各區（市）教育和體育局、體育（發展）中心，機關各處室、局屬各單位：

現將《青島市加快推進冰雪運動高質量發展的實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

青島市體育局

                                                                            2024年5月8日

青島市加快推進

冰雪運動高質量發展的實施意見

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于以2022年北京冬奧會為契機大力發展冰雪運動的意見》《冰雪運動發展規劃（2016—2025年）》等文件精神，踐行“冰天雪地也是金山銀山”發展理念，不斷鞏固和擴大“帶動三億人參與冰雪運動”成果，結合我市實際，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于體育運動和冰雪運動的重要指示批示精神，以滿足人民群眾日益增長的冰雪運動需求為目標，堅持新發展理念，堅持高質量發展，大力普及冰雪運動，提升冰雪運動競技水平，加快促進冰雪產業發展，加大冰雪場地設施供給，加強冰雪運動人才隊伍建設，為建設新時代社會主義現代化國際大都市貢獻體育力量。

（二）基本原則

1.堅持創新發展。進一步加大體育領域“放管服”改革力度，創新服務方式，做好政策、標準引導，營造良好環境，調動社會力量的積極性、主動性、創造性，形成雙輪驅動冰雪運動發展新格局。促進冰雪運動與文化、旅游、會展等產業融合發展，打造冰雪運動產業新增長極。

2.堅持協調發展。充分挖掘我市冰雪資源，系統謀劃，統籌推進，著力推動以冰雪運動為引領的體育事業與體育產業協調發展，推動群眾冰雪健身活動與競技冰雪運動協調發展，推動冰上項目與雪上項目協調發展。促進冰雪場館、配套設施和冰雪運動人才、冰雪運動管理“軟硬件”雙齊升，進一步增強冰雪運動發展的整體性和協調性。

3.堅持開放發展。著力激發市場活力，吸引社會力量參與冰雪運動和冰雪產業發展,為群眾提供優質、豐富的冰雪運動產品和服務。認真學習冰雪運動強市、強國的先進經驗，積極開展冰雪運動國內、國際交流，加大引資、引技、引智力度，打造合作平臺，創新合作模式，推動資源互補、互利共贏，激發冰雪運動發展新活力。

（三）總體目標

到2026年，基本形成較為完善的冰雪運動基礎設施和服務體系，冰雪運動發展邁上新臺階，冰雪產業初具規模。

——冰雪運動群眾基礎更加堅實。成立縣級冰雪運動協會3個，青少年冰雪活動更加豐富，冰雪運動普及度大幅提高，直接參與冰雪運動的人數超過百萬。

——冰雪運動競技水平全面提升。冰雪運動競技項目不少于3個，冰上項目隊伍序列初步形成。冰雪運動競技項目結構逐步優化，基礎設施和保障措施不斷完善，冰雪運動競技水平進一步提高。力爭在2026年省運會上，短道速滑、花樣滑冰、冰球等項目創造多個奪金點。

——冰雪運動產業體系更加完善。新建冰雪場地1至2處，規范提升現有7處滑雪場軟硬件水平，打造3個以上冰雪品牌賽事，冰雪運動產業門類不斷豐富，市場主體活力不斷激發,全市冰雪產業總規模超過50億元。

——冰雪運動人才實力更加雄厚。與冰雪項目強省加強聯系，形成完善的代培、代訓機制，已建隊冰雪項目形成成熟的隊員選拔機制，參加國家級及以上比賽的運動員人數明顯提升。

二、重點任務

（一）大力普及冰雪運動

1.培養青少年冰雪運動技能。以青島市青少年冰雪季系列活動為抓手，持續擴大冰雪進校園規模和影響力，做好冰雪運動普及。擴大冰雪季活動開展范圍，拓展至各區市，覆蓋更多校園與青少年。開設冰雪體育課程，增加冰雪季活動項目，在輪滑、短道速滑和花樣滑冰的基礎上，增加冰球、冰壺等項目，豐富冰雪運動種類。以政府購買服務方式，支持學校與社會培訓機構合作開展冰雪運動教學活動。

2.推廣冰雪健身項目。加大對滑雪板、冰壺、花樣滑冰、速度滑冰等冰雪運動項目的推廣力度，積極做好陸地冰壺、陸地冰球、室內滑雪等“類冰雪”運動項目的推廣普及。將冰雪運動項目與社區運動會、全民健身日、全民健身運動會等全民健身賽事活動相結合，讓冰雪運動項目更好地走進群眾身邊，滿足群眾冰雪健身需求。

3.健全冰雪體育組織。鼓勵有條件的區（市）成立區（市）級冰雪體育組織，積極推進城鄉冰雪健身組織和站點建設，統籌協調滑冰場、滑雪場、冰雪運動俱樂部等資源，推動群眾性冰雪體育組織健康發展。鼓勵冰雪體育組織舉辦冰雪俱樂部、訓練營,參與冰雪項目開發。

（二）提升冰雪運動競技水平

4.優化冰雪運動競技項目布局。對標省運會項目設置，采用社會力量合作共建的模式，組建青島市冰球隊和花樣滑冰隊，通過整合現有教練員和運動員資源、引進高水平運動員等舉措，提高隊伍競技水平。對雪上項目開展調查研究和可行性探討，探索發展越野滑雪、冬季兩項、滑雪登山、自由式滑雪、雪車、雪橇等項目。

5.加強冰雪運動后備人才培養。結合冰雪運動項目特點，綜合運動員的身體條件、生理功能、心理素質、技術技能等因素，構建全面、具體、可量化的科學選材指標體系。充分利用現有體育人才資源，根據冰雪項目特點和選材標準，從武術、體操、田徑、輪滑等傳統項目中，選拔在運動能力、技能要求和體能特點等方面符合條件的運動員跨項發展冰雪運動。支持有條件的學校、俱樂部、培訓機構參與市級、省級冰雪項目后備人才基地創建工作，打造、筑牢冰雪項目后備人才培養主陣地。

6.完善冰雪競賽體系建設。優化競賽體系，發揮青島市運動會、青島市錦標賽的競賽杠桿作用，在現有夏季項目的基礎上，增加冰雪項目的市級競技體育賽事數量,擴大冰雪項目在市運會中的項目占比。通過競技體育引領效應，吸引群眾參加冰雪項目專業賽事。充分挖掘社會冰雪場地資源，積極申辦省級及以上等高水平冰雪競技體育賽事，營造冰雪運動氛圍，激發運動員參與冰雪運動熱情。

7.科研助力冰雪競技水平提升。建立資深教練員和體育科研人員緊密配合的復合保障團隊，在科學選材、運動康復、運動生化、運動心理、運動訓練、技術分析、運動營養、反興奮劑等領域對冰雪競技運動開展全方位科研攻關，建立起靜態和動態相結合、實時性和前瞻性相結合、監控服務和醫療保障相結合的機制，發現并解決訓練競賽中的重點和難點問題，提高冰雪運動競技水平，增強科技含量。

（三）加快促進冰雪產業發展

8.豐富冰雪產業門類。加快培育冰雪健身休閑服務業，著力提升冰雪器材裝備研發制造能力，推動冰雪產業高質量發展。推進冰雪賽事市場化運作，鼓勵滑冰場、滑雪場、冰雪運動俱樂部等經營單位和賽事公司等社會力量舉辦滑雪精英挑戰賽、室內滑雪挑戰賽等冰雪賽事活動。有計劃地舉辦冰雪運動國際國內高水平專業賽事，打造富有本地特色的群眾性品牌冰雪活動。推動冰雪產業與文化、旅游、科技、會展等產業融合發展，培育壯大冰雪產業新業態。結合體育產業調查，同步開展冰雪運動產業調查，摸清冰雪運動產業底數。

9.激發冰雪運動市場主體活力。鼓勵冰雪體育企業與文化創意型、科技創新型企業加強合作，聯合推進商業和服務模式創新，加快推動節能環保新技術、新產品的應用轉化。培育扶持一批優秀冰雪企業，鼓勵國內外一流冰雪企業來青發展，建成集滑雪、培訓、冰雪旅游、冰雪娛樂為一體的綜合性冰雪樂園。鼓勵金融機構、投資基金等，推出針對冰雪企業的金融產品，支持冰雪場地設施建設和冰雪企業發展。做好政策兌現工作，對年營業收入達到1000萬元以上的滑雪場，按年營業收入的3%，最高給予50萬元一次性獎補。支持行業協會牽頭組建由冰雪裝備制造企業、用戶單位、社會團體等組成的冰雪產業聯盟，搭建供需交流平臺。推動相關企業、學校、研究部門以及中介機構等構建冰雪產業創新聯盟，形成“產學研用”完整的創新體系，推動冰雪產業鏈上下游合作協同發展。

（四）加大冰雪場地設施供給

10.積極增加冰雪運動場地設施供給。落實國家體育總局“百城千冰”計劃，鼓勵各區（市）在公園、體育場館、校園、廣場、社區等場所，建設可拆裝冰雪場地、仿真冰雪場地、嬉雪場地等設施，滿足市民冰雪休閑娛樂需求。鼓勵在符合生態環境保護要求和相關規劃的前提下，對使用荒山、荒地、荒灘及鹽堿土地建設冰雪項目的，優先安排新增建設用地計劃指標。

11.提升冰雪運動配套基礎設施和服務水平。鼓勵現有滑雪場通過提升雪質、拓寬滑雪道、提高滑雪道難度、采用新式索道、完善安全設施、升級滑雪大廳等措施，進行改擴建增容，完善場地配套服務設施，提升服務水平。鼓勵冰雪企業與互聯網公司合作，建立相應電子商務平臺，擴大知曉度，提供全面、豐富且人性化的消費體驗。

12.鼓勵社會力量建設冰雪場館。推廣政府和社會資本合作模式，鼓勵引導社會資本投資建設冰雪場館。支持、引導社會力量利用閑置工業廠房、倉儲用房、商務樓宇、商業網點等改建或新建冰雪場館，建設全天候室內滑雪場，具備條件的可以建設以冰雪游憩活動為主的室內外冰雪樂園，構建布局合理、類型多樣、分布廣泛的冰雪場地設施服務網絡。

（五）加強冰雪運動人才隊伍建設

13.加強冰雪運動人才培養與引進。學習河北、吉林、黑龍江等冰雪運動強省培養冰雪運動人才的先進經驗，搭建交流合作平臺。建設專業化冰雪運動人才培訓機構，提供全面系統的培訓課程，包括技術、管理和教練員等方面的培養，以滿足不同層次、不同需求的人才培養要求。鼓勵高校、科研機構與企業合作，共同培養冰雪運動相關專業人才，開設相關專業課程，提供實習和就業機會，加強理論與實踐結合，推動在我市建設高素質技能型冰雪項目各類人才培養基地。采用與外省聯辦模式，結合青島本土人才特點，有選擇地建立我市冰雪項目群并予以重點培育。

14.建設高水平教練員隊伍。通過國際體育組織、國家及省項目管理中心、專業體育機構或者體育經紀公司等多種渠道，以多元化方式聘請高水平教練員并組建團隊，確保高水平教練員在各項目隊全覆蓋，打造項目發展高起點。選拔一批年輕教練員擔任助理教練，通過“老帶新”方式，讓年輕教練員深度參與到訓練安排、技術指導、比賽策略、心理調適等各項工作中，快速提升專業素養與實戰能力。

15.建立健全冰雪運動人才評價與激勵機制。建立健全評價體系，對冰雪運動人才的技能水平、教學質量和管理能力等方面進行全面評估，設立獎勵機制，激勵人才不斷提升自己的專業素養；優化冰雪運動人才待遇，提高冰雪運動人才的薪酬水平，設立績效獎金、安家補貼、租房補助、競賽獎金等激勵措施，吸引更多人才從事冰雪運動相關工作；鼓勵、推薦我市冰雪運動人才參加國內外大賽、培訓和業務交流活動，為其爭取交流培訓機會，并提供相應的經費支持。

16.加強冰雪運動人才隊伍管理。建立健全人才隊伍管理機制，統一管理冰雪運動人才的招聘、培訓、考核和晉升等工作，做好人才隊伍的梯隊建設，為冰雪運動長期高質量發展提供人才保障；積極與人社和教育部門協調，爭取在學校設立冰雪項目學校教練員崗位，通過公開招聘、優秀退役運動員安置等形式，增加學校冰雪教練員數量；加大冰雪運動社會體育指導員的培訓，增加冰雪運動社會體育指導員數量，為群眾了解、學習冰雪運動提供專業指導。

三、保障措施

（一）加強組織領導

建立青島市冰雪運動發展工作協調機制，研究制定全市冰雪運動發展重大戰略和政策，組織領導和統籌推進冰雪運動快速發展。各有關部門要壓實主體工作責任，圍繞承擔任務制定具體執行方案和相關配套政策措施，加強組織管理，積極與相關部門、單位溝通協調，統籌各項工作推進落實。

（二）完善獎評機制

充分發揮財政資金杠桿作用，建立多元化的資金籌措機制，引導社會力量支持我市冰雪運動發展，對符合條件的具有公益性、普惠性的冰雪運動設施和消費項目給予相關政策支持。適時推薦優秀冰雪企業、學校、俱樂部等單位及個人和精品冰雪賽事活動參加國家、省組織的評優評獎，對優秀的冰雪企業、學校、俱樂部等單位和個人進行表彰，推動全市冰雪運動健康蓬勃發展。

（三）營造良好氛圍

加大冰雪運動普及推廣和宣傳工作，充分利用各類媒體介紹冰雪運動知識和優秀冰雪運動員，講好群眾身邊冰雪故事等，加強對冰雪體育文化、冰雪運動技巧和健康知識、冰雪賽事活動的宣傳，形成濃厚的冰雪體育文化氛圍，引導社會公眾養成良好運動習慣和消費習慣，增強社會參與感和支持度。