各區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，機關(guān)有關(guān)處室，局屬有關(guān)單位：

現(xiàn)將《青島市農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真抓好落實。

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青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局????????

2025年3月28日????????

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青島市農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法

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第一章 ?總?則

第一條?為加強和規(guī)范農(nóng)田建設(shè)項目管理，確保項目建設(shè)質(zhì)量，實現(xiàn)項目預期目標，依據(jù)《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號）、《山東省農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》（魯農(nóng)法字〔2024〕19號），結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條?本辦法所稱農(nóng)田建設(shè)，是指各級人民政府圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，推動藏糧于地、藏糧于技，安排資金對農(nóng)田進行綜合治理和保護的活動。農(nóng)田建設(shè)項目，是指為開展農(nóng)田建設(shè)而實施的高標準農(nóng)田建設(shè)高效節(jié)水灌溉和耕地質(zhì)量保護提升等項目類型。

第三條 農(nóng)田建設(shè)項目的主要任務是大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，帶動農(nóng)民增收，促進實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第四條?農(nóng)田建設(shè)項目主要扶持永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、農(nóng)作物良種繁育基地等；扶持對象以農(nóng)民為受益主體，包括農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶和涉農(nóng)企業(yè)與單位等。

第五條?農(nóng)田建設(shè)實行集中統(tǒng)一高效的管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設(shè)標準、組織實施、驗收評價、上圖入庫。

第六條?農(nóng)田建設(shè)管理遵循以下原則：明確職責，分級管理；因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃；集中連片，規(guī)模建設(shè)；突出重點，注重效益；政府主導、多元參與。

第七條?市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責指導全市農(nóng)田建設(shè)工作，擬定全市農(nóng)田建設(shè)政策和規(guī)劃，組織完成中央下達的建設(shè)任務，提出全市農(nóng)田建設(shè)年度任務方案，確定本市各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)田建設(shè)項目管理職責，管理全市農(nóng)田建設(shè)項目。承擔農(nóng)田建設(shè)項目實施方案評審、批復，計劃審批，監(jiān)督檢查、市級驗收和統(tǒng)計匯總、績效評價等職責，所需經(jīng)費列入本級財政預算。

區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責轄區(qū)農(nóng)田建設(shè)工作，制訂轄區(qū)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，建立項目庫，申報項目，組織編制項目實施方案，監(jiān)督項目法人開展監(jiān)理、工程招投標，組織開展項目實施和區(qū)（市）級驗收，落實監(jiān)管責任，開展日常監(jiān)管，指導竣工項目運行管護。

第八條?農(nóng)田建設(shè)項目遵循規(guī)劃編制、前期準備、申報審批、計劃管理、組織實施、竣工驗收、監(jiān)督評價等管理程序。

第二章 ?規(guī)劃編制

第九條?農(nóng)田建設(shè)項目堅持規(guī)劃先行。規(guī)劃應遵循突出重點、集中連片、整體推進、分期建設(shè)的原則，明確農(nóng)田建設(shè)區(qū)域布局，在永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、農(nóng)作物良種繁育基地集中力量建設(shè)高標準農(nóng)田，逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。

第十條?農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃采取“自上而下部署、自下而上編制”方式進行，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、山東省編制農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃要求和分配建設(shè)任務目標，部署全市農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制工作。區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭組織編制本級農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，并與當?shù)刈匀毁Y源、水利（水務）等部門規(guī)劃銜接。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在區(qū)（市）相關(guān)規(guī)劃和明確建設(shè)重點、區(qū)域布局、建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制完成市級農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。各級規(guī)劃須經(jīng)本級人民政府批準后發(fā)布實施，并逐級上報備案。

第十一條?區(qū)（市）農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃要按流域、灌區(qū)或連片區(qū)域規(guī)劃項目，對區(qū)域水土資源條件進行分析，形成規(guī)劃項目布局圖和項目庫。

第十二條?納入項目庫的項目應有項目申報書。項目申報書由項目申報單位提報，并對申報書的真實性負責。經(jīng)區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核和實地考察合格，存入項目庫，實行動態(tài)管理。項目庫名單需逐級上報，形成市級農(nóng)田建設(shè)項目庫。項目庫所需項目申報書主要內(nèi)容包括項目建設(shè)必要性、可行性、建設(shè)單位基本情況、建設(shè)地點、建設(shè)條件、建設(shè)方案、投資估算及籌措、效益分析等。

第十三條?農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)內(nèi)容包括：農(nóng)田水利工程，耕地質(zhì)量保護提升涉及的土地平整、土壤改良、地力培肥和有機肥替代化肥等措施，田間道路建設(shè)，輸變電線路及配套設(shè)施，農(nóng)田防護林建設(shè)，優(yōu)良品種、先進技術(shù)推廣，農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設(shè)，國家和省、市規(guī)定的其他建設(shè)內(nèi)容。

統(tǒng)籌考慮高標準農(nóng)田建設(shè)中田、土、水、路、林、電、技、管八個方面因素，以“一平”（田塊平整）、“兩通”（通水通路）、“三提升”（提升地力、產(chǎn)量、效益）為基本標準，新建項目優(yōu)先開展田塊整治、田間灌排體系、田間道路和電力設(shè)施配套等基礎(chǔ)建設(shè)，并按照國家、山東省要求適時作相應調(diào)整，因地制宜確定投入比例。

第三章 ?項目申報與審批

第十四條?市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、山東省確定的年度農(nóng)田建設(shè)扶持政策、扶持重點、任務及投資，結(jié)合各區(qū)（市）資源情況、任務需求、考核結(jié)果，適時公布項目申報指南，下達年度農(nóng)田建設(shè)任務。

區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)項目申報指南，從項目庫中擇優(yōu)選定擬立項扶持項目。

第十五條?農(nóng)田建設(shè)項目應當符合當?shù)剞r(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，有明確的區(qū)域范圍，水源有保證，灌排骨干工程建設(shè)條件基本具備；地塊相對集中連片，治理后能有效改善生產(chǎn)條件或生態(tài)環(huán)境；須征得項目區(qū)三分之二以上村民代表同意。

第十六條?農(nóng)田建設(shè)項目實施方案由區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責組織，委托具有相應勘察、設(shè)計資質(zhì)的機構(gòu)，在實地測繪和勘察，確定拐點坐標的基礎(chǔ)上編制，應達到相應設(shè)計深度。每區(qū)（市）年度同類建設(shè)項目可編制一個實施方案。

實施方案包括項目總體報告（項目建設(shè)背景、建設(shè)地點及規(guī)模、項目區(qū)概況、工程布局、建設(shè)內(nèi)容、投資預算及資金籌措、環(huán)境影響評價、組織實施、運行管護、綜合效益評價、保障措施），項目總體設(shè)計（主要建筑物設(shè)計、機械設(shè)備及儀器購置計劃、配套設(shè)施設(shè)計、項目區(qū)現(xiàn)狀圖、規(guī)劃布局圖、工程設(shè)計圖、預算書）等材料。

第十七條?市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責組織專家或委托第三方機構(gòu)開展擬立項扶持項目實施方案評審工作。

項目評審以有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標準和農(nóng)田建設(shè)政策為依據(jù)，對申報項目建設(shè)必要性、政策合規(guī)性、技術(shù)可行性、投資可靠性、經(jīng)濟合理性、材料規(guī)范性等方面進行評估和審查，為項目立項提供決策依據(jù)。

按照“誰評審、誰建庫”的原則，建立市級專家?guī)臁Ｔu審專家從專家?guī)熘谐槿。瑢＜覐氖聦I(yè)包括農(nóng)田建設(shè)政策、水利工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工程造價、道路電氣、經(jīng)濟評價、財務審計等方面。項目評審實行定性與定量結(jié)合、內(nèi)業(yè)與外業(yè)結(jié)合、項目與資金結(jié)合、單位與農(nóng)戶結(jié)合的方法開展工作。評審可行的項目（涉及國家秘密的內(nèi)容除外）要向社會公示，公示期一般不少于5個工作日。公示無異議的項目，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時批復項目實施方案。

第十八條?區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依據(jù)批復的項目實施方案，編報農(nóng)田建設(shè)項目年度實施計劃。

年度實施計劃的主要內(nèi)容：

（一）編制說明。包括實施范圍、區(qū)域布局與建設(shè)重點、投資規(guī)模及資金來源構(gòu)成、建設(shè)任務與項目安排、主要措施及投資構(gòu)成、項目效益目標、運行管護等。

（二）項目實施計劃表。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一制發(fā)的格式要求編制項目實施計劃表。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責批復全市農(nóng)田建設(shè)項目年度實施計劃，并報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。

第四章 ?組織實施

第十九條 農(nóng)田建設(shè)項目應按照批復的實施方案和年度實施計劃組織實施，按期完工，并達到項目建設(shè)標準和設(shè)計目標。項目建設(shè)期一般為1-2年。

第二十條?農(nóng)田建設(shè)項目推行項目法人制，原則上項目法人單位為區(qū)（市）人民政府明確的農(nóng)田建設(shè)管理機構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門所屬事業(yè)單位、各類新型經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

第二十一條?農(nóng)田建設(shè)項目應按照國家、省市有關(guān)規(guī)定進行招標投標、政府采購、合同管理、工程監(jiān)理、資金管理和項目公示等工作。

第二十二條 組織開展農(nóng)田建設(shè)應堅持農(nóng)民自愿、民主方式，調(diào)動農(nóng)民參與項目規(guī)劃、建設(shè)和管護的積極性。鼓勵在項目建設(shè)中開展耕地小塊并大塊的宜機化整理。農(nóng)田建設(shè)項目可采取“先建后補”“代建制”管理方式。

第二十三條 承擔項目建設(shè)的勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工、審計及專業(yè)化管理等單位或機構(gòu)應具有相應資質(zhì)。

第二十四條?農(nóng)田建設(shè)項目實施要嚴格按照批復的實施方案和年度實施計劃執(zhí)行，不得擅自調(diào)整和終止。

本款所稱項目調(diào)整是指項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)資金、建設(shè)地點和建設(shè)期限發(fā)生變化。確需調(diào)整的項目單項工程調(diào)整額30萬元以下的，由區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責審批并報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案；單項工程調(diào)整額30萬元以上（含30萬元）的，由區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門具體說明調(diào)整事項，上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審批。對建設(shè)地點、工程布局、灌溉方式及工程量或投資變更超過總額10%的項目，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局重新評審，批復計劃。調(diào)整后的計劃，報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。

發(fā)生項目終止情形的，由區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門書面報告終止事由及原因，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責審定并批復，批復同意的報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。終止項目已發(fā)生的有關(guān)費用支出，由項目實施主體自行負擔。終止項目的投資，繼續(xù)用于農(nóng)田建設(shè)項目。

項目調(diào)整和終止后，應確保轄區(qū)建設(shè)任務不減少，建設(shè)標準不降低，建設(shè)期限不變化。

項目實施方案評審（或項目財政投資預算評審）、工程招投標及工程決算審計等結(jié)余資金，繼續(xù)用于農(nóng)田建設(shè)項目。

第二十五條?農(nóng)田建設(shè)項目執(zhí)行定期調(diào)度和統(tǒng)計調(diào)查制度，區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應按照有關(guān)要求，及時匯總上報建設(shè)進度，定期報送項目年度實施計劃完成情況。

第五章 ?竣工驗收

第二十六條?農(nóng)田建設(shè)項目完工后，區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織項目驗收，驗收合格后，向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提交竣工驗收申請報告。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責組織或委托第三方機構(gòu)開展竣工驗收，采取聽取匯報、查驗賬冊、調(diào)閱檔案、現(xiàn)場隨機核查、召開座談會等方式，將資金與項目核查相結(jié)合，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)和科技手段，提高驗收工作質(zhì)量和效率。

第二十七條 申請市級驗收的項目應當具備下列條件：

（一）完成批復的實施方案、年度實施計劃和調(diào)整批復中各項建設(shè)內(nèi)容；

（二）技術(shù)文件材料分類立卷，技術(shù)檔案和施工管理資料齊全、完整；

（三）主要設(shè)備及配套設(shè)施運行正常，達到項目設(shè)計目標；

（四）各項工程已經(jīng)設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位四方驗收；

（五）有資質(zhì)的第三方機構(gòu)出具的區(qū)（市）級項目竣工驗收報告書。

第二十八條?對竣工驗收合格的項目，核發(fā)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一格式的竣工驗收合格證書。

第二十九條?農(nóng)田建設(shè)項目市級驗收合格后，要在項目區(qū)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公示標牌和標志，將農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、項目年度、建設(shè)區(qū)域、投資規(guī)模以及管護主體等信息進行公示，接受社會和群眾監(jiān)督。

第三十條?農(nóng)田建設(shè)項目通過市級驗收后，應及時按有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則明確工程管護主體，制定管護制度，落實管護責任。建立農(nóng)田建設(shè)項目管護經(jīng)費合理保障機制，調(diào)動受益主體管護積極性，確保建成工程設(shè)施在設(shè)計使用期限內(nèi)正常運行。

區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（或項目法人）應及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，與項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）完成建設(shè)項目資產(chǎn)臺賬移交和項目管護責任落實合同簽訂工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將建設(shè)項目資產(chǎn)移交村集體經(jīng)濟組織、基層管理服務組織或各類新型經(jīng)營主體。村級集體經(jīng)濟組織應將管護責任落實到管護單位或個人。

第三十一條?項目竣工后，區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應按照有關(guān)規(guī)定對項目檔案進行收集、整理、組卷、存檔，做到資料齊全、歸類清晰、裝訂規(guī)范、專人負責、專柜儲存。

第三十二條 區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應積極配合有關(guān)部門，加強農(nóng)田建設(shè)新增耕地核定工作，開展新增耕地占補平衡調(diào)劑，落實調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)等鄉(xiāng)村振興重點建設(shè)任務。

第六章??監(jiān)督管理

第三十三條?各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，公開農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

第三十四條?各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當制定、實施農(nóng)田建設(shè)管理內(nèi)部控制制度，加強事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，切實防范農(nóng)田建設(shè)管理風險。

第三十五條?各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當加強對農(nóng)田建設(shè)項目的監(jiān)督評價。按照黨中央、國務院和山東省委、省政府及青島市委、市政府有關(guān)評價、激勵、督查工作要求，采取直接組織或委托第三方的方式，對農(nóng)田建設(shè)項目開展督查檢查和績效評價。強化監(jiān)督評價結(jié)果運用，對任務完成好的予以激勵支持，對未完成任務的進行約談處罰。

第三十六條?農(nóng)田建設(shè)項目實施過程中發(fā)現(xiàn)存在嚴重違法違規(guī)問題的，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當及時終止項目，協(xié)助有關(guān)部門追回項目財政資金，并依法依規(guī)追究相關(guān)人員責任。對問題特別嚴重的區(qū)（市），市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局暫停或取消其承擔農(nóng)田建設(shè)任務資格1–2年。

第三十七條?各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應積極配合相關(guān)部門的審計和監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。

第三十八條?各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當及時在信息平臺上填報農(nóng)田建設(shè)項目的任務下達、實施方案審批、實施管理、竣工驗收等工作信息。

區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當在項目竣工驗收后，對項目建檔立冊、上圖入庫，并與規(guī)劃圖銜接。

第七章 ?附?則

第三十九條?區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應根據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定具體實施細則，報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

第四十條?本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責解釋。

第四十一條?本辦法自2025年5月1日起施行，有效期至2030年4月30日。