中共青島市人防辦黨組2022年度法治政府建設(shè)報(bào)告

市委、市政府：

2022年，我市人防工作在市委、市政府和青島警備區(qū)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市委依法治市辦的大力指導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，始終強(qiáng)化習(xí)近平法治思想武裝，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，始終樹立法治思維，采取得力措施，勇于擔(dān)當(dāng)作為，有效履行“戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援”職能使命，人防法治政府建設(shè)水平進(jìn)一步提升，為高效青島建設(shè)貢獻(xiàn)了人防力量和智慧。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、黨組先行，濃厚學(xué)法氛圍。突出黨組和領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)關(guān)鍵，制定黨組學(xué)法計(jì)劃，將《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》納入黨組學(xué)習(xí)內(nèi)容。專題舉辦了《深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想》培訓(xùn)講座，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《行政處罰法》《民法典》《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)了《山東省人民防空工程維護(hù)管理辦法》《山東省人民防空行政處罰裁量基準(zhǔn)》等專業(yè)性法規(guī)制度。按照要求及時(shí)學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于落實(shí)市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的通知》，辦黨組書記、主任管成密同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)要求，要強(qiáng)化法治的力量，強(qiáng)化作風(fēng)能力提升，不斷濃厚人防辦辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。在黨組、領(lǐng)導(dǎo)的表率作用下，全辦上下“尊法學(xué)法守法用法”成為自覺。

二、聚焦市場(chǎng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。著眼疫情對(duì)涉防企業(yè)的影響，深入一線加強(qiáng)助企紓困政策調(diào)研，及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于疫情期間人防工程竣工驗(yàn)收有關(guān)事宜的通知》《部分早期人防工程拆除時(shí)不再要求補(bǔ)建補(bǔ)償?shù)耐ㄖ贰蛾P(guān)于疫情期間助企紓困及推動(dòng)人防高質(zhì)量發(fā)展的措施》等惠企政策，社會(huì)反響較好，《青島日?qǐng)?bào)》、市政府《每日要情》、市城市更新和城市建設(shè)總指揮部工作簡(jiǎn)報(bào)、市歷史城區(qū)保護(hù)更新工作簡(jiǎn)報(bào)等均予以報(bào)道。繼續(xù)堅(jiān)持我市人防設(shè)計(jì)、審圖、設(shè)備生產(chǎn)安裝、檢測(cè)等各領(lǐng)域市場(chǎng)不設(shè)置任何入市門檻的做法，真正實(shí)現(xiàn)了零門檻準(zhǔn)入，打造人防領(lǐng)域一流營(yíng)商環(huán)境，繼續(xù)保持全省人防從業(yè)機(jī)構(gòu)最多優(yōu)勢(shì)。充分挖掘、完善和發(fā)揮人防工程社會(huì)服務(wù)功能，開發(fā)夏季納涼、休閑娛樂、公共服務(wù)等公益作用，使地下人防工程成為群眾的“福地洞天”,連續(xù)12年開放紅酒博物館、海琴?gòu)V場(chǎng)和書院路中防商街等人防工程為市民提供避暑納涼場(chǎng)所。

三、依法行政，提升執(zhí)法水平。注重強(qiáng)化依法行政能力素質(zhì)提升，在石油大學(xué)舉辦市人防系統(tǒng)干部“安全監(jiān)管和依法行政能力提升”專題培訓(xùn)班。注重發(fā)揮法律顧問的作用，組織法律顧問對(duì)我辦各項(xiàng)惠企政策出臺(tái)、區(qū)市監(jiān)管職責(zé)劃分等較復(fù)雜事項(xiàng)提供法律服務(wù)10余次。嚴(yán)肅查處違紀(jì)案件，對(duì)青島某置業(yè)有限公司等單位不按照國(guó)家規(guī)定的建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)問題進(jìn)行立案查處。做好日常法律服務(wù)工作，全年共審查合同78份，合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查30份。完成了新增執(zhí)法人員報(bào)名、培訓(xùn)、審核及法律知識(shí)考核等相關(guān)工作，目前我辦持有執(zhí)法證件人員共15人。

四、嚴(yán)格規(guī)范，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)要求，對(duì)現(xiàn)行有效的市政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件，利用新開發(fā)使用的“青島市行政規(guī)范性文件管理信息系統(tǒng)”進(jìn)行規(guī)范化管理，并進(jìn)行全要素錄入。根據(jù)省市兩級(jí)政府辦公廳要求，及時(shí)做好青島市文件集中公開和數(shù)據(jù)聯(lián)通有關(guān)規(guī)范性文件管理工作。著眼人防法規(guī)和市場(chǎng)實(shí)際，及時(shí)對(duì)妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)規(guī)定和實(shí)際情況進(jìn)行自查，對(duì)涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域法規(guī)按要求進(jìn)行清理。強(qiáng)化歸納、梳理，及時(shí)總結(jié)人防辦近年來(lái)行政規(guī)范性文件制定、管理的經(jīng)驗(yàn)做法，固化有效經(jīng)驗(yàn)借鑒。加強(qiáng)縱向請(qǐng)示協(xié)調(diào)和橫向通力合作，如期完成市政府規(guī)章《青島市人民防空工程建設(shè)管理辦法》的修訂發(fā)布工作。

五、緊貼實(shí)際，強(qiáng)化法治宣傳。制定年度普法工作計(jì)劃與普法責(zé)任清單，按計(jì)劃開展年度普法工作，建立普法工作臺(tái)賬。充分利用機(jī)關(guān)LED顯示屏、社區(qū)宣傳欄、人防多媒體警報(bào)器等媒介多形式開展系列法治宣傳活動(dòng)。專門下發(fā)《青島市人民防空辦公室關(guān)于開展2022年國(guó)家憲法日、憲法宣傳周暨法治宣傳教育月主題宣傳活動(dòng)的通知》，活動(dòng)中通過(guò)發(fā)放印有人防法治宣傳標(biāo)語(yǔ)的宣傳品，增強(qiáng)法治宣傳效果。組織全體公務(wù)員進(jìn)行網(wǎng)上學(xué)法考法活動(dòng)，合格率100%。全年報(bào)送法治信息40余條。

2022年，人防法治政府建設(shè)雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但還存在一定的差距和不足。主要表現(xiàn)在：一是人防法規(guī)體系建設(shè)還不夠完善；二是不按照國(guó)家規(guī)定的建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)的問題還個(gè)別存在。以上問題的發(fā)生，有客觀原因，譬如上位法滯后、裁量基準(zhǔn)偏輕等等，但主要還是主觀努力還不夠，依法行政的意識(shí)樹得還不夠牢，開拓創(chuàng)新的勁頭還不夠足，人防法治宣傳還不夠到位。

2023年，是黨的二十大貫徹落實(shí)重要之年，黨和國(guó)家大事多、政治要求高，人防系統(tǒng)改革逐步到位，人防法治政府建設(shè)工作任務(wù)繁重，我辦將始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，自覺將“作風(fēng)能力提升年”活動(dòng)取得的成效轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)，以政治擔(dān)當(dāng)、使命擔(dān)當(dāng)、全局擔(dān)當(dāng)、能力擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化法治思維，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，展現(xiàn)新氣象，打開新局面，全力以赴推動(dòng)青島人防法治政府建設(shè)水平再上新臺(tái)階。

中共青島市人防辦黨組

                   2023年1月12日