關于支持個體工商戶發展二十六條措施

個體經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，在繁榮經濟、增加就業、推動創業創新、方便群眾生活、維護社會穩定方面發揮著重要作用。為深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務院“六穩”“六保”決策部署和市委、市政府工作要求，推動《促進個體工商戶發展條例》實施，切實幫助個體工商戶紓困解難，為個體工商戶高質量發展注入強大動力，促進實體經濟健康持續發展，提出如下政策措施。

一、降低個體工商戶經營成本

(一)減征“六稅兩費”。自2022年1月1日至2024年12 月 31 日，對個體工商戶減按50%征收資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。（市財政局、市稅務局按職責分工負責）

(二)落實增值稅留抵稅額退稅政策。夯實退稅資源底數，符合制造業等行業條件的個體工商戶，按月全額退還增值稅增量留抵稅額，并一次性退還存量留抵稅額，積極推動退稅資金精準直達市場主體。（市稅務局牽頭）

(三)實施緩繳社會保險費分期補繳政策。以個人身份參加企業職工基本養老保險的個體工商戶，2022年已自愿暫緩繳費的，緩繳費款可于 2023年底前補繳，繳費基數在2023年當地個人繳費基數上下限范圍內自主選擇，繳費年限累計計算。以單位方式參保的個體工商戶，一次性補繳緩繳的基本養老保險費、失業保險費、工傷保險費有困難的，可申請分期補繳，在與社保經辦機構簽訂協議后,全部緩繳費款 2023 年底前分期補繳到位，如屬于餐飲、零售、旅游、民航和公路水路鐵路運輸等5個特困行業或農副食品加工業等17個擴圍行業的，失業保險費和工傷保險費緩繳期限不超過1年。（市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、市稅務局按職責分工負責）

(四)推動減免收費。引導和鼓勵行業協會商會主動減免、緩繳受疫情影響生存困難的個體工商戶收費，降低會費收費標準。持續推進行業協會商會領域亂收費專項清理整治，進一步暢通行業協會商會“亂收費”問題投訴舉報渠道，建立投訴舉報處理反饋機制，加大對行業協會商會收費情況抽查檢查力度。（市民政局、市工商聯按職責分工負責）鼓勵政府機關所屬事業單位、國有企業法人性質的產品質量檢驗檢測機構、認證認可機構為個體工商戶以非營利方式提供檢驗檢測服務。落實強制檢定計量器具費用停征政策，提升服務便利度。（市市場監管局、市國資委牽頭）有效解決機關、事業單位、大企業拖欠小微企業、個體工商戶賬款問題。（市民營經濟局、市市場監管局等相關部門按職責分工負責） 

(五)實施個體工商戶歇業制度。落實《市場主體登記管理條例》歇業規定，對青島市企業開辦智能一體化平臺進行升級完善，增設“歇業備案”專區，設置“申請歇業”和“延長歇業”功能模塊，方便個體工商戶“足不出戶”全程電子化完成歇業備案。簡化歇業期間稅收、社保辦理手續，幫助個體工商戶降低維持成本。（市行政審批局、市人力資源社會保障局、市稅務局按職責分工負責）

二、加大金融支持個體工商戶力度

(六)擴大信貸規模。持續開展“齊心魯力·助企惠商”金融支持專項行動，提高貸款精準性和便利度。針對個體工商戶“無抵押”“輕資產”特點，運用再貸款等政策工具，加大對批發零售、住宿餐飲及生活服務業等行業個體工商戶信貸支持，推動個體工商戶信用貸款和首貸擴面增量。（人民銀行青島市中心支行牽頭，市市場監管局、市地方金融監管局、青島銀保監局按職責分工負責）

(七)加大創業擔保貸款貼息支持。優化我市創業擔保貸款管理辦法，積極運用創業擔保貸款對符合條件人群就業創業提供金融支持。從事個體經營的，可申請最高20萬元的創業擔保貸款，由財政部門按貸款利率的200個基點給予貼息。根據經濟社會發展水平和創業就業開展情況，不斷加大創業擔保貸款貼息和擔保費支持力度。各區（市）可根據實際情況，適當提高貸款額度，自行提高標準的，超出部分產生的貼息由同級財政承擔。（市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、人民銀行青島市中心支行配合）

(八)強化融資展期紓困。積極推動轄內銀行機構按照市場化、法治化原則，對受疫情影響嚴重、到期還款困難以及暫時失去收入來源的個體工商戶，靈活采用展期、調整還款計劃等方式，合理滿足個體工商戶接續融資需求，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。（青島銀保監局牽頭，市地方金融監管局、人民銀行青島市中心支行按職責分工負責）

(九)持續降低融資成本。持續釋放貸款市場報價利率（LPR）改革效能，提升轄區內金融機構運用 LPR 能力，鼓勵銀行等金融機構通過創新產品、適當降低貸款利率、減免業務收費等形式對個體工商戶、小微企業讓利。（人民銀行青島市中心支行牽頭，青島銀保監局按職責分工負責）

(十)優化保險產品和服務。鼓勵保險機構面向新產業、新業態個體工商戶和靈活就業人員推出多樣化保險產品和服務，發揮保險“穩定器”作用。探索開展因疫情等不可抗因素導致餐飲業個體工商戶營業中斷損失保險，提高對餐飲業個體工商戶的保障程度。（青島銀保監局牽頭）

三、助力個體工商戶提升市場競爭力

(十一)加強職業技能培訓。落實崗前技能培訓政策，補貼資金從職業技能提升行動專賬資金列支期間，在青島市轄區內依法登記注冊的個體工商戶，組織新錄用人員，依法簽訂12個月及以上勞動合同，辦理就業登記手續，并在勞動合同簽訂之日起12個月內開展技能培訓取得相應證書的，符合條件的按規定每合格1人給予個體工商戶200元或600元的培訓補貼。（市人力資源社會保障局、市財政局按職責分工負責）

(十二)加快發展線上商業模式。支持個體工商戶提升網絡營銷能力，應用直播電商、社區電商、社交電商等新興商業模式，實現線上線下經營融合發展。鼓勵互聯網平臺企業對零售、小餐飲、便民服務等個體工商戶線上經營提供支持，放寬入駐條件，簡化運營規則，開展入駐個體工商戶數字化運營服務培訓，提升線上經營水平。（市商務局、市市場監管局按職責分工負責）

(十三)提升質量管理水平。實施“青島優品”工程，為個體工商戶提供質量基礎設施“一站式”服務，將個體工商戶納入中小微企業質量管理體系認證提升、計量服務中小企業等活動服務范圍，為個體工商戶提升質量管理水平、服務能力提供免費專家咨詢和幫扶服務，增強市場競爭力。常態化開展“個體工商戶服務月”活動，多方參與、精準服務，促進個體經濟發展。（市市場監管局牽頭）

(十四)提高知識產權運用能力。發揮青島市知識產權（運營）公共服務平臺作用，提供高效便捷的專利代辦、商標受理、專利信息、維權援助、質押融資、公益培訓等“一站式”知識產權綜合公共服務，支持個體工商戶加強知識產權創造運用。（市市場監管局牽頭）

(十五)推動個體工商戶轉型升級。建立登記注冊疑難業務定制服務工作機制，全面做好“個轉企”政策解讀、業務指導等綜合咨詢服務，支持個體工商戶轉型升級過程中保留原字號、行業特征，同時開展證照聯辦，切實營造方便、快捷、高效的市場準入環境。指導各區市建立完善“個轉企”培育庫，鼓勵各區市對首次“個轉企”企業給予獎勵。支持個體工商戶將擁有的專利權、商標權等權益保護轉移至“個轉企”企業名下。加強專利商標法規宣傳，提高個體工商戶專利商標法律意識。（市行政審批局、市市場監管局按職責分工負責）

（十六）開展“益小微”行動。專題幫扶個體工商戶發展，出臺青島市支持個體工商戶發展具體措施，線上發揮市場監管大數據資源優勢，依托“市場監管服務通”平臺，打造幫扶個體工商戶數字載體。線下開展宣傳走訪、進廠入企、政銀攜手等活動，營造扶持個體工商戶發展的濃厚氛圍，為個體工商戶提供快捷便利的服務。（市市場監管局牽頭）

（十七）實施“一十百千萬”工程。開展增加“一個”就業崗位活動，組織全市個體工商戶面向高校畢業生增加一個就業崗位；組織“十場”暖情活動，深入個體工商戶開展調研座談活動，現場助企紓困解難題；搭建“百個個體工商戶”聯系點，實地走訪面對面了解個體工商戶發展狀況及困難需求；實施“千戶”助航行動，搭建引才平臺，組織個體工商戶入校園、入市場，多種渠道為個體工商戶提供人才支撐；實施“萬家”個體工商戶問需行動，向1萬家個體工商戶發放調查問卷，深入了解個體工商戶現狀以及所需所盼，為市委市政府提供決策參考。（市市場監管局牽頭）

四、進一步優化營商環境

(十八)優化個體工商戶經營者變更登記。及時升級市場主體登記平臺，個體工商戶可直接申請經營者變更登記業務，也可按照“先注銷、再設立”的方式辦理。通過業務辦理平臺和登記窗口受理人員對個體工商戶變更經營者法律責任進行提示，明確告知其提交材料、相關業務流程和法律風險，尊重申請人按照業務實際自主選擇辦理方式。（市行政審批局、市稅務局按職責分工負責）

(十九)提供公益性法律服務。鼓勵相關行業組織、商會、協會匯聚律師、公證等法律服務資源，通過成立人民調解委員會、法律服務專家委員會、開展“法律體檢”等形式，為個體工商戶提供法律咨詢、調解等法律服務，指導個體工商戶化解合同履約、勞動用工等方面法律糾紛。（市司法局、市工商聯、市市場監管局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）

(二十)優化信用監管。落實信用修復制度，對個體工商戶實行承諾制信用修復，縮短辦結時限；優化個體工商戶信用修復流程，開展個體工商戶全流程電子化辦理。對未按時報送年度報告被標記為經營異常狀態的，支持個體工商戶補報年度報告后及時恢復正常記載狀態。（市市場監管局牽頭）

(二十一)加強涉企收費行為監管。聚焦水電氣暖等重點領域，持續開展涉企違規收費清理整治，重點整治落實降費減負政策不到位、借疫情自立項目亂收費、不嚴格執行惠企紓困收費政策等違法違規行為。（市市場監管局、市發改委按職責分工負責）

(二十二)維護公平競爭市場秩序。充分發揮市公平競爭審查工作部門聯席會議辦公室牽頭作用，推動各成員單位落實審查主體責任，合力推進公平競爭審查工作，持續清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的政策措施，保障個體工商戶在內的所有市場主體依法享受各類優惠政策支持。依法組織查處各類不正當競爭行為，營造我市公平競爭市場環境。（市市場監管局牽頭，市發改委、市司法局等相關成員單位按職責分工負責）

（二十三）推行服務型執法。將服務理念貫穿日常監管、執法辦案、檢驗檢測等全過程，事前“體檢式”服務，讓服務跑在監管前面；事中“手術刀式”執法，堅持輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、法理相融；事后“康復式”回訪，對違法主體跟蹤服務，有針對性送政策、送法律、送技術，促進市場主體健康發展。（市市場監管局牽頭）

五、強化保障措施

(二十四)強化黨建引領。充分發揮黨組織在個體工商戶發展中的引領作用和黨員先鋒模范作用，廣泛深入開展黨員“亮身份、亮職責、亮承諾”等活動，提升個體工商戶凝聚力和向心力，守法誠信經營。（市市場監管局牽頭）

(二十五)形成工作合力。建立并發揮青島市扶持個體工商戶發展聯席會議作用，加強部門協作，統籌工作推進。推動區市級層面建立扶持個體工商戶發展聯席會議制度，上下聯動，群策群力。及時歸集發布有關扶持個體工商戶發展的優惠政策，加強對個體工商戶紓困幫扶政策宣傳，幫助個體工商戶用好、用活、用足政策，推動各項政策精準直達、落地見效。（各相關部門按職責分工負責）

(二十六)加強個體工商戶發展監測。建立完善個體工商戶發展工作聯系點，跟蹤個體工商戶經營形勢變化，動態掌握個體工商戶發展需求和生產經營困難，為研究完善個體工商戶扶持政策提供決策輔助。進一步強化各級個體私營企業協會橋梁紐帶作用，強化宣傳教育、經貿交流、維權保障、公益活動等服務，協調解決個體工商戶生產經營中的困難和問題。（市市場監管局牽頭）