平度市非煤礦山專委會(huì)辦公室、萊西市非煤礦山專委會(huì)辦公室，市非煤礦山專委會(huì)各成員單位：

為進(jìn)一步做好非煤礦山重大事故隱患排查治理工作，防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《山東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)地方政府礦山安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的意見(jiàn)》《青島市重大事故隱患排查治理協(xié)調(diào)處置機(jī)制》等規(guī)定，結(jié)合我市非煤礦山實(shí)際，市非煤礦山專委會(huì)辦公室制定了《青島市非煤礦山重大事故隱患掛牌督辦制度》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

青島市非煤礦山安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)辦公室

2024年1月30日

青島市非煤礦山重大事故隱患掛牌督辦制度

重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。其判定按照有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估判定。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和文件規(guī)定，制定非煤礦山重大事故隱患掛牌督辦制度如下。

一、重大事故隱患排查

（一）組織排查。各有關(guān)  區(qū)（市）、單位和非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域、本部門(mén)監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)、本企業(yè)重大事故隱患排查治理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，組織開(kāi)展隱患排查整治，及時(shí)解決工作中存在的重大問(wèn)題，防范重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（二）及時(shí)報(bào)告

1.各安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，通過(guò)重大事故隱患信息直報(bào)系統(tǒng)上報(bào)，并填寫(xiě)《重大事故隱患登記表》（附件1）報(bào)同級(jí)安委會(huì)辦公室和非煤礦山專業(yè)委員會(huì)辦公室。

2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，通過(guò)重大事故隱患信息系統(tǒng)上報(bào)，并報(bào)告屬地安全監(jiān)管部門(mén)，安全監(jiān)管部門(mén)填寫(xiě)《重大事故隱患登記表》報(bào)同級(jí)安委會(huì)辦公室和非煤礦山專業(yè)委員會(huì)辦公室。

（三）核準(zhǔn)認(rèn)定。各安全監(jiān)管部門(mén)按照非煤礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位上報(bào)、檢查中發(fā)現(xiàn)和群眾舉報(bào)的重大事故隱患進(jìn)行核查認(rèn)定，判定是否屬于重大事故隱患。

二、重大事故隱患整改

（一）各級(jí)各部門(mén)依法依規(guī)、按程序抓好重大事故隱患的整改工作。安全監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在重大事故隱患的，應(yīng)當(dāng)立即采取管控措施。能立即整改的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除，排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行相關(guān)決定或需依法予以查封、扣押的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。發(fā)現(xiàn)屬于其他部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的重大事故隱患，應(yīng)及時(shí)將有關(guān)資料移送相關(guān)部門(mén)，并記錄備查。

（二）安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)重大事故隱患治理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和日常監(jiān)督、檢查，重要時(shí)段要加大頻次。督促責(zé)任單位嚴(yán)格落實(shí)治理方案，協(xié)調(diào)解決責(zé)任單位依靠自身難以解決的問(wèn)題，跟蹤掌握隱患治理情況，并將協(xié)調(diào)、檢查、督查情況記錄在案。

（三）非煤礦山重大事故隱患治理堅(jiān)持“誰(shuí)造成隱患、誰(shuí)負(fù)責(zé)治理”的原則。存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是重大事故隱患治理工作的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位重大事故隱患的排查治理工作全面負(fù)責(zé)。

三、重大事故隱患掛牌督辦

（一）掛牌情形。重大事故隱患治理掛牌督辦，遵循屬地管理、部門(mén)監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。掛牌督辦情形包括：

1.危害程度高、整改難度大、整改時(shí)間長(zhǎng)，需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理方能排除的；

2.因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的；

3.可能造成重大社會(huì)影響的。

（二）分類分級(jí)

1.分類掛牌是指按照非煤礦山重大事故隱患的類別，由各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理和掛牌督辦本職責(zé)領(lǐng)域的重大事故隱患。

2.分級(jí)掛牌是指按照隱患所屬的區(qū)域，區(qū)（市）負(fù)責(zé)本轄區(qū)重大事故隱患的監(jiān)督管理和掛牌督辦；市級(jí)負(fù)責(zé)國(guó)家、省掛牌督辦的重大事故隱患和經(jīng)研究確定的其他重大事故隱患掛牌督辦。

（三）掛牌督辦。經(jīng)核查符合非煤礦山重大事故隱患掛牌督辦情形的，掛牌單位應(yīng)下達(dá)掛牌督辦通知，明確重大事故隱患基本情況、整治要求、整改期限、治理責(zé)任單位、督辦責(zé)任單位等要素。掛牌督辦重大事故隱患的治理時(shí)限一般為15日到180日，最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。

（四）整改落實(shí)

1.治理責(zé)任單位是非煤礦山重大事故隱患治理的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全事故隱患排查治理制度，制定重大事故隱患治理方案，落實(shí)治理責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和應(yīng)急預(yù)案；重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，疏散可能危及的人員，設(shè)置安全警示標(biāo)志。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排人員值守，嚴(yán)防治理期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

2.督辦責(zé)任單位是非煤礦山重大事故隱患治理的督辦主體，依據(jù)屬地管理或“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”原則確定，負(fù)責(zé)督促檢查非煤礦山重大事故隱患治理工作，協(xié)調(diào)解決治理責(zé)任單位依靠自身難以解決的問(wèn)題，督促相關(guān)單位落實(shí)整改工作。

四、重大事故隱患調(diào)查

非煤礦山重大事故隱患應(yīng)當(dāng)按照《礦山重大隱患調(diào)查處理辦法（試行）》（礦安〔2021〕49號(hào)）規(guī)定，組織調(diào)查。查明重大隱患情況及其產(chǎn)生的經(jīng)過(guò)、原因，認(rèn)定責(zé)任，提出行政處罰、問(wèn)責(zé)建議和整改措施。

五、掛牌督辦重大事故隱患整改延期和驗(yàn)收

（一）延期整改。治理責(zé)任單位必須在掛牌督辦規(guī)定期限內(nèi)完成治理。確因客觀原因無(wú)法在規(guī)定期限內(nèi)完成的，應(yīng)當(dāng)于期限屆滿前10日內(nèi)向督辦責(zé)任單位提出包括延期原因、延期時(shí)間等內(nèi)容的書(shū)面延期申請(qǐng)，經(jīng)掛牌單位同意后方可順延相應(yīng)期限。

（二）驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)

1.掛牌督辦的重大事故隱患治理工作結(jié)束后，治理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)組織本單位的技術(shù)人員和專家或者委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)治理情況進(jìn)行評(píng)估，并形成包括以下內(nèi)容的《評(píng)估報(bào)告》:一是重大事故隱患基本情況，包括名稱及由來(lái)、類型、所處位置、現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因、相關(guān)圖片資料等；二是重大事故隱患的評(píng)估方法；三是重大事故隱患的危害因素、程度、影響范圍及可能導(dǎo)致的后果分析；四是治理措施及防范措施實(shí)施效果；五是評(píng)估結(jié)論；六是其他相關(guān)內(nèi)容。

2.經(jīng)評(píng)估后符合安全生產(chǎn)條件的，治理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)向督辦責(zé)任單位提出恢復(fù)生產(chǎn)和摘牌銷(xiāo)案的書(shū)面核銷(xiāo)申請(qǐng)。書(shū)面核銷(xiāo)申請(qǐng)包括重大事故隱患的基本情況、治理方案、治理效果及治理情況評(píng)估報(bào)告等內(nèi)容。督辦責(zé)任單位收到書(shū)面核銷(xiāo)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)組織審查驗(yàn)收。審查驗(yàn)收合格的，督辦責(zé)任單位向掛牌單位申報(bào)，辦理摘牌銷(xiāo)號(hào)手續(xù)，恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；審查驗(yàn)收不合格的，督辦責(zé)任單位應(yīng)向掛牌單位報(bào)告相關(guān)情況并依法責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位繼續(xù)治理；繼續(xù)治理完成后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，督辦責(zé)任單位依法提請(qǐng)本級(jí)政府按照規(guī)定的權(quán)限予以關(guān)閉。

六、資料歸檔

（一）各有關(guān)區(qū)（市）安委會(huì)辦公室和非煤礦山專業(yè)委員會(huì)辦公室要做好屬地排查治理重大事故隱患?xì)w口管理工作，及時(shí)掌握屬地排查治理情況，做好材料留存及臺(tái)賬登記等工作。留存以下資料：一是重大事故隱患掛牌督辦通知及掛牌督辦通知回執(zhí)單；二是延期批準(zhǔn)文件；三是治理銷(xiāo)號(hào)文件；四是其他相關(guān)文件。

（二）重大事故隱患督辦責(zé)任單位，應(yīng)按檔案管理要求，自重大事故隱患銷(xiāo)號(hào)或其他處置工作結(jié)束后，5日內(nèi)完成檔案歸檔，形成完整閉環(huán)鏈條。

（三）治理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)重大事故隱患建立專門(mén)的材料檔案，保存重大事故隱患治理過(guò)程中形成的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況、治理方案、復(fù)查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告以及報(bào)送情況等各種記錄和文件。

附件：1.重大事故隱患登記表

          2.重大事故隱患登記臺(tái)賬（參考樣式）

          3.掛牌督辦重大事故隱患清單（參考樣式）

          4.重大事故隱患掛牌督辦通知回執(zhí)單

          5.重大事故隱患治理延期申請(qǐng)表

          6.重大事故隱患治理銷(xiāo)號(hào)申請(qǐng)表