各區(qū)（市）老齡工作委員會，市老齡工作委員會各成員單位，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《青島市新時代“銀齡行動”實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

                    青島市老齡工作委員會

                    2025年2月11日

（此件主動公開）

青島市新時代“銀齡行動”實施方案

為深入貫徹積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，認(rèn)真落實全國老齡委《關(guān)于深入開展新時代“銀齡行動”的指導(dǎo)意見》（全國老齡委發(fā)〔2024〕5號）總體部署和省老齡委《關(guān)于深入開展新時代“銀齡行動”的若干措施》（省老發(fā)〔2024〕2號）工作要求，鼓勵老年人積極投身經(jīng)濟社會建設(shè)，促進老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于老齡工作的決策部署，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對“銀齡行動”的重要指示精神，推動“銀齡行動”拓面升級、提質(zhì)增效，保障老年人參與經(jīng)濟社會發(fā)展的權(quán)利，實現(xiàn)老有所為，助力青島現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

2025年,“銀齡行動”在全市城鄉(xiāng)社區(qū)和市老齡委成員單位有序啟動。到2025年年底前，全市60%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)擁有“銀齡行動”志愿服務(wù)隊伍，市老齡委成員單位、各區(qū)（市）分別建成1支、3支特色隊伍，分別打造1個特色品牌。到2026年年底前，“銀齡行動”規(guī)范化、制度化水平不斷提高，持續(xù)開展“銀齡行動”的機制基本形成，全市80%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)擁有“銀齡行動”志愿服務(wù)隊伍。到2028年年底前，“銀齡行動”機制健全、制度完備、管理規(guī)范，在全市城鄉(xiāng)社區(qū)普遍有效開展。

三、主要任務(wù)

（一）加強“銀齡行動”隊伍建設(shè)

1.培育“銀齡行動”隊伍。堅持老年人自覺自愿、量力而行的原則，廣泛鼓勵和引導(dǎo)低齡健康老年人積極參與銀齡志愿服務(wù)項目。組建市級、區(qū)（市）級“銀齡行動”志愿服務(wù)隊伍,由老干部、司法、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、退役軍人事務(wù)等部門牽頭組建“銀齡行動”專項服務(wù)隊伍，提供涵蓋農(nóng)業(yè)科技、法律服務(wù)、教育和社區(qū)治理等方面的幫扶服務(wù)。（牽頭單位：市民政局。責(zé)任單位：市老齡委成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)、市）

2.拓寬“銀齡行動”參與渠道。尊重銀齡志愿者的首創(chuàng)精神，充分利用老年人原單位、所在社區(qū)的有利條件，為有意愿參與“銀齡行動”的老年人提供機會。搭建“銀齡行動”服務(wù)平臺，建立銀齡志愿者人才庫，探索“互聯(lián)網(wǎng)+銀齡行動”服務(wù)模式，實現(xiàn)“銀齡行動”供需網(wǎng)上辦理。重大公共體育設(shè)施、重大賽事、重大活動和重要會議需要招募志愿者的，結(jié)合志愿者的年齡、知識、技能和身體狀況，為銀齡志愿者保留一定比例的崗位。（牽頭單位：市民政局。責(zé)任單位：市老齡委成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)、市）

（二）創(chuàng)新“銀齡行動”服務(wù)內(nèi)容

3.開展“銀齡行動”宣講教育。以老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等“五老”為主體，組建“銀齡宣講團”，開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想宣傳宣講“銀齡行動”，通過集中宣講、報告會、講故事、情景再現(xiàn)等多種形式，讓黨的創(chuàng)新理論走進千家萬戶。充分發(fā)揮銀齡志愿者模范帶頭作用，開展進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進機構(gòu)、進校園“四進”活動，持續(xù)在全社會開展積極老齡觀、健康老齡化宣傳。鼓勵銀齡志愿者開展革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育，引導(dǎo)廣大青少年樹立社會主義核心價值觀，助力培育時代新人。（牽頭單位：市民政局。責(zé)任單位：市老齡委成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)、市）

4.實施“銀齡行動”智力援助。動員教育、科技、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生健康、體育等領(lǐng)域的老年知識分子，參與東西部協(xié)作、“銀齡行動”省內(nèi)互助計劃和銀齡講學(xué)計劃，廣泛開展送知識、送技能、送健康、送文化等服務(wù)。每年遴選一定數(shù)量的“銀齡行動”志愿者，赴菏澤市開展不少于兩個月的志愿服務(wù)工作，通過“傳、幫、帶、教”等形式，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。探索開展需求與資源對接，組織老年知識分子對市內(nèi)有需求地方開展“銀齡行動”智力援助。（牽頭單位：市民政局。責(zé)任單位：市委老干部局、市教育局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)、市）

5.拓展“銀齡行動”基層治理和社會服務(wù)。聚焦基層賦能，推進“黨建引領(lǐng)·銀齡前行”離退休干部助力社區(qū)治理三年行動，引導(dǎo)廣大離退休干部在黨建引領(lǐng)下融入社區(qū)、服務(wù)社區(qū)。重視發(fā)揮老年人的經(jīng)驗優(yōu)勢和威望優(yōu)勢，鼓勵有條件、有意愿、有能力的老年人以志愿服務(wù)形式參與基層民主監(jiān)督、移風(fēng)易俗、糾紛調(diào)解、文教衛(wèi)生、體育健身等活動。結(jié)合老年友好型社區(qū)建設(shè)，為老年人參與“銀發(fā)巡邏”、兒童托管、互助養(yǎng)老、全民參保、扶殘助殘、心理關(guān)愛等志愿服務(wù)活動提供場地支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等便利條件。鼓勵老年志愿者參與探訪關(guān)愛特殊困難老年人、殘疾人，支持具備相應(yīng)條件的老年人參與農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)活動。（牽頭單位：市民政局、市委社會工作部。責(zé)任單位：市委宣傳部、市委老干部局、市教育局、市司法局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)、市）

6.引導(dǎo)“銀齡行動”志愿服務(wù)項目發(fā)展。把“銀齡行動”與積極應(yīng)對人口老齡化、鄉(xiāng)村振興、科教興國、健康青島、全民健身等工作相結(jié)合，延伸到經(jīng)濟社會發(fā)展更多領(lǐng)域。依托老專家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，鼓勵老干部、老專家開展志愿服務(wù)公益創(chuàng)業(yè)項目，助力青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和青島市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)涉老社會組織開展“銀齡行動”，分領(lǐng)域培育和發(fā)展一批專業(yè)性強、有地方特色、有引領(lǐng)作用的老年人志愿服務(wù)項目。（牽頭單位：市民政局。責(zé)任單位：市老齡委成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)、市）

（三）推動“銀齡行動”規(guī)范發(fā)展

7.提升“銀齡行動”管理水平。堅持引導(dǎo)發(fā)展和規(guī)范管理并重，大力支持、培育和發(fā)展老年志愿服務(wù)組織，提升內(nèi)部治理效能和專業(yè)服務(wù)水平，鼓勵符合條件的志愿服務(wù)組織依法登記。建立健全“銀齡行動”志愿服務(wù)制度，規(guī)范志愿者招募注冊，明確老年人參與志愿服務(wù)的權(quán)利和內(nèi)容，建立“銀齡行動”志愿者的個人志愿服務(wù)檔案，規(guī)范出具志愿服務(wù)記錄證明。加強志愿者培訓(xùn)管理，每年組織醫(yī)療、教育、文化、心理、法律等領(lǐng)域的專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)志愿者骨干。（牽頭單位：市民政局、市委社會工作部。責(zé)任單位：市老齡委成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)、市）

8.完善“銀齡行動”激勵保障機制。制定以精神獎勵為主的志愿者褒獎激勵措施，在全市設(shè)置試點社區(qū)（村），開展志愿服務(wù)積分兌換項目，增強老年志愿者的參與感和獲得感。“銀齡行動”志愿者赴青島市外參加志愿服務(wù)活動前，一般應(yīng)進行身體狀況評估并購買意外保險，服務(wù)時間超過一個月或確有必要時要安排行前體檢，同時要制定應(yīng)急預(yù)案。（牽頭單位：市民政局、市委社會工作部。責(zé)任單位：市老齡委成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)、市）

9.加強“銀齡行動”品牌建設(shè)。打造青島“銀齡行動”特色品牌，依托有關(guān)高校開展“銀齡行動”研究，舉辦“銀齡行動”理論研討會。不斷完善內(nèi)涵和服務(wù)形式，鼓勵各有關(guān)部門、單位根據(jù)自身實際和職責(zé)舉辦不同形式的主題活動，結(jié)合主題活動，視情組織開展“銀齡行動”啟動儀式、志愿者歡送儀式等。對“銀齡行動”開展情況進行階段性總結(jié)，培育一批青島市“銀齡行動”特色隊伍和品牌，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗。結(jié)合“敬老月”等活動，宣傳“銀齡行動”志愿者和志愿服務(wù)組織先進事跡，展現(xiàn)老年人老驥伏櫪、向上向善的精神面貌。（牽頭單位：市民政局。責(zé)任單位：市老齡委成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)、市）

  四、保障措施　　

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。“銀齡行動”由市民政局（市老齡辦）具體推動落實，市老齡委成員單位和相關(guān)部門（單位）要充分發(fā)揮部門和行業(yè)優(yōu)勢，切實開展好“銀齡行動”。市、區(qū)（市）民政局要把“銀齡行動”列入老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作安排，作為重點任務(wù)抓緊抓好。優(yōu)化多部門協(xié)同推進機制，發(fā)揮各責(zé)任部門牽頭作用。建立“銀齡行動”情況通報制度，交流工作經(jīng)驗，推動信息共享。開展“銀齡行動”的市老齡委成員單位和各區(qū)（市）民政局每年要提交“銀齡行動”情況報告。

（二）強化經(jīng)費保障。堅持政府引導(dǎo)，市、區(qū)（市）建立符合工作開展需要和財力狀況的經(jīng)費保障機制。拓寬經(jīng)費渠道，通過公益捐贈、合作協(xié)辦等方式，鼓勵社會力量投入和參與。探索引入市場機制，構(gòu)建自求平衡的良性循環(huán)模式。建立不同來源資金、資源、資產(chǎn)管理制度，確保使用規(guī)范、內(nèi)控健全、運行透明。強化績效評價，切實提高資金和資源使用質(zhì)效，通過管好項目經(jīng)費加強活動質(zhì)量控制。

（三）全面宣傳動員。在全社會樹立積極老齡觀，鼓勵創(chuàng)作老年志愿服務(wù)題材的文藝作品、文創(chuàng)作品和公益廣告等。加大對“銀齡行動”特色品牌的宣傳推廣力度，注重品牌故事提煉。宣傳老年志愿服務(wù)先進典型，講好老年志愿服務(wù)故事，積極營造老年人參與“銀齡行動”志愿服務(wù)的氛圍。