各區、市就業工作領導小組，市就業工作領導小組各成員單位，市有關部門、單位：

現將《青島市“社區微業”三年行動計劃（2023—2025年）》印發給你們，請結合實際，認真抓好組織實施。

青島市就業工作領導小組辦公室

（市人力資源社會保障局代章）

2023年12月19日

（此件主動公開）

（聯系單位：市公共就業和人才服務中心就業服務部）

青島市“社區微業”三年行動計劃

（2023—2025年）

社區是社會治理的基本單元，是城鄉居民生產生活的基本場所，蘊藏著豐富的就業創業機會。為深入實施就業優先戰略，健全社區就業促進體系，提升社區就業服務功能，促進城鄉居民“家門口”就業創業，根據山東省“社區微業”三年行動計劃部署，結合全市實際制定本計劃。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，把穩就業提高到戰略高度通盤考慮，以暢通就業微循環、重塑就業大格局為主線，以社區為依托，以城鄉低技能、低收入、高失業、離校未就業高校畢業生“兩低兩高”群體為重點，深入開展“社區微業”行動，著力健全社區就業促進體系，增強社區吸納就業能力，推動社區就業全方位擴容提質，建設一批影響力強、示范作用好的社區就業服務平臺，打造一批高質量充分就業社區。

二、工作原則

（一）堅持城鄉統籌。堅持城市社區、農村社區一體謀劃、一體推進，推動城鄉就業制度統籌、政策統籌、服務統籌，推進各類就業資源持續向社區特別是農村社區傾斜，縮小城鄉基本公共就業服務差距，提升城鄉社區就業服務均等性、可及性。 

（二）堅持因地制宜。發揮社區聯系服務群眾最直接、最便捷優勢，區分不同街道（鎮）、不同類型社區特點和基礎條件，堅持整體推進、分類指導、結果導向，不斷拉長長板、補齊短板、加固底板、打造特色，滿足社區居民多層次、多樣化就業需求。

（三）堅持共建共享。強化政府促進就業責任，鼓勵引導社會力量參與，發揮好轄區各類市場主體和社會組織作用，形成政府、市場、社會協同發力、共建共享的工作格局，增強社區就業促進功能，提升就業服務即時性、針對性、實效性。

（四）堅持改革創新。針對社區居民就業需求和群眾期盼，強化頂層設計，解放思想、先行先試，尊重基層首創，加強典型帶動，支持區（市）結合實際大膽探索、積極創新，形成一批創新成果，釋放“社區微業”示范效應，提升社區就業服務水平。

三、主要任務

（一）拓展“微就業”，擴大社區就業容量

1.發展社區商貿服務業促進就業。推進“一刻鐘便民生活圈”建設，依據服務人口規模和服務半徑的不同，增強社區商業便利化和綜合功能，調整優化社區商業業態、開展社區商業提檔升級、完善便民商業設施服務、培育社區商業運營主體，合理配置超市、藥店、菜市場、大眾餐飲店、再生資源回收等必備業態，發展社區電商服務，努力創造更多就業機會。（市商務局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）

2.推動家政服務業提質擴容吸納就業。實施家政服務業提質擴容“領跑者”行動，支持家政服務企業規模化、品牌化、連鎖化發展，加快培育龍頭企業，落實社會保險補貼、穩定就業崗位獎補、商業綜合保險補貼等激勵政策。推動家政進社區，支持家政企業在社區設置服務網點，有條件的社區可利用現有資源進行社區嵌入式服務設施建設，為開展家政服務提供支持。促進家政服務業與相關產業融合發展，推動家政服務業與養老服務、社區助餐、社區照料、病患陪護、嬰幼兒托育（托管）、殘疾人托養、物業、快遞等服務業融合發展。(市發展改革委、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市商務局、市婦聯按職責分工負責)

3.打造社區“微工廠”助力靈活就業。支持社區根據自身區位條件、產業基礎、居民情況，充分利用社區閑置廠房、社區用房等物理空間，采取與企業、服務機構聯合或直接引入企業入駐等方式，建設社區微工廠和社區“如康家園”，開發來料加工、農產品初加工等對年齡、學歷、技能、工作經驗要求不高的靈活性、輔助性就業崗位，讓有就業意愿的“二孩媽媽”、殘疾人、低齡老年人等無法外出、行動不便的居民實現就近就業。（市人力資源社會保障局、市民營經濟局、市婦聯、市殘聯按職責分工負責）

4.開發政策性崗位兜底保障就業。對照2025年末每萬城鎮常住人口擁有社區工作者18人的目標，加大社區工作者崗位開發力度，統籌安排一定比例的現有空崗、新增崗位定向招聘高校畢業生，并向困難高校畢業生傾斜。滾動實施城鄉公益性崗位擴容提質行動，根據社區公共管理、公共服務需要，科學設置崗位類型，充分挖掘創設潛力，對城鎮大齡失業人員、脫貧享受政策人口（含防止返貧監測幫扶對象）、低收入人員、殘疾人等困難群體及時進行兜底安置。（市人力資源社會保障局、市民政局、市財政局、市農業農村局、市殘聯按職責分工負責）

（二）支持“微創業”，激發社區創業活力

5.優化社區創業場景。豐富社區商業業態，合理布局發展與居民日常生活密切相關的便利店、早餐店、美容店、美發店、家政服務中心等便民服務網點。支持發展樓宇經濟、直播經濟，豐富和提升夜間文化、餐飲、商貿、休閑業態，選擇大型居住區建設社區商業中心。(市商務局、市人力資源社會保障局、市文化和旅游局按職責分工負責)

6.打造社區微創空間。盤活利用社區各類存量房屋資源，結合城市更新、社區改造，采取政府扶持、市場運作模式，選定區域商戶集聚效果較好街區，分梯次打造創業門店、創業小巷、創業街區，為創業者提供低成本場地、貼息貸款等支持。政府投資開發的創業載體安排不低于30%的場地免費向高校畢業生、返鄉農民工等創業者提供。挖掘特色優勢資源，開展特色創業街區培育活動，全市2025年底打造特色創業街區100個。（市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市文化和旅游局、市退役軍人局、市總工會按職責分工負責）

7.加大社區創業支持。開展創業服務進社區行動，為社區創業人員提供項目推介、創業輔導、政策咨詢等服務，幫助創業者特別是初次創業者降低創業風險。社區創業人員首次創辦個體工商戶、小微企業等創業實體，符合條件的可申領最高3萬元創業補貼。加大創業擔保貸款支持，落實貸款利率優惠政策，實施“創貸+商貸”的“青島創業家”模式，符合條件的高校畢業生、返鄉創業農民工等群體可申請最長3年期最高50萬元貸款；創辦小微企業的，可申請最長2年期最高1000萬元貸款。支持金融機構優化貸款審批流程，合理確定貸款額度，增加信用貸等支持，為符合條件的市場主體提供續貸支持。（市人力資源社會保障局、市財政局、國家金融監督管理總局青島監管局、人民銀行青島市分行按職責分工負責）

8.選樹社區創業典型。開展創業明星、大學生創業明星、返鄉入鄉創業帶頭人評選活動，發現選樹一批自強不息、勵志奮進、誠實守信、合法經營的社區創業典型。通過舉辦創業沙龍、創業分享會等方式，講好創業故事，弘揚創業文化，涵養創業底蘊，形成崇尚創業、褒獎創業、競相創業的良好氛圍。支持舉辦社區創業賽事，推出一批有市場、成長性強的微創業項目。（市人力資源社會保障局、市退役軍人局、市總工會、團市委、市婦聯按職責分工負責）

（三）創新“微組織”，集聚社區就業資源

9.建立社區就業聯席會議制度。堅持黨建引領，以社區黨組織為主導，依托社區共建議事會等現有協商議事機制，聯合轄區企事業單位、商業樓宇、社會組織，擴大社區就業“朋友圈”，通過資源共享、優勢互補、互利共贏、協同發展，盤活整合社區各類就業信息、崗位資源，匯聚促進就業合力，打造就業共同體，暢通社區微循環。支持鄰近社區開展就業聯建，共享就業資源，發揮社會組織助力就業作用，對招用畢業年度或離校2年內未就業高校畢業生、登記失業的16—24歲青年、登記失業半年以上人員，按照國家、省有關規定給予一次性吸納就業補貼。（市委組織部、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國資委按職責分工負責）

10.發展社區人力資源服務機構。支持有條件的社區領辦、創辦人力資源服務機構、勞務合作社，鼓勵經營性人力資源服務機構在社區設立網點，以自愿為前提，堅持市場化運作，主動承接物業管理、綠化保潔、道路養護、設施管護、以工代賑、農業生產技術服務等勞務項目和勞務外包服務，優先吸納社區大齡失業人員、就業困難人員、低收入人員，開展訂單式、定向式招聘服務、供需對接服務。（市人力資源社會保障局、市發展改革委、市民政局、市農業農村局按職責分工負責）

（四）開展“微培訓”，提升居民就業技能

11.建立社區培訓清單。以社區失業人員、就業困難人員、未就業畢業生、退役軍人、殘疾人、社區矯正對象、農村轉移就業人員等為重點，摸排職業技能培訓需求，建立培訓需求清單，做到人員基本情況、技能水平、培訓意愿、就業方向“四清”，優化政府補貼性職業技能培訓職業（工種）目錄，推動技能需求和培訓供給有效銜接。以區（市）為主體，編制職業技能培訓通用項目清單，載明培訓內容、培訓學時、參訓要求、補貼標準等，及時公開發布。根據轄區規模以上企業急需緊缺職業（工種）目錄、重點企業用工需求、居民培訓意愿，聯合培訓機構開發本地化、個性化職業技能培訓項目，擴充社區培訓清單。（市人力資源社會保障局、市司法局、市農業農村局、市退役軍人局、市殘聯按職責分工負責）

12.開展小微特色培訓。實施分眾式培訓，面向登記失業人員、符合條件就業困難人員等群體開展就業技能培訓，面向未繼續升學應屆初高中畢業生開展勞動預備制培訓，面向殘疾人、社區矯正對象、安置幫教對象開展實用技能培訓，面向有創業意愿的居民開展創業素養能力培訓，引導居民根據就業形勢調整就業預期，提高就業創業能力和崗位轉換能力。突出項目制技能培訓，實施家政服務業、城鄉公益崗、鄉村技能人才等培訓，開展健康管理、養老護理、家政服務、建筑工匠等市場急需緊缺培訓，提高培訓后就業率。（市人力資源社會保障局、市司法局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市文化和旅游局、市退役軍人局、市殘聯按職責分工負責）

13.創新社區培訓模式。引導職業培訓機構根據培訓內容要求和參訓人員情況，在確保培訓效果前提下，靈活采取開辦培訓夜課、鄉村夜校、周末課堂、在社區設置培訓點等方式，方便居民就近錯時參加培訓。引導區（市）優選一批實力強、口碑好的職業培訓機構，探索組建培訓聯盟，定制開展專業化、特色化培訓。面向條件較好的大型社區，開展“送政策、送培訓”活動，常態化開展就業創業培訓政策宣講。充分挖掘各類傳承技藝、手工手造技術能手，在社區設立“能工巧匠工作室”，弘揚傳統文化和工匠精神。（市人力資源社會保障局、市文化和旅游局、市總工會按職責分工負責）

（五）優化“微服務”，提升社區就業服務

14.建設社區就業驛站。依托社區便民服務中心等場所，采取設立服務專區或改建、擴建等方式，建設“就享家”樂業服務站，形成集失業登記、需求歸集、崗位推送、能力提升、創業推介、職業指導、精準匹配、政策宣傳、補貼申領于一體的公益性就業服務平臺，為居民提供“家門口”就業服務，推動就業服務端口前移、重心下沉，2025年底前建設“就享家”樂業服務站500個。開發一批社區就業服務專項公益性崗位，充實社區就業服務力量。支持有條件的區（市）開發社會就業服務專員，可根據服務績效等給予補助。支持有條件的區（市）引入經營性人力資源服務機構參與社區就業驛站管理運營，符合規定的給予就業創業服務補助。用好社區內商超、銀行、快遞配送站等服務網點，嵌入式開展政策宣傳、就業服務。（市人力資源社會保障局、市財政局按職責分工負責）

15.精準組織供需對接。發揮社區熟悉社情民意的優勢，開展人力資源信息調查，廣泛了解社區居民求職意愿，全面掌握社區居民就業失業信息動態。依托就業服務專員隊伍，開展用工信息走訪，對社區內小微企業和商戶“用工數量”“缺工情況”“用工條件”等進行摸底調查，建立社區用工數據庫。打造“家門口”崗位集市，依托線上線下平臺在社區實現全天候崗位發布，定期組織小型就業供需見面會，開展直播帶崗、遠程探企等特色招聘服務，架好“供需橋梁”，滿足居民就業需求。（市人力資源社會保障局負責）

16.加強困難群體幫扶。完善失業服務智慧化平臺，健全基本就業服務援助+專項就業政策援助+特定群體就業援助+急難對象就業援助的“四位一體”就業援助制度體系，將零就業家庭、低保邊緣家庭、脫貧享受政策人口（含防止返貧監測幫扶對象）以及大齡、殘疾、長期失業等人員納入援助范圍，建立社區就業援助臺賬，加強動態管理服務。利用社區各類資源，對登記失業半年以上人員、就業困難人員“一對一”落實“12333”式服務（1年內至少開展2次政策對接、提供3次職業指導、推薦3次崗位信息、提供3次技能培訓信息）。定期組織舉辦失業人員專場招聘，對到企業就業或靈活就業的就業困難人員、離校未就業高校畢業生，按規定給予社會保險補貼。（市人力資源社會保障局、市民政局、市農業農村局、市殘聯按職責分工負責）

四、相關要求

（一）強化組織領導。健全“市級抓統籌、區市抓推進、街鎮抓落實、社區抓實施”的工作機制，各相關單位（部門）要各司其職、履職盡責、齊抓共管、通力合作，加大社區就業政策支持和服務供給。各區（市）要細化實施方案和具體措施，完善工作機制和路徑體系，明確推進時序和重點任務，確保行動計劃落實落地。街道（鎮）要加強經費、人員保障，做好動員宣傳、跟進指導、經驗挖掘。社區要積極調動轄區資源，加強聯動共建，打造一批“社區微業”重點項目和典型樣板。（各區、市就業工作領導小組，各有關部門、單位按職責分工負責）

（二）強化支持保障。統籌就業補助資金、失業保險基金、職業技能提升行動專賬資金等，鼓勵支持社會資金、公益基金參與，支持社區改善服務條件、開展就業服務，更大激發社區活力和創造力。加大對社區就業服務人員系統培訓、定期輪訓，提升業務素質和工作能力。（市財政局、市人力資源社會保障局，各區、市就業工作領導小組按職責分工負責）

（三）強化績效評估。將“社區微業”三年行動作為實施就業優先戰略、打造宜居宜業宜游高品質灣區城市的重要抓手，定期開展專項評估、社區居民服務滿意度調查，督促做好跟蹤指導和分析研判工作，定期通報行動計劃推進情況。（市人力資源社會保障局、市發展改革委、市民政局、市財政局、市農業農村局、市統計局按職責分工負責）

（四）強化典型引領。鼓勵支持有條件的社區先行先試,積極探索“社區微業”有效形式和做法，對工作成效明顯的給予表揚激勵。加大就業典型、先進事跡的宣傳推廣，發揮示范引領作用，典型帶動社區就業服務水平、就業規模和質量提升，營造良好社會氛圍。（市委宣傳部、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局，各區、市就業工作領導小組按職責分工負責）