各（區(qū)）市水務(wù)主管部門，局機關(guān)各處室、局屬各單位，其他各相關(guān)單位：

為規(guī)范行政監(jiān)督行為，維護招標投標活動當事人合法權(quán)益，保證招標投標活動依法進行，青島市水務(wù)管理局根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《山東省水利工程建設(shè)項目招標投標行政監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，制定《青島市水務(wù)工程建設(shè)項目招標投標行政監(jiān)督管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：青島市水務(wù)工程建設(shè)項目招標投標行政監(jiān)督管理辦法（試行）

                                                                            青島市水務(wù)管理局

                           2023年10月10日

青島市水務(wù)工程建設(shè)項目招標投標行政監(jiān)督管理辦法（試行）

第一條 為規(guī)范行政監(jiān)督行為，維護招標投標活動當事人合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境，保證招標投標活動依法進行，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》《山東省水利工程建設(shè)項目招標投標行政監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法中的水務(wù)工程是指本市行政區(qū)域內(nèi)的水利工程和供水、排水等涉水市政工程。

在本市行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標的水務(wù)工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及相關(guān)重要設(shè)備、材料采購等的招標投標活動，適用本辦法。

第三條 納入市級公共資源交易大廳進行交易的水務(wù)工程建設(shè)項目由市級水務(wù)主管部門負責招標投標活動的行政監(jiān)督，其他水務(wù)工程建設(shè)項目的招標投標活動，按照屬地化管理原則，由區(qū)（市）相關(guān)主管部門負責監(jiān)督。

第四條 水務(wù)工程建設(shè)項目招標投標的行政監(jiān)督，采取事中過程監(jiān)督和事后報告監(jiān)督的方式進行。

第五條 實行電子招標投標。除特殊情形外，依法必須進行招標的項目應(yīng)當采用電子招標投標方式。加快推進電子化監(jiān)督手段運用，加強大數(shù)據(jù)分析監(jiān)測預(yù)警，推進交易流程、行政監(jiān)督電子化和規(guī)范化。

第六條 行政監(jiān)督部門應(yīng)加強招投標活動重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題責令整改。

（一）招標準備環(huán)節(jié)

1.招標工作應(yīng)具備的條件是否滿足有關(guān)規(guī)定和要求；

2.招標方式、招標組織形式、招標代理的選取、分標方案、招標計劃安排、對投標人資質(zhì)（資格）要求、評標方法、評標委員會組建方案、開標場所以及開標、評標工作等是否符合有關(guān)規(guī)定；

3.招標公告的主要內(nèi)容、發(fā)布方式及媒介是否符合有關(guān)規(guī)定；

4.招標文件（含資格審查文件）的內(nèi)容是否符合有關(guān)規(guī)定；

5.評標標準和評標辦法是否符合國家、省、市有關(guān)規(guī)定。

（二）開標環(huán)節(jié)

1.開標時間、地點是否符合有關(guān)規(guī)定；

2.投標人遞交投標文件是否符合招標文件規(guī)定;

3.開標程序是否符合有關(guān)規(guī)定。

（三）評標環(huán)節(jié)

1.評標專家抽取是否符合有關(guān)規(guī)定；

2.評標程序是否符合有關(guān)規(guī)定；

3.評標方法、標準是否與招標文件一致。

4.評委賦分、計分是否符合評標標準、是否與審查意見一致、是否存在明顯不公平；評委評審意見是否客觀、詳實、公正。

（四）定標環(huán)節(jié)

1.預(yù)中標公示的發(fā)布是否符合規(guī)定的程序和時間；

2.定標結(jié)果是否符合有關(guān)規(guī)定和招標文件的要求；

3.定標的時間是否符合有關(guān)規(guī)定。

（五）合同訂立環(huán)節(jié)

合同訂立的時間、內(nèi)容、格式等是否符合有關(guān)規(guī)定及招投標文件的要求。

第七條 招標人在制作招標文件時，應(yīng)嚴格執(zhí)行招標文件示范文本要求。招標文件應(yīng)包括項目的需求清單、技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求、評標標準和方法、定標方法等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

第八條 招標人或代理機構(gòu)在水利工程開標前2日向行政監(jiān)督部門報告開標的具體時間、地點。行政監(jiān)督部門應(yīng)加強開標、評標活動的監(jiān)督，大中型重點水利工程建設(shè)項目應(yīng)加強現(xiàn)場監(jiān)督。重點監(jiān)督招標人代表、評標專家、招標代理機構(gòu)服務(wù)人員有無干預(yù)評審活動、暗箱操作等違反法律法規(guī)規(guī)定的情形和行為。

第九條 評標委員會的專家應(yīng)當從山東省公共資源交易綜合評標評審專家?guī)熘须S機抽取，行政監(jiān)督部門加強現(xiàn)場監(jiān)督。評標委員會成員應(yīng)客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，獨立、負責、公正、公平地賦分，提出具體、詳實的評審意見，并對所提出的評審意見負責。

第十條 在確定中標人15日內(nèi)，實行電子招標投標的，招標人須向公共資源交易服務(wù)平臺上傳加蓋公章的招標投標情況總結(jié)報告，未實行電子招標投標的，招標人須向行政監(jiān)督部門提交備案的招標投標情況書面總結(jié)報告。報告主要內(nèi)容包括：工程概況、招標情況、開標過程、評標過程、評標結(jié)果、評標辦法、中標結(jié)果、異議及投訴處理情況等。

第十一條 行政監(jiān)督部門通過“雙隨機、一公開”、網(wǎng)絡(luò)核查、大數(shù)據(jù)監(jiān)測等方式，加強對招標投標活動的監(jiān)管，查處招標投標活動中的違法違規(guī)行為，保證招標投標公正公平。

（一）在開標過程中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為時，行政監(jiān)督部門可以責令暫停招標投標活動。

（二）在評標過程中，行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)評標委員會成員有違規(guī)行為時，按照《山東省公共資源交易綜合評標評審專家?guī)鞂＜铱己思殑t》相關(guān)規(guī)定進行處理。

（三）對招標投標活動中的違法違規(guī)行為或電子監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)測預(yù)警事項，行政監(jiān)督部門應(yīng)及時予以制止并責令改正，視情節(jié)輕重，采取相應(yīng)措施進行處理。

第十二條 行政監(jiān)督部門處理投訴事項，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當予以配合。必要時，行政監(jiān)督部門可以責令暫停招標投標活動。

行政監(jiān)督部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當依法予以保密。

第十三條 投訴人應(yīng)為投標人或者其他利害關(guān)系人。其他利害關(guān)系人是指投標人以外的，因招標項目或者招標活動導致權(quán)益被侵害的法人、其他組織和自然人。投訴人對招標投標活動違法違規(guī)行為進行投訴的，應(yīng)當有明確的請求和必要的書面證明材料。其中對《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項進行投訴的，應(yīng)當先向招標人提出異議。

投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，屬于虛假、惡意投訴，行政監(jiān)督部門應(yīng)當予以駁回。

第十四條 對不按規(guī)定提交招標報告、招標文件、招標投標總結(jié)報告以及不接受行政監(jiān)督的招標人，行政監(jiān)督部門可以采取通報、約談等方式，責令限期改正。

第十五條 對招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、評標專家和相關(guān)工作人員違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，行政監(jiān)督部門應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進行處罰或處理。

第十六條 行政監(jiān)督部門不依法履行職責，對違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為不依法查處，或者不按照相關(guān)規(guī)定處理投訴，不依法公告對招標投標當事人違法行為的行政處理決定的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第十七條 對招標投標活動依法負有行政監(jiān)督職責的國家機關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第十八條 本辦法自2023年11月11日起施行，有效期至2025年11月10日。

(青水規(guī)〔2023〕2號)青島市水務(wù)管理局關(guān)于印發(fā)《青島市水務(wù)工程建設(shè)項目招標投標行政監(jiān)督管理辦法（試行）》的通知.pdf