各區(qū)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、有關(guān)區(qū)市綜合執(zhí)法局，機(jī)關(guān)各處室、局屬有關(guān)單位：

《青島市農(nóng)業(yè)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》和《青島市農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》已經(jīng)局務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

本通知自 2020 年 5 月15日起施行，有效期至 2025 年 5月14日。《青島市農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于印發(fā)青島市農(nóng)業(yè)行政處罰與行政強(qiáng)制權(quán)力事項(xiàng)的通知》（青農(nóng)規(guī)〔2018〕2號）同時廢止。

　　                                                                      青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　                                                                       2020年4月15日

青島市農(nóng)業(yè)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則 

第一條 為規(guī)范全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，保障合法、合理、適當(dāng)?shù)匦惺剐姓幜P裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法》、《山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條 本規(guī)則所稱農(nóng)業(yè)行政處罰裁量權(quán)，是指在實(shí)施農(nóng)業(yè)行政處罰時，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，決定行政處罰種類及處罰幅度的權(quán)限。 

第三條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、綜合執(zhí)法部門行使農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域行政處罰職責(zé)，適用本規(guī)則。

第四條 適用原則：

（一）行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，遵循法定程序，保障行政相對人的合法權(quán)益；

（二）行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；

（三）行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，行政處罰的種類和幅度應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相當(dāng)，與違法行為發(fā)生地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)； 

違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害后果等相同或相近的違法行為，同一行政區(qū)域行政處罰的種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章對行政處罰裁量權(quán)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

   第五條 同時具有兩個以上從重情節(jié)、且不具有從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在違法行為對應(yīng)的處罰幅度內(nèi)按最高檔次實(shí)施處罰。

同時具有兩個以上從輕情節(jié)、且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在違法行為對應(yīng)的處罰幅度內(nèi)按最低檔次實(shí)施處罰。

同時具有從重和從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)和主要情節(jié)確定對應(yīng)的處罰幅度，綜合考慮后實(shí)施處罰。

第六條 有下列情形之一的，依法不予處罰： 

（一）未滿14周歲的公民實(shí)施違法行為的； 

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者控制自己行為時實(shí)施違法行為的； 

（三）違法事實(shí)不清，證據(jù)不足的； 

（四）違法行為輕微并及時糾正，未造成危害后果的； 

（五）違法行為在兩年內(nèi)沒有發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外； 

（六）其他依法不予處罰的。

第七條 有下列情形之一的，依法從輕或減輕處罰：

（一）已滿14周歲不滿18周歲的公民實(shí)施違法行為的； 

（二）主動消除或減輕違法行為危害后果的； 

（三）受他人脅迫實(shí)施違法行為的； 

（四）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的； 

（五）主動中止違法行為的； 

（六）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的； 

（七）主動投案向行政機(jī)關(guān)如實(shí)交代違法行為的； 

（八）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰的。

給予減輕處罰的，依法在法定行政處罰的最低限度以下作出。 

第八條 有下列情形之一的，依法從重處罰： 

（一）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重危害后果的； 

（二）責(zé)令改正拒不改正，或者一年內(nèi)實(shí)施兩次以上同種違法行為的； 

（三）妨礙、阻撓或者抗拒執(zhí)法人員依法調(diào)查、處理其違法行為的； 

（四）故意轉(zhuǎn)移、隱匿、毀壞或偽造證據(jù)，或者對舉報投訴人、證人打擊報復(fù)的； 

（五）在共同違法行為中起主要作用的； 

（六）脅迫、誘騙或教唆未成年人實(shí)施違法行為的； 

（七）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。 

第九條 違法行為涉嫌犯罪的，按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》執(zhí)行，嚴(yán)禁以罰代刑。

第十條 行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，并記錄在案。按照一般程序作出的農(nóng)業(yè)行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門法制工作機(jī)構(gòu)審核；對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人集體討論決定，并在案卷討論記錄和行政處罰決定書中說明理由。

第十一條 行政處罰告知和行政處罰決定法律文書中，應(yīng)當(dāng)對行政處罰裁量的理由進(jìn)行說明。裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)作為作出行政處罰裁量意見和行政處罰說理的依據(jù)，但不得單獨(dú)援引或直接作為實(shí)施行政處罰的依據(jù)。

第十二條 本規(guī)則及裁量基準(zhǔn)中所指的“以上”“以下”均包含本數(shù)，“少于”“不足”、“超過”均不包含本數(shù)。