市委、市政府：

2023年，在市委市政府和上級水務(wù)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市水務(wù)管理局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記“十六字”治水思路，按照中央和省市法治建設(shè)決策部署，圍繞中心，服務(wù)大局，積極推動法治政府建設(shè)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步強(qiáng)化

深入貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，局主要負(fù)責(zé)人對法治建設(shè)重大問題親自部署、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重點(diǎn)任務(wù)親自督辦。新成立“政策法規(guī)和安全監(jiān)督工作室”，專門負(fù)責(zé)法治建設(shè)工作。印發(fā)《中共青島市水務(wù)管理局黨組工作規(guī)則》《青島市水務(wù)管理局工作規(guī)則》，進(jìn)一步規(guī)范行政決策程序。2023年，局黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)法7次，組織領(lǐng)導(dǎo)班子和副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法4次，先后10余次召開黨組會或局長辦公會專題研究法治建設(shè)事項(xiàng)，為水務(wù)法治建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

二、2023年法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）地方性水法規(guī)規(guī)章修訂進(jìn)展順利。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市工作實(shí)際，積極推進(jìn)水法規(guī)規(guī)章修訂工作，2023年，先后完成《青島市城市排水條例》《青島市城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》《青島市城市二次供水管理辦法》《青島市大沽河管理辦法》等2部地方性法規(guī)、2部市政府規(guī)章的調(diào)研、修訂草案起草等工作，相關(guān)材料已提報(bào)市人大和市司法局，市人大已將《青島市城市排水條例》列入2024年完成項(xiàng)目。

（二）重大決策合法性審查工作有序開展。政策法規(guī)部門、公職律師、法律顧問共同對局黨組或局長辦公會會議議題、全局合同等進(jìn)行審查把關(guān)，確保內(nèi)容合法合規(guī)適當(dāng)。為進(jìn)一步推進(jìn)合同合法性審查工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高送審合同質(zhì)量，有效防范簽約履約法律風(fēng)險，制定《青島市水務(wù)管理局合同合法性審查工作指引》，合同合法性審查率達(dá)到100%。先后對132個局黨組會和局長辦公會議題、1個重大行政執(zhí)法決定和191份合同進(jìn)行審查把關(guān)，較好保證了決策質(zhì)量。

（三）放管服改革積極推進(jìn)。積極推進(jìn)行政審批創(chuàng)新，優(yōu)化審批流程，提高審批效率和便利度，水行政審批網(wǎng)上辦理率達(dá)到100%，全年辦理行政許可14項(xiàng)。健全事前事中事后全鏈條全流程監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)辦理過程全覆蓋、審批監(jiān)管全貫通。實(shí)行取水許可等審批事項(xiàng)告知承諾制，推行“專屬管家”“智能導(dǎo)辦”“一站式”服務(wù)等配套舉措。制定印發(fā)年度雙隨機(jī)抽查計(jì)劃，對市場主體風(fēng)險等級實(shí)行動態(tài)調(diào)整，根據(jù)監(jiān)管對象信用狀況采取差異化監(jiān)管。

（四）查處打擊水事違法行為力度不斷加大。制定印發(fā)《2023年水行政執(zhí)法重點(diǎn)執(zhí)法任務(wù)清單》，組織開展河湖安全保護(hù)、地下水超采治理、大沽河下游非法捕撈、小沽河非法采砂等專項(xiàng)執(zhí)法行動，對官路水庫、小沽河等重點(diǎn)工程開展行政執(zhí)法檢查，加大對水事違法行為依法打擊力度。2023年，全市共立案查處水事違法行為63起，罰款89.69萬元，有力維護(hù)水事秩序良好穩(wěn)定。全年沒有發(fā)生申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的情形。

（五）水行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制進(jìn)一步健全。聯(lián)合市檢察院印發(fā)《青島市水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作實(shí)施辦法》，聯(lián)合市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局和市司法局印發(fā)《青島市河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動實(shí)施方案》，通過建立一系列協(xié)作機(jī)制和組織聯(lián)合執(zhí)法活動，強(qiáng)化水務(wù)執(zhí)法合作，共同保護(hù)水環(huán)境。

（六）學(xué)法考法和普法宣傳持續(xù)深入。印發(fā)《2023年“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任清單》等文件，對學(xué)法普法工作進(jìn)行全面部署。組織全市水政監(jiān)察執(zhí)法骨干培訓(xùn)、全市水行政執(zhí)法選樹比武、深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境專題學(xué)法等學(xué)法考法活動9次，有力提升水行政執(zhí)法人員綜合水平。開展“中國水周”“節(jié)水宣傳月”、國家憲法日憲法宣傳周等系列普法宣傳活動7次，為依法管水治水營造良好社會氛圍。

三、存在的主要不足

一是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想還不夠扎實(shí)深入，學(xué)用結(jié)合還不夠緊密。二是執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提升，非法取水、非法采砂、河湖“四亂”等水事違法行為還沒有徹底杜絕。三是普法宣傳工作的針對性實(shí)效性還不夠強(qiáng)，需進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳形式和手段。

四、下一步工作打算

（一）高質(zhì)量搞好地方性法規(guī)和政府規(guī)章修訂。加快《青島市城市排水條例》等法規(guī)規(guī)章的修訂進(jìn)程，研究出臺立法和規(guī)范性文件合法性審查兩項(xiàng)工作制度，確保立法質(zhì)量。

（二）深入開展學(xué)法考法和水務(wù)普法宣傳教育。認(rèn)真落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法清單制度和“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，充分利用各種宣傳形式，開展好普法宣傳活動，增強(qiáng)普法針對性和宣傳效果，為依法管水治水營造良好環(huán)境。

（三）探索建立聯(lián)合水行政執(zhí)法工作機(jī)制。繼續(xù)完善多部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化機(jī)制運(yùn)用。探索建立與煙臺、濰坊等地市的跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。依法嚴(yán)厲打擊妨礙行洪安全、破壞水工程、非法采砂、非法取水等領(lǐng)域的違法犯罪行為，維護(hù)河湖管理秩序，保障國家水安全。

（四）積極推進(jìn)水行政執(zhí)法改革。按照市委市政府統(tǒng)一部署完成水行政執(zhí)法改革任務(wù)，進(jìn)一步理順執(zhí)法關(guān)系，創(chuàng)新工作機(jī)制，形成執(zhí)法合力，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。        

中共青島市水務(wù)管理局黨組

2024年1月26日

青島市水務(wù)管理局辦公室                  2024年1月26日印發(fā)


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