機關(guān)各處室、局屬各單位:

現(xiàn)將《青島市文化和旅游局2024年法治政府建設(shè)工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹落實。

                              青島市文化和旅游局

                                 2024年4月17日 

青島市文化和旅游局2024年法治政府建設(shè)工作要點

2024年市文化和旅游局法治政府建設(shè)工作總體要求是：以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞法治建設(shè)重點任務(wù)和主體工程，進一步增強法治觀念壓實工作責(zé)任，嚴格法制審查和執(zhí)法監(jiān)督，不斷提升依法決策、依法行政能力，持續(xù)鞏固全國法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建成效，為打造一流法治化營商環(huán)境、推動文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展提供堅實有力的法治服務(wù)和保障。根據(jù)《市委全面依法治市委員會2024年工作要點》《市2024年法治政府建設(shè)工作計劃》，結(jié)合工作實際，制定本工作要點。

一、切實加強法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

1.全面壓實法治政府建設(shè)主體責(zé)任。局黨組法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面履行主體責(zé)任，將法治政府建設(shè)工作納入局黨組重要議事日程，列入局《2024年度工作要點》，制定局《2024年法治政府建設(shè)工作要點》，做到法治政府建設(shè)工作與全局各項業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同督促、同考核。

責(zé)任處室：法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督處、辦公室

2.履行法治政府建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)。各級黨政主要負責(zé)人認真履行法治政府建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)，做到重要法治工作親自部署、重大法治問題親自過問、重點工作環(huán)節(jié)親自督辦；分管負責(zé)人按分工抓好分管領(lǐng)域的法治建設(shè)工作；領(lǐng)導(dǎo)班子成員將履行推進法治建設(shè)工作職責(zé)情況列入個人年度述職的重要內(nèi)容，接受民主評議。

責(zé)任處室：法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督處、人事處

3.落實法治政府建設(shè)工作報告制度。每年底按要求向市委專題報告本部門法治政府建設(shè)工作情況，并將年度工作總結(jié)報告通過局政務(wù)網(wǎng)站等平臺向社會公開。

責(zé)任處室：法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督處

二、廣泛開展學(xué)法培訓(xùn)和行業(yè)普法宣傳

4.突出局領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)法。將習(xí)近平法治思想納入《局黨組理論學(xué)習(xí)中心組2024年度學(xué)習(xí)計劃》，年內(nèi)組織專題學(xué)習(xí)研討交流不少于2次；編制《領(lǐng)導(dǎo)干部“應(yīng)知應(yīng)會”法律法規(guī)清單》；落實局長辦公會前學(xué)法制度，深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)掌握文化旅游行業(yè)法律法規(guī)規(guī)章。

責(zé)任處室:機關(guān)黨委、法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督處、辦公室

5.組織開展法治學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)。局機關(guān)全體工作人員年內(nèi)組織習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)不少于1次，局屬事業(yè)單位各黨總支、支部年內(nèi)組織習(xí)近平法治思想集中學(xué)習(xí)教育不少于1次；組織局機關(guān)全體工作人員在“干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”平臺開展網(wǎng)上學(xué)法、考法，確保參學(xué)率、參考率均達100%；積極組織參加各級各部門組織的習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

責(zé)任處室:機關(guān)黨委、法規(guī)執(zhí)法監(jiān)督處、人事處

6.廣泛開展法治宣傳和行業(yè)普法。制定局《2024年普法宣傳工作計劃》，落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，通過局官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號等平臺及局系統(tǒng)各類文博場館廣泛開展“憲法宣傳周”“法治宣傳月”等線上線下主題宣傳活動；利用版權(quán)日、博物館日、旅游日、文化和自然遺產(chǎn)日等時機組織開展文旅行業(yè)普法宣傳，現(xiàn)場散發(fā)宣傳材料、提供法律咨詢服務(wù)，持續(xù)擴大文旅行業(yè)法治化影響力。

責(zé)任處室、單位:法規(guī)執(zhí)法監(jiān)督處、博物館與社會文物處、市場推廣處、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處、市場管理處、市文化市場綜合執(zhí)法局、局屬各事業(yè)單位

三、嚴格落實依法決策依法行政制度機制

7.有效推進行業(yè)立法工作。積極推動政府規(guī)章重點推進項目《青島市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護辦法》、調(diào)研項目《青島市全民閱讀促進辦法》，及地方性法規(guī)重點推進項目《青島里院特色街區(qū)保護條例》（配合）、調(diào)研項目《青島市城市書房條例》的行業(yè)立法進程。

責(zé)任處室：法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督處、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處、新聞出版與版權(quán)管理處、公共服務(wù)處

8.嚴格行政決策合法性審查。堅持重大行政決策的合法性審查機制，規(guī)范公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、集體決定的法定程序；對擬上局黨組會和局長辦公會審議的議題、擬對外簽訂業(yè)務(wù)合同（協(xié)議）等進行嚴格的合法性審查，有效防范決策風(fēng)險。

責(zé)任處室：法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督處、相關(guān)業(yè)務(wù)處室

9.規(guī)范行政規(guī)范性文件審查備案。嚴格按照《行政規(guī)范性文件合法性審核及備案審查規(guī)范》進行合法性審核，嚴格落實調(diào)研論證、征求意見、合法性審查、集體決定、備案公布、定期評估清理等制度規(guī)定，實行行政規(guī)范性文件動態(tài)管理。

責(zé)任處室：法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督處、相關(guān)業(yè)務(wù)處室

10.充實完善法律顧問制度。在局重大行政決策、對外簽訂業(yè)務(wù)合同（協(xié)議）、文旅企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)、重大投訴糾紛化解、行政應(yīng)訴等方面，聘請職業(yè)法律顧問，發(fā)揮專業(yè)法律服務(wù)功能；并將公職律師工作機制作為有益補充。

責(zé)任處室：法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督處、相關(guān)業(yè)務(wù)處室

四、著力優(yōu)化文旅行業(yè)法治化營商環(huán)境

11.落實市場公平競爭審查機制。嚴格執(zhí)行《公平競爭審查制度實施細則》，凡我局牽頭制定的涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)營活動的行政規(guī)范性文件和政策措施，均納入公平競爭審查范圍。未進行公平競爭審查的不得出臺。

責(zé)任處室：法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督處、相關(guān)業(yè)務(wù)處室

12.持續(xù)深化“放管服”改革。落實省政府“一窗受理”改革和省市一體化服務(wù)工作部署，嚴格執(zhí)行權(quán)責(zé)清單、負面清單制度并實行動態(tài)管理，全力推進文化旅游依申請政務(wù)服務(wù)事項全部進駐大廳、“一網(wǎng)通辦”高效服務(wù)，積極與市行政審批局、各級執(zhí)法部門、各區(qū)市建立起高效順暢的信息資源共享和協(xié)調(diào)協(xié)作機制，確保政務(wù)服務(wù)事項第一時間推送、即時辦理、及時回復(fù)，形成閉環(huán)管理。

責(zé)任處室：市場管理處

13.加強文旅市場行政執(zhí)法監(jiān)督。嚴格落實新修訂的《青島市文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)》和《青島市文化和旅游局重大行政處罰案件集體討論制度》，通過監(jiān)督執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”、開展文旅市場“體檢式”暗訪等方式，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升案件查辦質(zhì)效。

責(zé)任處室、單位：法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督處、市文化市場綜合執(zhí)法局

五、深入推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

14.持續(xù)加強重點領(lǐng)域行政執(zhí)法。聚焦全市旅游品質(zhì)提升攻堅行動，緊盯重大節(jié)會活動、旅游消費旺季等，深入開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動，強化大型演出、演出票務(wù)市場、在線旅游等規(guī)范管理，持續(xù)整治盜版侵權(quán)、未經(jīng)許可經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)、不合理低價游、黃牛野導(dǎo)等突出問題，加強劇本殺、藝術(shù)品拍賣預(yù)展等新業(yè)態(tài)執(zhí)法監(jiān)管，確保文化和旅游市場規(guī)范有序發(fā)展。

責(zé)任單位：市文化市場綜合執(zhí)法局

15.嚴格落實行政執(zhí)法三項制度。繼續(xù)實施“分區(qū)域全領(lǐng)域執(zhí)法”，探索實施“服務(wù)型執(zhí)法”新模式；嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法信息公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度；加強行政處罰、行政強制權(quán)力網(wǎng)上平臺的運行與管理；全力突破一批國家、省級掛牌督辦案件和有較強輻射力影響力的重大典型案件。

責(zé)任單位：市文化市場綜合執(zhí)法局

16.不斷強化綜合執(zhí)法能力建設(shè)。完善執(zhí)法績效考評機制，繼續(xù)實行執(zhí)法辦案“積分制”，不斷提升執(zhí)法效能；規(guī)范執(zhí)法證件、執(zhí)法文書管理，開展執(zhí)法案卷評查；擴大移動執(zhí)法APP使用范圍；落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴肅執(zhí)法紀律，打造全面過硬的文化旅游市場執(zhí)法隊伍。

責(zé)任單位：市文化市場綜合執(zhí)法局