抽查。

第三十條 區（市）民政部門和鎮（街道）應當健全低保邊緣家庭檔案管理制度，分別對低保邊緣家庭認定工作資料歸類、建檔，具體要求參照《青島市最低生活保障管理辦法》有關規定執行。區（市）民政部門可參照最低生活保障檔案文書，統一規范低保邊緣家庭檔案文書樣式。

第三十一條 社會救助經辦機構應當使用社會救助業務系統辦理低保邊緣家庭認定相關業務，確保在低保邊緣家庭申請受理、審核確認、變更退出等工作流程中產生數據。

第三十二條 鼓勵具備就業能力的低保邊緣家庭成員就業。在法定勞動年齡段內有就業能力但尚未就業的低保邊緣家庭成員，應當接受人力資源社會保障等有關部門介紹的工作。無正當理由，連續3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、就業能力等相適應的工作的，鎮（街道）應當終止其低保邊緣家庭資格。

第三十三條 采取虛報、隱瞞、偽造等不正當手段，不如實提供相關情況，騙取低保邊緣家庭資格的，由區（市）民政部門或鎮（街道）終止其低保邊緣家庭資格，并給予批評教育；違反治安管理規定的，提請公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，移交司法機關依法追究法律責任。

第六章    附  則

第三十四條 本細則自2023年1月1日起施行，有效期至2027年12月31日。本細則實施以前有關政策規定與本細則不一致的，以本細則為準。