青島市國防動員辦公室關于2024年法治政府建設情況的報告

青國動辦〔2025〕2號                  簽發人：管成密

市政府：

2024年，我市國防動員工作在市委、市政府和青島警備區的正確領導下，在市委依法治市辦的大力指導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終強化習近平法治思想武裝，始終堅持問題導向，始終樹立法治思維，始終注重穩中求進，始終緊貼國防動員改革深化實際，采取得力措施，勇于擔當作為，國防動員系統法治政府建設水平進一步提升，為譜寫中國式現代化建設“青島新篇章”貢獻了國動力量和智慧。現將有關情況報告如下：

一、2024年推進法治政府建設的主要舉措和成效

一是突出行政執法，切實維護法規嚴肅性。編制下發《青島市國防動員辦公室權責清單》，準確把握最新制定自由裁量權標準，規范執法行為；舉辦“青島市國動辦2024年度行政執法專題培訓班”，圍繞行政許可、行政復議、行政處罰、行政強制實操性業務工作進行串講，重點解決執法水平區域不平衡問題；堅持“綜合查一次”檢查事項與“雙隨機一公開”工作有機融合，形成監督合力，提高監管效能；組織市內三區審圖機構召開人防工程建設全過程質量控制座談會，探索建立人防工程“前中后”聯動工作機制；開展“送政策、送技術、送服務”主題實踐活動，提升服務影響力；制發青島市國動辦關于《進一步規范和加強容錯糾錯工作實施細則》，建立盡職免予問責機制，不斷強化行政執法保障能力。

二是優化營商環境，努力為經濟社會發展助力。突出良法善治，及時出臺《關于加強人防工程管理使用提高人防工程使用效益的通知》，在全省第一個完成早期人防工程分類、處置，占比65%的三類工程退出人防工程序列，進一步釋放早期工程開發利用潛能；繼續堅持人防設計、審圖、設備生產安裝、檢測等外地企業入青執業“零門檻”，優化人防工程質量監督流程實現施工企業質監過程“零跑腿”。會同市行政審批局和市稅務局聯合印發《關于加強人防審批監管聯動的實施方案》，積極探索人防審批、征收與監管數據信息共享、業務協同聯動、結果閉環管理的審管聯動模式。注重發揮人防工程公益屬性，連續14年開放紅酒博物館、海琴廣場和書院路中防商街等人防工程為市民提供避暑納涼場所。

三是嚴格審查審核，切實推進黨組決策合法合規。著眼規范性文件的規范約束作用，在制定《關于進一步規范和加強防空地下室維護管理工作的意見》等規范性文件時，堅持貼近大眾、走進企業，邀請專家進行調研和征求意見，形成初稿后，及時聽取法律顧問的建議；對重大行政決策，堅持效能評估，加大可行性論證，嚴格開展合法性審查和公平競爭審查，堅持做到凡沒有進行合法性審查和公平競爭審查的議題不得提交黨組會研究，確保黨組決策的科學性和合法性；及時對我辦起草的市政府規范性文件《青島市人民防空警報通信系統建設管理辦法》延期工作，報請司法局不再設定有效期改為長期有效，有效促進了法規的穩定性和持續有效性；全面落實政務公開各項要求規定，自覺接受社會大眾的監督。

四是強化法治宣傳，多措并舉提升宣教時效性。及時制定普法責任清單、工作計劃，制作法治宣傳展牌與宣傳折頁，深入開展普法宣傳。組織開展系列“全民國防教育月”活動，在青島日報刊發“依法開展國防教育 提升全民國防素養”等宣傳文章。堅持“誰執法、誰普法”，充分利用行政執法實踐深入一線提供法律服務、釋疑解惑。緊密結合“3·1”國際民防日“5·12”防災減災日“11·14”警報試鳴日、憲法宣傳月等時機，充分利用人防宣教基地開展法治宣傳教育，不斷強化國動法治宣傳教育的廣泛性和時效性。

二、2024年推進法治政府建設存在的不足和原因

2024年，國防動員系統法治政府建設雖然取得了一定的成績和成效，但是離市委市政府的要求還有一定的差距和不足：一是受國家國防動員法規體系修訂的影響，市級國防動員法規體系建設有待完善；二是區市兩級國動領域執法力量有待加強；三是依法行政服務水平有待提升。究其原因，有客觀和主觀多方面的因素，但是主觀因素是主要的。一是法治思維的強化還有待進一步加強；二是法治素養的固化還有待進一步提升；三是法治能力的具體化還有待進一步培樹。以上存在的不足和問題，在今后的工作中要采取得力措施加以克服和解決。

三、2024年黨組主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的情況

一是突出黨組學法，不斷強化理論武裝。突出黨組和領導這個關鍵，以《習近平法治思想學習綱要》為主線，制定黨組學法計劃，邀請專家、法律顧問對《行政處罰法》《民法典》等法律法規舉辦講座。定期研究國防動員工作中的法治問題，親自推進落實。開展習近平法治思想學習研討，黨組成員相互交流學習心得，相互促進提高。在黨組的示范引領下，國動系統辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍進一步濃厚。

二是注重建章立制，堅持全面從嚴治黨。堅決貫徹落實中央和省市委關于從嚴治黨、依規治黨的各項要求，結合我市國防動員工作實際，制定出臺了《中共青島市國動辦黨組領導班子及成員2024年度全面從嚴治黨責任清單》，實現了從嚴治黨要求的具體化；先后印發《青島市國動辦黨組織談心談話制度》《關于開展“黨建引領打頭陣狠抓落實當先鋒以高質量機關黨建服務保障國防動員工作高質量發展”行動的實施方案》《機關事業單位人員崗位實訓方案（試行）》，強化思想交流和激勵干事創業；制定出臺《2024年推進全面從嚴治黨加強黨風廉政建設工作方案》《2024年度清廉建設工作計劃》，多維度加強領導干部的管理監督。

三是強化素質培養，提升依法行政能力。專題舉辦“學習貫徹習近平法治思想暨強化行政執法能力建設專題培訓班”，組織執法骨干集中觀看視頻課程，進一步理順“基礎性法律”與“單行法律”的關系,切實弄懂一事不二罰原則中“一事”與“二罰”等問題。以集中訓練為契機，對成員單位和全系統業務骨干強化《國防動員法》《軍事設施保護法》等改革后新涉及領域法律學習宣講。根據企業反饋意見會同人防協會完成人防設計、審圖、防護設備、檢測業務培訓。制訂《POZD新材料防護設備監督服務“明白紙”》，修訂《監督檔案管理辦法》、《防空地下室標準化手冊》、《地鐵兼顧工程標準化手冊》，編寫地鐵監督技術交底課件。全年為118個項目現場服務874人次，新報監結建項目16個，同比增長23.1%。

四、2025年推進法治政府建設的主要安排

2025年是“十四五”規劃的收官之年，是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神、進一步全面深化改革的關鍵之年，落實時間緊，改革任務重，政治要求高，國防動員系統法治政府建設工作任務繁重，我辦將始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平法治思想為遵循，在市委、市政府的正確領導下，以政治擔當、使命擔當、全局擔當、能力擔當，進一步加大工作落實力度，突出抓好新年度工作的籌劃、部署和實施。

一是及時對2024年度法治政府建設重點工作的落實情況和完成成效進行梳理反思，舉一反三，形成有益經驗，以期指導下一步工作；

二是對新年度工作進行廣泛調研，認真謀劃，確保國防動員體系和人防管理體系改革落地后各項工作在法治化軌道上開展；

三是加強縱向協調，不斷完善國防動員體系法規建設，對現有法規制度進行修訂，對空白的抓緊時間進行補充，切實保證國防動員各項工作有章可循；

四是切實加大法治宣傳力度，結合特殊時機，利用人防宣教基地，大力宣揚我市國防動員系統法治建設的經驗和成果，不斷提升國防動員的品牌效應；

五是強化法治人才培養，走出去、請進來，不斷完善獎懲激勵措施，為法治工作全面開展提供智力支持，進一步推動青島國防動員系統法治政府建設水平再上新臺階。

                        青島市國防動員辦公室

                               2025年2月7日