各區(qū)、市應(yīng)急管理局，青島西海岸新區(qū)應(yīng)急管理局，青島高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部，局相關(guān)處室、直屬單位：

《青島市應(yīng)急管理局2024年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》已經(jīng)市政府批復(fù)同意，現(xiàn)印發(fā)你們，并提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、各處室（單位）要聚焦年度目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)制定檢查方案，提高監(jiān)督檢查質(zhì)效，于2024年12月20日前將本處室（單位）計(jì)劃執(zhí)行情況通過(guò)金宏網(wǎng)反饋至“青島市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)”。

二、各區(qū)（市）應(yīng)急局要加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)管企業(yè)的分級(jí)分類(lèi)結(jié)果應(yīng)用，合理確定本級(jí)及鎮(zhèn)（街）級(jí)檢查企業(yè)名單及檢查頻次，科學(xué)制定本區(qū)（市）2024年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，并認(rèn)真總結(jié)上年度監(jiān)督檢查計(jì)劃執(zhí)行情況，于3月31日前報(bào)市局備案（請(qǐng)將蓋章掃描件及電子版通過(guò)金宏網(wǎng)報(bào)送至“青島市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)”）。

                                青島市應(yīng)急管理局

                                 2024年3月18日

（聯(lián)系人：徐魯晉；聯(lián)系電話(huà)：51915105）

青島市應(yīng)急管理局2024年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃

為全面依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高監(jiān)管執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》和《原國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法>的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作實(shí)際，編制本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述，堅(jiān)持人民至上、生命至上，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)的工作部署，錨定防范生產(chǎn)安全事故的基本定位，樹(shù)立并踐行安全發(fā)展理念，堅(jiān)持嚴(yán)格精準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)法，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)檢查方式、強(qiáng)化“監(jiān)管執(zhí)法+N”服務(wù)意識(shí)，督促推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，有效防范化解各類(lèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）工作目標(biāo)

 以維護(hù)法律權(quán)威、公平正義、人民利益為核心，以減少一般事故、遏制較大事故、杜絕重特大事故為目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，依法履行職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，熱情指導(dǎo)幫扶，做到“五個(gè)100%”，即對(duì)納入計(jì)劃的主要工作任務(wù)完成率達(dá)到100%，對(duì)納入計(jì)劃的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到100%，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為查處率達(dá)到100%，對(duì)掛牌督辦的重大行政處罰案件辦結(jié)率達(dá)到100%，對(duì)直接實(shí)施的安全生產(chǎn)行政處罰案件辦結(jié)率達(dá)到100%，以新安全格局保障新發(fā)展格局，為建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

（二）主要任務(wù)

實(shí)行診斷式監(jiān)管服務(wù)與監(jiān)督檢查相融合的管理模式，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管成果，堅(jiān)持“差異化”執(zhí)法，明確每家企業(yè)年度檢查次數(shù)，采取異地執(zhí)法、示范執(zhí)法、“雙隨機(jī)”聯(lián)合執(zhí)法等執(zhí)法方式，依照《山東省重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查參考標(biāo)準(zhǔn)》，重點(diǎn)圍繞全員崗位責(zé)任制、教育培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理、安全投入、勞動(dòng)防護(hù)、特殊作業(yè)、應(yīng)急預(yù)案與演練等內(nèi)容，綜合運(yùn)用查閱資料、人員提問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)核查等傳統(tǒng)措施，創(chuàng)新運(yùn)用無(wú)人機(jī)巡查、系統(tǒng)智能識(shí)別、現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控等非現(xiàn)場(chǎng)措施，依法嚴(yán)格規(guī)范精準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)督檢查。

年內(nèi)完成九項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督檢查任務(wù)、兩項(xiàng)“雙隨機(jī)”一般監(jiān)督檢查任務(wù)。重點(diǎn)監(jiān)督檢查任務(wù)包括對(duì)省級(jí)及市級(jí)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查；抽取煙花爆竹批發(fā)和零售企業(yè)、危化品重大危險(xiǎn)源企業(yè)、危化品重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、非煤礦山重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、近三年發(fā)生過(guò)人員死亡生產(chǎn)安全事故的企業(yè)以及區(qū)（市）監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查；開(kāi)展工貿(mào)企業(yè)“診斷式”監(jiān)督檢查。“雙隨機(jī)”一般監(jiān)督檢查任務(wù)包括抽取區(qū)（市）監(jiān)管的一般工貿(mào)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部“雙隨機(jī)”監(jiān)督檢查；發(fā)起或者參與其他部門(mén)組織的“雙隨機(jī)”聯(lián)合監(jiān)督檢查。根據(jù)上級(jí)部署完成各類(lèi)執(zhí)法檢查工作任務(wù)。

 三、行政執(zhí)法人員數(shù)量和執(zhí)法工作日測(cè)算

（一）行政執(zhí)法人員數(shù)量

根據(jù)《青島市應(yīng)急管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，局機(jī)關(guān)承擔(dān)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職責(zé)的持證人員共計(jì)46人（危化品處6、基礎(chǔ)處5、調(diào)查統(tǒng)計(jì)處5、救援協(xié)調(diào)處4、規(guī)劃財(cái)務(wù)處4、宣教處4、法規(guī)處4、綜合處5、巡查督查處5、審批處4），按照“納入計(jì)算行政執(zhí)法人員數(shù)量的比例，設(shè)區(qū)的市級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)不得低于在冊(cè)人數(shù)的70%”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，納入本年度行政執(zhí)法人員數(shù)量為32人。執(zhí)法支隊(duì)在崗人員29人，按照“專(zhuān)門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)不得低于在冊(cè)人數(shù)的90%”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，納入本年度行政執(zhí)法人員數(shù)量為26人。局機(jī)關(guān)和執(zhí)法支隊(duì)共計(jì)納入行政執(zhí)法人員的數(shù)量為58人。

（二）總法定工作日共計(jì)14558個(gè)

總法定工作日=個(gè)人法定工作日×執(zhí)法人員數(shù)量=251天×58人=14558個(gè)工作日。

（三）監(jiān)督檢查工作日共計(jì)1972個(gè)

監(jiān)督檢查工作日=總法定工作日（14558個(gè)）-其他執(zhí)法工作日（6728個(gè)）-非執(zhí)法工作日（5858個(gè)）=1972個(gè)

監(jiān)督檢查工作日，是指對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展監(jiān)督檢查的工作日。主要包括重點(diǎn)監(jiān)督檢查工作日1055個(gè)，一般監(jiān)督檢查工作日60個(gè)，辦理安全生產(chǎn)行政處罰案件857個(gè)工作日。

（四）其他執(zhí)法工作日共計(jì)6728個(gè)

其他執(zhí)法工作日=前三年人均其他執(zhí)法工作日（116天）×行政執(zhí)法人員的數(shù)量（58人）=6728個(gè)工作日。

主要包括：開(kāi)展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，實(shí)施行政許可，組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理，調(diào)查核實(shí)安全生產(chǎn)投訴舉報(bào)，參加有關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，辦理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的登記備案，開(kāi)展對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴，完成省政府或應(yīng)急部安排的執(zhí)法任務(wù)等。以上人均工作日取前三年人均平均工作日為116個(gè)（2021、2022和2023年每人平均工作日分別為116個(gè)、115個(gè)和116個(gè)）。

（五）非執(zhí)法工作日共計(jì)5858個(gè)

非執(zhí)法工作日=前三年人均非執(zhí)法工作日（101天）×行政執(zhí)法人員的數(shù)量（58人）=5858個(gè)工作日。

主要包括：機(jī)關(guān)值班，參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會(huì)議，檢查指導(dǎo)下級(jí)應(yīng)急部門(mén)工作，參加黨群活動(dòng)，病假、事假，法定年休假、探親假、婚（喪）假等。以上人均工作日取前三年人均平均工作日為101個(gè)（2021、2022和2023年人平均工作日分別為101個(gè)、101個(gè)和101個(gè)）。

四、監(jiān)督檢查安排

根據(jù)《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》《山東省應(yīng)急管理廳關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)分類(lèi)分級(jí)執(zhí)法的指導(dǎo)意見(jiàn)》《青島市安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步明確各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍的通知》《青島市安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)青島市安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工的通知》要求，按照統(tǒng)籌兼顧、分類(lèi)分級(jí)、突出重點(diǎn)、提高效能、留有余地的原則，綜合考慮行政執(zhí)法人員的數(shù)量和能力、監(jiān)督檢查職責(zé)范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的數(shù)量及其安全生產(chǎn)狀況、執(zhí)法車(chē)輛、技術(shù)裝備配備和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等情況，確定我局2024年度總監(jiān)督檢查安排為570家次，其中重點(diǎn)檢查安排為540家次，在年度監(jiān)督檢查計(jì)劃中占比94.74%；一般檢查安排為30家次，在年度監(jiān)督檢查計(jì)劃中占比5.26%（附件1）。

（一）重點(diǎn)監(jiān)督檢查安排為540家次。

1.開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)監(jiān)督檢查。根據(jù)《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法》重點(diǎn)檢查單位范圍，結(jié)合我局監(jiān)管工作實(shí)際，確定30家市應(yīng)急管理局直接監(jiān)管企業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)督檢查單位，對(duì)其本級(jí)或者抽取其下屬單位共計(jì)31家開(kāi)展監(jiān)督檢查，其中對(duì)2家橙色級(jí)別的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)各檢查2次，其余各檢查1次，共計(jì)33家次。

責(zé)任單位：危化品處3家（4家次），基礎(chǔ)處6家（6家次）執(zhí)法支隊(duì)22家（23家次）。

2.開(kāi)展煙花爆竹企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)督檢查。計(jì)劃抽取煙花爆竹批發(fā)企業(yè)4家、零售企業(yè)21家開(kāi)展監(jiān)督檢查，各檢查1次，共計(jì)25家次。

責(zé)任單位：執(zhí)法支隊(duì)25家（25家次）。

3.開(kāi)展重大危險(xiǎn)源企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)督檢查。計(jì)劃對(duì)區(qū)（市）監(jiān)管的22家重大危險(xiǎn)源企業(yè)開(kāi)展監(jiān)督檢查，其中對(duì)10家橙色級(jí)別的重大危險(xiǎn)源企業(yè)各檢查2次，其余各檢查1次，共計(jì)32家次。

責(zé)任單位：危化品處22家（32家次）。

4.開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)監(jiān)督檢查。計(jì)劃對(duì)28家橙色級(jí)別的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開(kāi)展監(jiān)督檢查，每家企業(yè)各檢查2次，共計(jì)56家次。

責(zé)任單位：危化品處4家（8家次），執(zhí)法支隊(duì)24家（48家次）。

5.開(kāi)展非煤礦山重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)監(jiān)督檢查。計(jì)劃對(duì)9家非煤礦山開(kāi)展監(jiān)督檢查，其中對(duì)4家Ⅰ類(lèi)A級(jí)的地下礦山、4家Ⅰ類(lèi)B級(jí)的露天礦山各檢查2次，對(duì)1家Ⅰ類(lèi)A級(jí)的露天礦山檢查1次，共計(jì)17家次。

責(zé)任單位：基礎(chǔ)處5家（9家次），執(zhí)法支隊(duì)4家（8家次）。

6.開(kāi)展工貿(mào)企業(yè)“診斷式”監(jiān)督檢查。計(jì)劃抽取區(qū)（市）監(jiān)管的69家工貿(mào)企業(yè)各開(kāi)展“診斷式”監(jiān)督檢查，各檢查1次，共計(jì)69家次。

責(zé)任單位：基礎(chǔ)處32家（32家次），執(zhí)法支隊(duì)37家（37家次）。

7.開(kāi)展安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)監(jiān)督檢查。計(jì)劃抽取2家安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、4家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)督檢查，各檢查1次，共計(jì)6家次。

責(zé)任單位：規(guī)劃財(cái)務(wù)處2家（2家次），宣教處4家（4家次）。

8.開(kāi)展事故發(fā)生單位重點(diǎn)監(jiān)督檢查。計(jì)劃抽取7家近三年發(fā)生過(guò)造成人員死亡生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，各檢查1次，共計(jì)7家次。

責(zé)任單位：調(diào)查統(tǒng)計(jì)處聯(lián)合執(zhí)法支隊(duì)7家（7家次）。

9.開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)抽查。計(jì)劃從區(qū)（市）監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)中，抽取283家開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督檢查，包括6次執(zhí)法檢查集中行動(dòng)（2次助企合規(guī)定向執(zhí)法+服務(wù)、2次專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法、2次示范式執(zhí)法）。原則上不抽取Ⅱ類(lèi)A級(jí)企業(yè)，對(duì)Ⅰ類(lèi)CD級(jí)、Ⅱ類(lèi)D級(jí)企業(yè)各檢查2次，其余各檢查1次，共計(jì)295家次。

責(zé)任單位：執(zhí)法支隊(duì)283家（295家次），其中聯(lián)合救援協(xié)調(diào)處8家（8家次）、聯(lián)合宣教處4家（4家次）、聯(lián)合規(guī)劃財(cái)務(wù)處4家（4家次）。

（二）一般監(jiān)督檢查安排為不少于30家次

根據(jù)《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法》規(guī)定，一般監(jiān)督檢查全部采用“雙隨機(jī)”抽查方式進(jìn)行，鑒于個(gè)別行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量較少且需全覆蓋檢查，如隨機(jī)抽取的企業(yè)與上述重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)重復(fù)，可以合并開(kāi)展，避免重復(fù)檢查。

1.開(kāi)展“雙隨機(jī)”內(nèi)部抽查。計(jì)劃抽取不少于10家區(qū)（市）監(jiān)管企業(yè)開(kāi)展“雙隨機(jī)”內(nèi)部執(zhí)法檢查，共計(jì)不少于10家次。

責(zé)任單位：執(zhí)法支隊(duì)

2.開(kāi)展“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查。根據(jù)全省“雙隨機(jī)”聯(lián)合執(zhí)法計(jì)劃安排，發(fā)起或者參與其他部門(mén)組織的“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查檢查，共計(jì)不少于20家次。

責(zé)任單位：主要由執(zhí)法支隊(duì)承擔(dān)，根據(jù)發(fā)起部門(mén)情況可調(diào)整參與單位。

（三）根據(jù)上級(jí)部署完成各類(lèi)執(zhí)法檢查工作任務(wù)

五、組織實(shí)施

（一）制定檢查方案。在進(jìn)行監(jiān)督檢查前，應(yīng)當(dāng)依照監(jiān)督檢查計(jì)劃的要求，綜合分析被檢查單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位等因素，有針對(duì)性地制定《現(xiàn)場(chǎng)檢查方案》，并經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)后實(shí)施。《現(xiàn)場(chǎng)檢查方案》應(yīng)包括被檢查對(duì)象名稱(chēng)、地址、聯(lián)系人、檢查時(shí)間、行政執(zhí)法人員、檢查內(nèi)容、檢查方式等事項(xiàng)。

（二）實(shí)施監(jiān)督檢查。按照法定程序和權(quán)限，對(duì)照《現(xiàn)場(chǎng)檢查方案》，依照《山東省重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查參考標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施監(jiān)督檢查。嚴(yán)格按照《山東省應(yīng)急管理系統(tǒng)行政執(zhí)法信息公示實(shí)施辦法》《山東省應(yīng)急管理系統(tǒng)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法》和《山東省應(yīng)急管理系統(tǒng)重大執(zhí)法決定法制審核實(shí)施辦法》的規(guī)定，利用執(zhí)法文書(shū)和執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法終端等設(shè)備，通過(guò)文字、音像等記錄方式，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行跟蹤記錄、實(shí)時(shí)留痕，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、查封扣押財(cái)產(chǎn)、舉行聽(tīng)證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程，應(yīng)進(jìn)行音像記錄。

（三）采取處置措施。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品予以查封或者扣押，對(duì)違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品的作業(yè)場(chǎng)所予以查封，并依法作出處理決定。對(duì)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依法作出行政處罰決定，對(duì)應(yīng)當(dāng)公示的行政處罰決定信息，在作出行政處罰決定之日7個(gè)工作日內(nèi)予以公示。

（四）按要求使用執(zhí)法信息平臺(tái)。按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)填報(bào)”原則，按要求規(guī)范使用和填報(bào)各相關(guān)執(zhí)法信息系統(tǒng)平臺(tái)。按照《山東省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書(shū)編號(hào)規(guī)則》，執(zhí)法文書(shū)編號(hào)由省執(zhí)法信息系統(tǒng)按順序主動(dòng)生成，不允許自行編號(hào)，應(yīng)當(dāng)全過(guò)程使用山東省行政執(zhí)法信息系統(tǒng)開(kāi)展檢查、復(fù)查、立案、處罰等行政執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法文書(shū)電子化、信息化，全程系統(tǒng)留痕可追溯。應(yīng)通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”形式開(kāi)展監(jiān)督檢查的事項(xiàng)，通過(guò)省政府部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)，全面使用標(biāo)簽化管理、信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果開(kāi)展監(jiān)督檢查，按時(shí)使用移動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)完成檢查結(jié)果錄入工作。

（五）完善現(xiàn)場(chǎng)檢查檔案。現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)完善現(xiàn)場(chǎng)檢查資料，要按照《山東省安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查“一企一冊(cè)”整改檔案管理制度》建立監(jiān)督檢查檔案，做到閉環(huán)管理。檔案應(yīng)包括：《現(xiàn)場(chǎng)檢查方案》《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》、現(xiàn)場(chǎng)處理、行政強(qiáng)制、整改復(fù)查等相關(guān)法律文書(shū)及企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、現(xiàn)場(chǎng)檢查照片和錄像等相關(guān)材料。音像記錄形成后應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)存儲(chǔ)至執(zhí)法信息系統(tǒng)或者各處室（單位）專(zhuān)用存儲(chǔ)器，作為證據(jù)使用的，應(yīng)當(dāng)刻制光盤(pán)備份與檔案一并歸檔。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)年度計(jì)劃。制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按計(jì)劃實(shí)施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)處理，是安全生產(chǎn)法律法規(guī)的重要規(guī)定，是應(yīng)急管理部門(mén)的法定職責(zé)。各有關(guān)處室、單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作的組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照計(jì)劃進(jìn)度推進(jìn)執(zhí)法工作，細(xì)化分解任務(wù)，明確檢查人員，合理安排時(shí)間頻次，保質(zhì)保量完成年度監(jiān)督檢查計(jì)劃。各區(qū)（市）應(yīng)急局要按照分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管執(zhí)法工作要求，結(jié)合市應(yīng)急局監(jiān)督檢查計(jì)劃合理安排好本級(jí)檢查工作。

（二）突出重點(diǎn)，科學(xué)統(tǒng)籌各項(xiàng)任務(wù)。各有關(guān)處室、單位要突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，認(rèn)真組織開(kāi)展異地執(zhí)法、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法、示范執(zhí)法、部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法等活動(dòng)，加大對(duì)監(jiān)管力量不足、執(zhí)法力度較弱的區(qū)（市）幫扶指導(dǎo)力度。要科學(xué)統(tǒng)籌安排監(jiān)督檢查工作任務(wù)，可結(jié)合日常監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和上級(jí)安排的其他任務(wù)等一并進(jìn)行，減少到企次數(shù)。要做到執(zhí)法檢查、行政處罰“兩個(gè)閉環(huán)”，凡是開(kāi)展檢查的企業(yè)一定要進(jìn)行整改復(fù)查，凡是立案處罰的企業(yè)一定要按要求進(jìn)行公示，未做到“兩個(gè)閉環(huán)”或者未錄入系統(tǒng)的一律不計(jì)算在監(jiān)督檢查計(jì)劃完成范圍之內(nèi)。要嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作相關(guān)要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保聯(lián)合抽查事項(xiàng)覆蓋率、抽查計(jì)劃完成率、標(biāo)簽使用率、信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)使用率均達(dá)到100%。

（三）規(guī)范執(zhí)法，提升監(jiān)督檢查質(zhì)效。要依照《山東省安全生產(chǎn)集中執(zhí)法檢查工作規(guī)范》《山東省重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查參考標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)文件要求，規(guī)范采用“主要負(fù)責(zé)人+崗位責(zé)任人在場(chǎng)”“執(zhí)法人員+專(zhuān)家”“啟動(dòng)、檢查、合議、反饋”三位一體執(zhí)法模式，對(duì)標(biāo)對(duì)表開(kāi)展檢查；探索使用非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法行為的快速發(fā)現(xiàn)、快速查處，提升執(zhí)法效率；嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，規(guī)范執(zhí)法行為；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患和違法行為，要依法依規(guī)予以查處，確保問(wèn)題隱患整改到位、違法行為處罰到位。對(duì)涉嫌安全生產(chǎn)違法犯罪行為，依法實(shí)施“司法銜接”追究刑事責(zé)任，嚴(yán)厲懲處安全生產(chǎn)違法犯罪行為。

（四）強(qiáng)化作風(fēng)，公正文明執(zhí)法服務(wù)。牢固樹(shù)立執(zhí)法為民理念，在保持嚴(yán)格執(zhí)法總基調(diào)的前提下，開(kāi)展“助企合規(guī)”系列定向執(zhí)法服務(wù)，繼續(xù)推行行政處罰信用修復(fù)“兩書(shū)同達(dá)”工作機(jī)制，制度化推進(jìn)政企雙向交流，主動(dòng)助企紓困，提高企業(yè)安全管理水平，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作走深走實(shí)，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》，執(zhí)行廉政規(guī)定和有關(guān)工作紀(jì)律，忠于職守、堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)法、嚴(yán)明紀(jì)律，杜絕各類(lèi)違法違規(guī)違紀(jì)行為，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，樹(shù)立良好執(zhí)法形象。

附件：1.市應(yīng)急局2024年監(jiān)督檢查計(jì)劃安排表.xlsx

          2.關(guān)于《2023年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》執(zhí)行情況的報(bào)告

附件2

關(guān)于《2023年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》執(zhí)行情況的報(bào)告

2023年，市應(yīng)急局認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”重要論述，始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，以“強(qiáng)根基、嚴(yán)執(zhí)法、提質(zhì)效”為目標(biāo)，著力探索新形勢(shì)下嚴(yán)格執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的有效路徑和措施，聚焦防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)這條主線(xiàn)，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，確保市政府批復(fù)的年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃得到有效落實(shí)，保障了安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。現(xiàn)將市應(yīng)急局2023年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告如下：

一、保持高壓態(tài)勢(shì)，確保計(jì)劃全面完成。試行前置指導(dǎo)、診斷式監(jiān)管服務(wù)與監(jiān)督檢查相融合的管理模式，采取異地執(zhí)法、示范執(zhí)法、“雙隨機(jī)”聯(lián)合執(zhí)法等執(zhí)法方式，依法科學(xué)開(kāi)展監(jiān)督檢查。年內(nèi)已完成省級(jí)及市級(jí)監(jiān)管企業(yè)全覆蓋等九項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督檢查任務(wù)；超額完成“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”內(nèi)部抽查和聯(lián)合抽查兩項(xiàng)一般監(jiān)督檢查任務(wù)。2023年度總監(jiān)督檢查計(jì)劃安排317家次，實(shí)際完成338家次，完成率為106.62%。其中，重點(diǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃安排287家次，實(shí)際完成291家次，完成率為101.39%；一般監(jiān)督檢查計(jì)劃安排30家次，實(shí)際完成47家次，完成率為156.67%。2023年度，我局計(jì)劃內(nèi)及計(jì)劃外共檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位613家，發(fā)現(xiàn)整改問(wèn)題隱患及違法行為3924項(xiàng)，執(zhí)法檢查立案204起，罰款金額287.65萬(wàn)元。

二、堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，形成強(qiáng)大震懾效應(yīng)。秉持“消除一個(gè)隱患就是預(yù)防一場(chǎng)事故”的理念，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患列清單、建臺(tái)賬、閉環(huán)管理，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)必罰”和“五個(gè)堅(jiān)決”到位，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，守牢安全底線(xiàn)。聚焦危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、涉氨制冷、涉爆粉塵等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，突出重大事故隱患排查整治，組織開(kāi)展全市全域性異地執(zhí)法、安全生產(chǎn)大檢查、“下沉式”執(zhí)法、三季度區(qū)域性異地執(zhí)法、重點(diǎn)領(lǐng)域工貿(mào)企業(yè)及非煤礦山安全生產(chǎn)“診斷式”檢查等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)；配合開(kāi)展4次全省異地執(zhí)法集中行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，強(qiáng)化行刑銜接案件辦理力度。今年，全市共辦理行刑銜接案件4起，其中市應(yīng)急局辦理1起。通過(guò)應(yīng)急部“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法系統(tǒng)”做好典型案例報(bào)送工作，全市應(yīng)急系統(tǒng)應(yīng)報(bào)64起，實(shí)報(bào)205起，其中市局應(yīng)報(bào)4起，實(shí)報(bào)40起。根據(jù)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工作安排，通過(guò)“青島應(yīng)急管理”微信公眾號(hào)有針對(duì)性地發(fā)布危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等“以案釋法”典型案例12期，發(fā)揮警示教育作用。

三、推行“執(zhí)法+服務(wù)”，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。始終將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”和“生命至上，人民至上”的重要論述作為首要價(jià)值取向，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，將普法服務(wù)融入執(zhí)法全過(guò)程，兼顧執(zhí)法力度和服務(wù)溫度，著力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。出臺(tái)安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法+N”服務(wù)措施，確定了“監(jiān)管執(zhí)法+文明規(guī)范、監(jiān)管執(zhí)法+普法教育、監(jiān)管執(zhí)法+主動(dòng)告知、監(jiān)管執(zhí)法+寬嚴(yán)相濟(jì)、監(jiān)管執(zhí)法+定向服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法+信用管理”六項(xiàng)服務(wù)措施，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式、強(qiáng)化執(zhí)法質(zhì)效、提升作風(fēng)能力、提高服務(wù)水平，促進(jìn)執(zhí)法服務(wù)深度融合。通過(guò)部門(mén)網(wǎng)站主動(dòng)公示危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、涉爆粉塵等131項(xiàng)常見(jiàn)違法行為，每月公布擬執(zhí)法檢查企業(yè)清單，引導(dǎo)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，以公開(kāi)促進(jìn)公平公正，防止隨意性、選擇性執(zhí)法。秉持“一次執(zhí)法一堂課”理念，有針對(duì)性地開(kāi)展了“護(hù)企春安”“護(hù)企優(yōu)商”“進(jìn)街駐企”等定向執(zhí)法服務(wù)活動(dòng)，共執(zhí)法服務(wù)企業(yè)30余家，對(duì)百余家企業(yè)進(jìn)行了培訓(xùn)，取得了“一次查、雙提升”的良好效果。建立健全行政處罰信用修復(fù)“兩書(shū)同達(dá)”工作機(jī)制，累計(jì)協(xié)助41家企業(yè)完成行政處罰信用修復(fù)。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員跟進(jìn)觀(guān)摩執(zhí)法，召開(kāi)安全生產(chǎn)政企座談會(huì)，強(qiáng)化工作監(jiān)督，聽(tīng)取改進(jìn)工作的意見(jiàn)建議，助推執(zhí)法工作公平公正公開(kāi)透明。