各區（市）黨委政法委，人力資源社會保障局、司法局，總工會、工商聯、企業聯合會/企業家協會：

現將《青島市基層勞動人事爭議調解組織建設提升行動方案》印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

中共青島市委政法委員會

青島市人力資源和社會保障局

青島市司法局

青島市總工會

青島市工商業聯合會

青島市企業聯合會/青島市企業家協會

2024年11月11日

（此件主動公開）

（聯系單位：青島市勞動人事爭議仲裁院、青島市勞動人事爭議調解預防中心）

青島市基層勞動人事爭議調解組織建設提升行動方案

根據人力資源社會保障部辦公廳等4家《關于開展基層勞動人事爭議調解組織建設行動的通知》（人社廳發〔2023〕36號）和省人力資源社會保障廳等6部門《關于開展基層勞動人事爭議調解組織建設提升行動的通知》（魯人社函〔2024〕98號，以下簡稱《通知》）部署安排，為推進我市基層勞動人事爭議調解組織（以下簡稱調解組織）建設提升行動扎實有效開展，切實提升我市基層勞動人事爭議調解工作能力，制定行動方案如下。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院關于構建和諧勞動關系的決策部署，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強部門聯動，健全多元機制，夯實基礎保障，深入推進基層調解組織規范化、專業化、智能化建設，調解組織建設工作合力、預防化解爭議保障水平明顯提升，協商調解解決的勞動人事爭議案件數量占案件總量的比重顯著提高，更好發揮基層調解組織在維護社會公平正義、推進創新基層社會治理、促進勞動關系和諧與社會穩定中的重要作用。

二、主要措施

（一）提升基層調解組織建設

1.健全基層調解組織網絡。按照《通知》要求，夯實工作基礎、完善工作機制、創新工作模式，分別推進在企業、商（協）會、企聯、街道（鎮）、仲裁院建設高標準調解組織（將現有仲裁院聯動調解工作站轉型為仲裁院調解中心）。繼續深化行業性、區域性企業勞動爭議預防調解聯盟和新就業形態勞動爭議調解組織建設，持續優化調解服務工作站進工地，形成立體、綜合、多層次的基層調解組織網絡。

2.提升調解員隊伍能力建設。人力資源社會保障部門和工會、工商聯、企聯組織要加大指導力度，根據不同性質調解組織的建設要求，采取有效措施，配足專職調解員，擴大兼職調解員來源渠道，廣泛吸納社會專業力量參與調解，提升協商調解能力。加強部門溝通，完善矛盾聯調、力量聯動、信息聯通的工作格局，有效發揮青島市調解工作專家講師團作用，探索建立調解員專家庫共享機制。鼓勵勞動人事爭議仲裁機構有計劃吸納基層調解員到仲裁院進行業務實訓，勞動人事爭議仲裁機構可結合工作實際統籌安排實訓內容，針對性開展專題培訓、經驗交流等活動，逐步提高基層調解員的專業化、職業化水平。

3.實施省級標準化調解組織擴容提質。人力資源社會保障部門和工會、工商聯、企聯組織負責推進實施。重點針對專業程度、服務能力和社會公信力，根據省級標準化調解組織評查認定指標，指導現有的10家省級標準化調解組織開展提質增效建設。同時，堅持培育提升存量與發展新質增量并重，到2025年底前，推進省級標準化調解組織有序擴容，實現全市各區（市）及市轄開發區省級標準化調解組織全覆蓋（轄區內至少有1家省級標準化調解組織），進一步增強典型引路、示范帶動效果。

（二）提升基層調解組織工作質效

1.推進調解組織規范化建設。各區（市）人力資源社會保障部門要按照勞動人事爭議調解組織規范化建設要求，督促調解組織達到“六統一、五上墻”建設標準，建立完善調解員名冊制度、調解員激勵和約束機制。落實各項規章制度，健全完善調裁審銜接制度，提高爭議化解質效。建立健全信息反饋制度，及時向有關部門反饋勞動人事爭議案件預警信息、報告重大集體勞動人事爭議案件、提出工作意見建議。要指導調解組織積極使用人力資源社會保障、工會、工商聯等部門在線調解平臺和其他類型“互聯網+調解”服務平臺，促進協商調解“網上辦”“掌上辦”，逐步實現協商調解智能化。

2.健全調解工作機制。仲裁院調解中心要建成集多元調解、工會維權、法律援助等多項功能于一體的綜合服務平臺，不斷提高調解成功率，幫助爭議當事人“一站式”化解矛盾糾紛。同時要發揮專業優勢，協助人力資源社會保障部門做好對轄區內其他調解組織的工作指導。各區（市）人力資源社會保障部門要加大指導力度，會同工會、工商聯和企聯組織建立健全以仲裁院調解中心為指導，以街道（鎮）調解中心、商（協）會調解組織為支撐，以調解員（協調聯絡員）為落點的小微型企業勞動爭議協商調解機制，及時有效化解小微型企業勞動爭議糾紛。

3.創新調解工作模式。人力資源社會保障部門和工會、工商聯、企聯組織要加大指導力度，根據不同性質調解組織的建設情況，在組織建設、運行模式、基礎保障等方面，整合多方資源，形成工作合力，引導創新基層勞動人事爭議預防調解工作方式和方法，打造一批行之有效、具有示范引領作用的工作模式。各區（市）有關部門要結合本地區實際，統籌謀劃，加強協調，推進本地區基層調解組織工作機制創新，最大程度挖掘工作潛力，放大工作活力。

4.發揮調解組織作用。對照《通知》明確的各類調解組織工作職責，在加強預防、強化協商、做好調解三個方面充分發揮各自特點和優勢。各類調解組織要主動大力宣傳勞動保障法律政策，引導用人單位依法合規用工、勞動者依法理性維權，有效預防勞動爭議隱患。要采取多種形式推動用人單位建立爭議協商和解機制，通過協商和解化解爭議。要加大調解力度，幫助勞動人事爭議當事人在平等協商、互諒互讓的基礎上自愿達成調解協議。要建立“調解+仲裁”工作模式，對達成調解協議、不能即時履行的案件主動引導當事人通過仲裁等法定途徑確認調解協議效力，提升調解工作質效。

三、職責分工和目標任務

（一）明確部門職責分工。人力資源社會保障部門負責牽頭推進街道（鎮）調解中心建設，指導街道（鎮）調解中心積極爭取所在街道（鎮）的支持，提供專門的調解室和設備設施，保障工作經費。人力資源社會保障部門要會同工會、工商聯、企聯等仲裁委員會組成部門，為仲裁院調解中心安排調解室、接待室等工作場所，配備必要的辦公辦案設施設備，保障工作經費。人力資源社會保障部門要會同工商聯等單位共同引導民營企業開展合規管理體系建設，幫助企業全面檢視勞動用工法律風險，提高依法合規經營管理水平，加強爭議源頭預防。工會、工商聯、企聯組織負責牽頭推進企業調解委員會建設，引導企業、行業商（協）會等單位支持和推進企業調解委員會、商（協）會調解組織建設，提供必要的辦公場所、設備和工作經費，支持調解員依法履行調解職責。工商聯組織負責推進所屬商（協）會調解組織建設。企聯組織負責推進企聯（企協）多元調解組織建設。

（二）明確目標任務。到2025年底，各區（市）規模以上企業廣泛設立調解委員會；行業商（協）會廣泛設立商（協）會調解組織，勞動人事爭議仲裁院普遍設立調解中心；進一步完善街道（鎮）調解中心建設；區（市）仲裁院、街道（鎮）可依托本級“一站式”矛盾糾紛調解中心進行勞動人事爭議調解工作機構一體建設。各區（市）及市轄開發區省級標準化調解組織全覆蓋（轄區內至少有1家省級標準化調解組織）。

四、其他有關要求

（一）提高思想認識。各區（市）有關部門要提高政治站位，強化責任擔當，提高對調解組織建設重要性的認識，加強部門協同，強化人員、經費等保障，形成工作合力。

（二）抓好貫徹落實。各區（市）有關部門要全面落實《通知》各項要求，加強組織領導、壓實工作責任、細化任務分解，周密組織部署，確保建設行動扎實推進，各項要求落實到位，各項任務如期完成，注重解決好長期制約基層調解組織建設的突出問題。

（三）注重宣傳引導。各區（市）有關部門要加強宣傳和輿情引導，充分運用各種媒體，及時宣傳工作成效、典型案例和先進事跡，營造良好工作氛圍，不斷提升人民群眾對勞動人事爭議協商調解工作滿意度。