各區（市）民政局、發展改革局、教體局、財政局、人力資源社會保障局、城市管理局、衛生健康局、總工會、團委、婦聯，中國銀行青島市分行各分支機構：

現將《關于加強養老服務人才隊伍建設的若干措施》予以印發，請認真貫徹落實。

青島市民政局          青島市發展和改革委員會 

  青島市教育局           青島市財政局 

  青島市人力資源和社會保障局   青島市城市管理局 

青島市衛生健康委員會          青島市總工會 

共青團青島市委員會           青島市婦女聯合會 

中國銀行青島市分行 

2024年3月29日

關于加強養老服務人才隊伍建設的若干措施

為落實民政部等十二部門聯合印發的《關于加強養老服務人才隊伍建設的意見》（民發〔2023〕71號）、省民政廳等十部門聯合印發的《關于加強養老服務人才隊伍建設的若干措施》（魯民〔2023〕64號）及《青島市人民政府辦公廳關于推進基本養老服務體系建設的實施意見》（青政辦發〔2023〕13號），加快建設高素質、職業化、專業化的養老服務人才隊伍，提升養老服務人才隊伍的能力素質和技能水平，滿足廣大老年人不斷增長的多樣化、多層次養老服務需求，現結合我市實際，就加強我市養老服務人才隊伍建設提出以下措施。

一、加強人才隊伍培養

1.支持駐青高等院校和職業院校（含技工院校）設立養老服務相關專業。對本市行政區域范圍內經有關主管部門批準設立養老服務相關專業，連續招生兩年以上且每年招收養老服務相關專業學生不少于40人，正常開展教學的高等院校和市級及以上中等職業院校（含技工院校），民政部門對每處分別給予100萬元、80萬元的一次性獎補，資金由省級養老服務專項資金予以安排。已享受一次性獎補的院校，要根據人才培養的要求實行開門辦學，邀請有養老服務實踐經驗的高級技師走進課堂授課，授課時長不低于課程總時長的1/5；要定期組織學生走進養老機構實習，切實做到理論與實踐相結合，培養實踐型、技能型人才。（市教育局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）

2.推進養老服務專業高水平建設。鼓勵駐青高等院校和職業院校（含技工院校）將養老服務相關專業納入高水平、特色化建設工程，積極申報高職高水平專業群、技工教育優質專業（群）等省級專項獎補。（市教育局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）

3.打造養老服務實訓基地。支持符合條件的駐青高等院校和職業院校（含技工院校）申請設立養老服務實訓基地，開展養老護理員技能培訓和實訓，“訂單式”培養養老服務專業人才。將養老服務列為職業教育產教融合、校企合作優先領域。推動養老機構與設立養老服務專業的高等院校和職業院校（含技工院校）合作，成為院校的實習實訓基地，參與養老服務人才培養體系建設和專業建設，共同開發職業培訓教材和職業培訓包。每個區（市）建設不少于1處實習實訓基地。（市發展改革委、市教育局、市民政局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）

4.加強政校企交流合作。市級民政部門、教育部門、人社部門每年舉辦全市養老服務政校企對接交流活動，各區（市）定期舉辦養老人才大集、招聘會等活動，暢通養老服務人才培養、實習、就業的渠道。在新聞媒體開通政校企合作專欄，形成全社會關注的良好輿論氛圍。市級民政部門與院校共建養老服務學院或養老相關專業。（市民政局、市教育局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）

5.實施職業技能提升培訓。健全市、區（市）、機構三級培訓體系，分層分批分類開展養老服務管理人員和養老護理員技能培訓。將法律知識、職業道德、從業規范、質量意識、健康衛生等要求貫穿養老服務人才職業生涯全過程。家庭服務業從業人員技能素質提升行動期間，納入山東省公共就業人才服務信息系統登記，且與養老服務機構簽訂一年及以上勞動合同或服務協議的養老護理員（男60周歲以下、女55周歲以下），可參加家庭服務業從業人員技能素質提升培訓，享受一次通用知識項目培訓與每年一次的技能提升培訓。對參加技能素質提升培訓取得職業技能等級證書或培訓合格證書的養老護理員，給予承辦機構每人270元的通用知識培訓補貼和初級每人750元、中級每人950元、高級每人1200元的技能提升培訓補貼。（市人力資源社會保障局、市民政局、市財政局按職責分工負責）

二、健全人才評價機制

6.培育職業技能等級評價機構。支持在我市行政區域內依法登記，以人才培養培訓服務為主要工作職責，社會信用良好且符合青島市社會培訓評價組織遴選評估條件的養老服務機構、行業協會和職業院校等申報養老護理員職業技能等級認定社會培訓評價組織。（市人力資源社會保障局、市民政局按職責分工負責）

7.推進職業技能等級評價。推行“學歷證書+職業技能等級證書”制度，鼓勵駐青高等院校和職業院校（含技工院校）學生在取得學歷證書的同時積極參加職業技能等級認定，獲得相應職業技能等級證書。組織養老護理員等從業人員積極參加職業技能等級認定，到2025年持證上崗率達到90%以上。職業技能等級認定社會培訓評價組織名單可于青島市人力資源社會保障局官網（https://hrss.qingdao.gov.cn/）的“人才評價”專欄查詢。與我市養老機構或居家社區養老服務組織簽訂勞動合同或勞務合同，取得人社部門或人社部門認定的職業技能等級認定社會培訓評價組織發放的高級、技師、高級技師職業技能等級證書，且從事與證書相對應工作的養老護理員（不含事業單位在編人員），按規定分別給予3000元、4000元、5000元的獎勵。（市民政局、市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局按職責分工負責）

8.完善職業技能等級制度。支持已開展技能人才自主評價、具備條件的養老服務企業在現有養老服務技能人才職業技能等級設置基礎上，結合實際適當增加或調整技能等級，在高級技師等級之上增設特級技師和首席技師技術職務（崗位），在初級工之下補設學徒工，形成由學徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構成的“新八級工”職業技能等級（崗位）序列，培養更多高級別職業技能等級的養老服務技能人才。（市人力資源社會保障局、市民政局按職責分工負責）

三、強化人才隊伍激勵

9.建立養老服務從業人員入職獎勵制度。對在我市養老服務機構內從事養老護理、醫療、康復、社工等崗位滿一年，持有國家教育部門認可的全日制高等學校、中等職業技術學校畢業證書，取得養老護理員職業技能等級證書、護士執業資格證書、康復治療（理療）師證書或社會工作職業水平證書等，且與養老服務機構簽訂勞動合同并在我市繳納職工社會保險的本科以上、大專、中專學歷工作人員（不含事業單位在編人員），分別發放40000元、30000元、20000元的入職獎勵，獎勵分五年發放。對于與養老服務機構同一地址、同一法人的醫療機構簽訂勞動合同，并在養老服務機構從事醫療工作的醫護人員，可按照入住老人數量和身體機能綜合評估情況合理確定醫護人員比例，按規定享受入職獎勵。（市民政局、市財政局、市衛生健康委按職責分工負責）

10.建立養老護理員崗位津貼制度。對持有人社部門或人社部門認定的職業技能等級認定社會培訓評價組織發放的養老護理員職業技能等級證書，且從事與證書相對應工作，與我市養老機構或居家社區養老服務組織簽訂勞動合同或勞務合同，工作地點和工作崗位在我市養老機構或居家社區養老服務組織的養老護理員（不含事業單位在編人員），發放崗位津貼。對初級、中級、高級、技師、高級技師五個等級的養老護理員，分別給予每人每月100元、120元、140元、160元、200元的崗位津貼。（市民政局、市財政局按職責分工負責）

11.提高薪酬保障水平。引導養老服務企業建立基于崗位價值、能力素質、業績貢獻的薪酬分配制度，切實提高養老服務人才薪酬待遇。從一線養老護理員中遴選業務管理人員，暢通技能人才職業發展通道。保障養老服務從業人員參加繼續教育的權利，鼓勵養老服務企業建立繼續教育與工作考核、崗位聘用、職稱評聘等掛鉤的激勵機制。鼓勵倡導養老服務機構采取建立企業年金、購買商業養老保險等多種方式，提高養老護理員的社會保障水平。（市民政局、市教育局按職責分工負責）

12.加大榮譽激勵力度。開展養老服務領域“齊魯和諧使者”選拔，入選者納入山東省高層次人才庫，享受高層次人才有關待遇，4年管理期內每月享受1000元省政府津貼。開展“青島敬老使者”評選，入選者在4年管理期內每月享受1000元市政府津貼。每年組織十名“最美養老院院長”、百名“最美養老護理員”評選活動，對獲評人員分別給予2000元和1000元的一次性獎勵。（市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）

13.搭建人才展示平臺。每年舉辦全市養老護理職業技能大賽，推動區（市）開展相關職業技能競賽活動，并按照青島市職業技能競賽相關規定，對符合條件的賽項納入青島市職業技能大賽或市級二類競賽進行管理，對符合條件的獲獎人員授予或按規定程序申報“青島市技術能手”“青島市青年崗位能手”“青島市五一勞動獎章”“青島市三八紅旗手”等相關榮譽稱號，并按照規定晉升職業技能等級并享受相應待遇。（市民政局、市人力資源社會保障局、市財政局、團市委、市總工會、市婦聯按職責分工負責）

14.提升社會地位。積極推薦“齊魯和諧使者”“青島敬老使者”“最美養老院院長”“最美養老護理員”等優秀養老服務從業人員參選各級人大代表和政協委員，參評勞動模范、五一勞動獎章、三八紅旗手、最美勞動者等。各區（市）要定期開展養老服務從業人員典型選樹活動，廣泛宣傳優秀養老服務從業人員的先進事跡，提升養老服務從業人員的社會認同感。（市民政局、市總工會、市婦聯按職責分工負責）

四、拓寬人才隊伍來源

15.吸引專業人才加入。鼓勵醫務人員、衛生專業技術人員到養老機構中的醫療機構執業，具有醫療機構執業許可證的醫養結合機構中的衛生專業技術人員享有與其他醫療機構同等的職稱評定、專業技術人員繼續教育等待遇。經衛生健康部門批準且具有獨立法人資格的鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心（站）及診所、村衛生室等衛生健康服務機構中的衛生專業技術人員聘任于醫養結合機構，符合《山東省基層衛生高級職稱評審條件指導標準》要求的，可申報基層衛生高級職稱。鼓勵有條件的區（市）和養老服務機構制定人才吸引計劃，多渠道引進社會工作、康復服務、老年營養、心理咨詢等方面專業技術人才及經營管理人才，提升居家社區機構養老服務綜合能力和技術水平。（市衛生健康委、市民政局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）

16.引導跨行業人才參與。實施“物業+養老服務”“家政+養老服務”“護理+養老服務”行動計劃，引導更多專業人才跨行業、跨領域參與養老服務。鼓勵有條件的物業企業組建養老服務專業人員隊伍，定期開展養老服務專業化培訓，為社區老年人提供上門探視、生活照料等常規性養老服務。推動家政服務與養老服務相結合，在家政服務中融入養老服務功能，滿足居家老年人個性化養老服務需求。鼓勵從事執業護士、家政服務員、健康管理師等職業的人員申報養老護理員職業技能等級認定，拓展養老護理員入職渠道。（市民政局、市人力資源社會保障局、市城市管理局、市衛生健康委按職責分工負責）

17.優化專業崗位配置。引導養老服務機構根據功能定位、目標群體、服務特色等，優化管理、專業技術、工勤技能等崗位配置。推動養老服務機構按照評定等級落實養老服務技能人才配比要求，特別是服務失能失智老年人的照護配比。支持養老服務機構根據需要設置醫療、康復、社會工作、營養、心理咨詢等專業技術崗位，配強養老服務機構人力資源、財務、安全生產、質量等方面管理崗位，積極拓展養老顧問等崗位。養老服務機構應依規配齊消防安全、食品安全、物業保障、維修維護、信息管理等工勤崗位。（市民政局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）

18.建立“社工+志愿者”聯動機制。廣泛培養服務于老年人生活照料、健康維護、精神慰藉、法律援助、休閑娛樂等方面的志愿者隊伍，鼓勵退休醫務工作者、低齡健康老年人等積極參與，為增加養老服務人才資源提供有益補充。將我市的“時間銀行”平臺改為“青島互助時間”平臺，充分發揮信息平臺作用，建立健全志愿服務時長的儲蓄與回饋、正向激勵等機制。（市民政局負責）

五、實施人才就業支持

19.給予創業補貼。對法定勞動年齡內符合條件的創業人員在我市首次創辦的養老服務類小微企業，給予12000元的創業補貼，并按照申領補貼時新招用人員的崗位數量，給予每個崗位2000元的創業帶動就業補貼，創業補貼累計不超過30000元。申領創業補貼的養老服務類小微企業須取得營業執照等有效資質1年以上，處于正常經營狀態，且創業者本人在創業實體辦理就業登記，繳納職工社會保險12個月及以上。創業帶動就業并為招用人員繳納職工社會保險12個月及以上的可增加補貼。（市人力資源社會保障局、市財政局按職責分工負責）

20.發放就業見習補貼。將養老服務機構納入新一輪就業見習萬崗募集計劃，對吸納就業見習人員的養老服務機構按規定發放見習補貼。符合條件的養老服務機構可按照《關于做好青島市青年就業見習工作有關問題的通知》（青人社發〔2023〕12號）文件要求，申請設立“青島市青年就業見習基地”，經人社部門審核、認定后，定期發布養老服務見習崗位，吸納高校畢業生等青年參加見習并按規定申領見習補貼。補貼標準為當地最低工資標準的60%；見習期滿留用率達到50%以上的，補貼標準提高至當地最低工資標準的70%。（市人力資源社會保障局、市財政局按職責分工負責）

21.落實失業保險穩崗返還政策。我市養老服務機構按規定依法參加失業保險并按時足額繳納失業保險費，且上年度未裁員或裁員率不高于國家、省規定標準的，可享受失業保險穩崗返還政策。（市人力資源社會保障局、市財政局按職責分工負責）

22.落實社會保險補貼。我市養老服務機構（不含機關事業單位）招用就業困難人員、畢業年度高校畢業生和離校2年未就業高校畢業生，符合條件的按照用人單位實際繳納的社會保險費給予全額補貼（不包括個人應繳納部分）。用人單位可通過青島市人力資源和社會保障局網站或到注冊地街道（鎮）人力資源社會保障服務中心現場申領，一次最多可申領前12個月的社會保險補貼（不含申領當月）。符合條件的養老服務從業人員以靈活就業身份繳納城鎮職工社會保險的，按照靈活就業人員實際繳納的社會保險費的2/3給予補貼，每人每月最高不超過500元。申請人可通過青島市人力資源和社會保障局網站或到本市行政區域內各級公共就業人才服務機構申領靈活就業社會保險補貼，補貼按月發放。（市人力資源社會保障局、市財政局按職責分工負責）

23.落實養老綜合責任險補貼。我市養老服務機構為簽訂入住協議或家庭養老床位服務協議的老年人和簽訂勞動合同或勞務合同的護理服務人員購買養老綜合責任險的，按照每人每年80%保費基準價的標準予以補貼，保費基準價為每人每年150元。（市民政局、市財政局按職責分工負責）

24.加強穩崗信貸扶持。積極推進就業人數多、穩崗效果好且用工規范的養老服務類小微企業，通過中國銀行分支機構便捷審批通道申請穩崗擴崗專項貸款，單戶授信額度最高3000萬元，給予原則上不超過4%的優惠貸款利率，助力養老服務類小微企業發展。（市人力資源社會保障局、中國銀行青島市分行按職責分工負責）

本文件中的養老服務機構包括養老機構、鎮（街道）綜合養老服務中心、村（社區）養老服務站、助老大食堂等企業和組織；本文件中養老服務類小微企業的標準，參照同類小微企業的要求；本文件有關補貼、保險政策執行期限及標準，按照市委、市政府和有關部門最新文件規定執行。