各區(qū)、市應(yīng)急管理局，青島西海岸新區(qū)應(yīng)急管理局，青島高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展部，局相關(guān)處室、直屬單位：

《青島市應(yīng)急管理局2025年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》已經(jīng)市政府批復(fù)同意，現(xiàn)印發(fā)你們，并提出以下意見，請認真貫徹落實。

一、各處室、單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)部管控，按照年度計劃進度實施監(jiān)督檢查，嚴格規(guī)范涉企行政檢查，依法查處違法行為，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，守牢安全發(fā)展底線，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供高水平安全保障。計劃執(zhí)行情況請于2025年12月19日前通過金宏網(wǎng)反饋至“執(zhí)法監(jiān)督室”。

二、各區(qū)（市）應(yīng)急局要加強職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)管企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化和分級分類結(jié)果應(yīng)用，合理確定本級及鎮(zhèn)（街）級檢查企業(yè)名單及檢查頻次，科學(xué)制定2025年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，并認真總結(jié)上年度監(jiān)督檢查計劃執(zhí)行情況，于3月31日前報市局備案（請將蓋章掃描件及電子版通過金宏網(wǎng)報送至“執(zhí)法監(jiān)督室”）。

                                青島市應(yīng)急管理局

                                 2025年2月28日

（聯(lián)系人：徐魯晉；電話：51915105）

青島市應(yīng)急管理局2025年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃

為全面依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，規(guī)范涉企行政檢查行為，提高監(jiān)督檢查效能，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）《應(yīng)急管理部關(guān)于嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的通知》（應(yīng)急〔2025〕11號）和原國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法>的通知》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，編制本計劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，認真貫徹全國全省應(yīng)急管理工作會議精神，堅持人民至上、生命至上，堅持主體法定、計劃統(tǒng)籌、分級分類、公開公正，嚴格監(jiān)督檢查標準、規(guī)范監(jiān)督檢查程序、優(yōu)化監(jiān)督檢查方式、精準監(jiān)督檢查事項，實施包容審慎監(jiān)管，深化安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動和提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動。以規(guī)范涉企行政檢查的有力舉措，助力優(yōu)化營商環(huán)境；以嚴格規(guī)范的監(jiān)督檢查，守牢安全發(fā)展底線，推動企業(yè)落實主體責(zé)任，有效管控重大安全風(fēng)險，全力排查治理重大事故隱患，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供高水平安全保障。

二、工作目標和主要任務(wù)

（一）工作目標

以維護法律權(quán)威、公平正義、人民利益為核心，以防范一般事故、遏制較大事故、杜絕重特大事故、優(yōu)化營商環(huán)境為目標，突出高危行業(yè)領(lǐng)域，突出重點檢查事項，依法履行職責(zé)，嚴格規(guī)范檢查，注重指導(dǎo)幫扶，做到“五個100%”，即：年度監(jiān)督檢查計劃內(nèi)工作任務(wù)完成率100%，生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督檢查覆蓋率100%，安全生產(chǎn)違法行為依法查處率100%，安全生產(chǎn)違法行為行政處罰案件辦結(jié)率100%，各類事故隱患復(fù)查整改率100%。

（二）主要任務(wù)

持續(xù)推進分級分類監(jiān)督檢查，明確每家企業(yè)年度檢查次數(shù)，防止重復(fù)檢查、多頭檢查。聚焦危險化學(xué)品、非煤礦山、金屬冶煉、涉氨制冷、涉爆粉塵等高危行業(yè)領(lǐng)域，突出違規(guī)電氣焊和違規(guī)施工、外包施工作業(yè)、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)管理環(huán)節(jié)，依據(jù)《青島市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》和《重大事故隱患判定標準》，建立監(jiān)督檢查重點事項清單，將重大事故隱患、企業(yè)主要負責(zé)人及安全生產(chǎn)管理機構(gòu)（人員）履職情況、企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系建立運行情況和其他可能導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的高風(fēng)險事項作為必查項，精準規(guī)范實施監(jiān)督檢查。

2025年，共計安排10項重點監(jiān)督檢查任務(wù)、1項一般監(jiān)督檢查任務(wù)。重點監(jiān)督檢查任務(wù)包括：對市級監(jiān)管企業(yè)的全覆蓋檢查；對區(qū)（市）監(jiān)管的危險化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、化工、粉塵涉爆、機械鑄造以及其他工貿(mào)企業(yè)的抽查；對直管行業(yè)領(lǐng)域2024年生產(chǎn)安全事故責(zé)任單位的抽查；對安全評價機構(gòu)、教育培訓(xùn)機構(gòu)的抽查。一般監(jiān)督檢查任務(wù)為我局發(fā)起或者參與其他部門發(fā)起的“雙隨機”聯(lián)合抽查。

三、行政執(zhí)法人員數(shù)量和執(zhí)法工作日測算

（一）行政執(zhí)法人員數(shù)量

根據(jù)《青島市應(yīng)急管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，局機關(guān)承擔(dān)安全生產(chǎn)行政監(jiān)督檢查職責(zé)的持證人員共計20人。按照“設(shè)區(qū)的市級安全監(jiān)管部門不得低于在冊人數(shù)的70%”標準計算，局機關(guān)納入本年度行政檢查人員數(shù)量不少于14人。執(zhí)法支隊在編持證人員62人，按照“專門執(zhí)法機構(gòu)不得低于在冊人數(shù)的90%”標準計算，納入本年度行政檢查人員數(shù)量不少于56人。局機關(guān)和執(zhí)法支隊共計納入行政檢查人員的數(shù)量不少于70人。

（二）總法定工作日不少于17360個

總法定工作日=個人法定工作日（248天）×執(zhí)法人員數(shù)量（70人）=17360個

（三）監(jiān)督檢查工作日不少于2450個

監(jiān)督檢查工作日=總法定工作日（17360個）-其他執(zhí)法工作日（7980個）-非執(zhí)法工作日（6930個）=2450個

監(jiān)督檢查工作日，是指對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展監(jiān)督檢查的工作日。主要包括重點監(jiān)督檢查工作日不少于812個，一般監(jiān)督檢查工作日不少于48個，辦理安全生產(chǎn)行政處罰案件工作日不少于1590個。

（四）其他執(zhí)法工作日不少于7980個

其他執(zhí)法工作日=人均其他執(zhí)法工作日（114天）×行政執(zhí)法人員的數(shù)量（70人）=7980個。

主要包括：開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，實施行政許可，組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理，調(diào)查核實安全生產(chǎn)投訴舉報，參加有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，辦理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的登記備案，開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴，完成省政府或應(yīng)急部安排的執(zhí)法任務(wù)等。按照中央、省、市關(guān)于執(zhí)法中心下移工作要求，人均其他執(zhí)法工作日在前三年人均平均工作日116個的基礎(chǔ)上適當下調(diào)為114個。

（五）非執(zhí)法工作日不少于6930個

非執(zhí)法工作日=人均非執(zhí)法工作日（99天）×行政執(zhí)法人員的數(shù)量（70人）=6930個

主要包括：機關(guān)值班，參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會議，檢查指導(dǎo)下級應(yīng)急部門工作，參加黨群活動，病假、事假，法定年休假、探親假、婚（喪）假等。按照中央、省、市關(guān)于執(zhí)法中心下移工作要求，人均非執(zhí)法工作日在前三年人均平均工作日101個的基礎(chǔ)上適當下調(diào)為99個。

四、監(jiān)督檢查安排

按照統(tǒng)籌兼顧、分類分級、突出重點、規(guī)范檢查、提升效能、守牢底線、適當降低入企檢查頻次和加大打非力度原則，綜合考慮行政檢查人員數(shù)量和能力、監(jiān)督檢查職責(zé)范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量及其安全生產(chǎn)狀況、執(zhí)法車輛、技術(shù)裝備配備和執(zhí)法經(jīng)費等情況，結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建情況，確定入企檢查頻次為：被列入2024年度守信激勵名單的一般工貿(mào)企業(yè)不進行抽查；Ⅰ類D級非煤礦山年度內(nèi)各檢查4次，橙色級別危險化學(xué)品企業(yè)、Ⅰ類C級非煤礦山、Ⅰ類CD級工貿(mào)企業(yè)、Ⅱ類D級工貿(mào)企業(yè)，年度內(nèi)各檢查2次。依據(jù)上述頻次，我局2025年度監(jiān)督檢查計劃重點監(jiān)督檢查406家次，占年度監(jiān)督檢查計劃總數(shù)的95.3%；一般監(jiān)督檢查20家次，占年度監(jiān)督檢查計劃總數(shù)的4.7%。

（一）重點監(jiān)督檢查安排為406家次

1.開展市管企業(yè)重點監(jiān)督檢查。根據(jù)《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》規(guī)定的重點檢查單位范圍，確定38家市應(yīng)急局直接監(jiān)管企業(yè)作為重點監(jiān)督檢查單位，檢查其本級或者延伸抽查其下屬單位，共計39家次。

責(zé)任單位：危化品處2家（3家次），基礎(chǔ)處6家（6家次）執(zhí)法支隊28家（28家次），宣教處聯(lián)合執(zhí)法支隊2家（2家次）。

2.危險化學(xué)品企業(yè)重點抽查。對區(qū)（市）監(jiān)管的47家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)開展抽查，共計49家次。

責(zé)任單位：危化品處27家（27家次），執(zhí)法支隊20家（22家次）。

3.非煤礦山企業(yè)重點抽查。對區(qū)（市）監(jiān)管的5家非煤礦山開展抽查，共計8家次。

責(zé)任單位：基礎(chǔ)處2家（4家次），執(zhí)法支隊3家（4家次）。

4.煙花爆竹企業(yè)重點抽查。對區(qū)（市）監(jiān)管的4家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)開展抽查，共計4家次。

責(zé)任單位：執(zhí)法支隊4家（4家次）。

5.化工企業(yè)專項抽查。抽取區(qū)（市）監(jiān)管的18家化工企業(yè)開展專項檢查，共計20家次。

責(zé)任單位：執(zhí)法支隊18家（20家次）。

6.粉塵涉爆企業(yè)專項抽查。抽取區(qū)（市）監(jiān)管的32家粉塵涉爆企業(yè)開展專項檢查，共計34家次。

責(zé)任單位：執(zhí)法支隊32家（34家次）。

7.機械鑄造企業(yè)專項抽查。抽取區(qū)（市）監(jiān)管的31家機械鑄造企業(yè)開展專項檢查，共計32家次。

責(zé)任單位：執(zhí)法支隊31家（32家次）。

8.其他工貿(mào)企業(yè)重點抽查。對區(qū)（市）監(jiān)管的213家其他工貿(mào)企業(yè)開展抽查，共計213家次。

責(zé)任單位：基礎(chǔ)處18家（18家次），執(zhí)法支隊195家（195家次）。

9.事故發(fā)生單位重點檢查。對直管行業(yè)領(lǐng)域2024年發(fā)生過造成人員死亡生產(chǎn)安全事故的3家企業(yè)進行檢查，共計3家次。

責(zé)任單位：調(diào)查統(tǒng)計處聯(lián)合執(zhí)法支隊3家（3家次）。

10.安全評價、教育培訓(xùn)機構(gòu)重點抽查。對區(qū)（市）監(jiān)管的2家安全評價機構(gòu)、2家教育培訓(xùn)機構(gòu)開展抽查，共計4家次。

責(zé)任單位：規(guī)劃財務(wù)處2家（2家次），宣教處2家（2家次）。

（二）一般監(jiān)督檢查不少于20家次

根據(jù)省、市“雙隨機”聯(lián)合抽查計劃安排，發(fā)起或參與 “雙隨機”聯(lián)合抽查不少于20家次。如抽取企業(yè)為重點檢查企業(yè)，則合并進行，不再重復(fù)開展檢查。

責(zé)任單位：執(zhí)法支隊牽頭，根據(jù)發(fā)起部門和年度監(jiān)督檢查分工情況確定參與單位。

五、組織實施

（一）制定檢查方案。在進行監(jiān)督檢查前，應(yīng)當依照監(jiān)督檢查計劃，綜合分析被檢查單位生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)、重點環(huán)節(jié)、重點場所、重點部位等因素，有針對性地制定《現(xiàn)場檢查方案》，并經(jīng)局有關(guān)負責(zé)人審核批準后實施。《現(xiàn)場檢查方案》應(yīng)包括被檢查對象名稱、地址、聯(lián)系人、檢查時間、行政執(zhí)法人員、檢查內(nèi)容、檢查方式等事項。

（二）實施監(jiān)督檢查。實施行政檢查時，要出具行政檢查通知書，按照法定程序和權(quán)限，對照《現(xiàn)場檢查方案》，依照《山東省重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查參考標準》實施監(jiān)督檢查。嚴格按照行政執(zhí)法“三項制度”規(guī)定，利用執(zhí)法文書和執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法終端等設(shè)備，通過文字、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等執(zhí)法全過程進行跟蹤記錄、實時留痕。

（三）采取處置措施。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正。對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。對應(yīng)當給予行政處罰的行為，依法作出行政處罰決定，對應(yīng)當公示的行政處罰決定信息，在作出行政處罰決定之日7個工作日內(nèi)予以公示。

（四）依托信息平臺實施監(jiān)督檢查。遵循“誰檢查、誰負責(zé)”原則，將行政檢查和處置信息及時錄入各相關(guān)監(jiān)管信息系統(tǒng)。按照《山東省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書編號規(guī)則》，執(zhí)法文書編號由省執(zhí)法信息系統(tǒng)按順序自動生成。應(yīng)當全過程使用山東省安全生產(chǎn)信息平臺開展檢查、復(fù)查、立案、處罰等監(jiān)督檢查工作，實現(xiàn)執(zhí)法文書電子化、信息化，全程系統(tǒng)留痕可追溯。應(yīng)通過“雙隨機、一公開”形式開展監(jiān)督檢查的事項，通過省政府部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，全面使用標簽化管理、信用風(fēng)險分類結(jié)果開展監(jiān)督檢查，按時使用移動監(jiān)管系統(tǒng)完成檢查結(jié)果錄入工作。

（五）健全現(xiàn)場檢查檔案。監(jiān)督檢查結(jié)束后，應(yīng)及時全面梳理監(jiān)督檢查資料，按照《山東省安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查“一企一冊”整改檔案管理制度》建立監(jiān)督檢查檔案，做到閉環(huán)管理。檔案應(yīng)包括：《現(xiàn)場檢查方案》《現(xiàn)場檢查記錄》、現(xiàn)場處理、行政強制、整改復(fù)查等相關(guān)法律文書及企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、現(xiàn)場檢查照片和錄像等相關(guān)材料。音像記錄作為證據(jù)使用的，應(yīng)當刻制光盤備份與檔案一并歸檔。

六、工作要求

（一）認真開展監(jiān)督檢查。各有關(guān)處室、單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)部管控，各項任務(wù)責(zé)任到人，按照年度計劃進度實施監(jiān)督檢查，保質(zhì)保量完成年度檢查任務(wù)。要規(guī)范入企檢查，遵守“五個禁止”“八個不得”規(guī)定，未經(jīng)局有關(guān)負責(zé)人批準不得隨意入企檢查。要及時利用山東省安全生產(chǎn)信息平臺查詢和預(yù)警功能，及時掌控企業(yè)計劃檢查頻次，合理確定檢查時間，不得隨意檢查、重復(fù)檢查。要大力推進精準執(zhí)法，參照《青島市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》對標對表開展檢查，深挖問題隱患，嚴處嚴重違法行為，堅決避免“亂檢查”和“避重就輕”走過場。要堅持過罰相當、寬嚴相濟，依據(jù)《山東省應(yīng)急管理行政處罰自由裁量基準》（魯應(yīng)急發(fā)〔2025〕1號），綜合分析違法情節(jié)、過錯程度、整改情況等因素，確定處罰種類和幅度，避免“小錯重罰”“畸輕畸重”“類案不同罰”。要做到監(jiān)督檢查、行政處罰“兩個閉環(huán)”，凡是監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)必須進行整改復(fù)查，凡是立案處罰的企業(yè)必須按要求進行公示。對于市應(yīng)急局監(jiān)督檢查計劃明確需區(qū)（市）檢查的危險化學(xué)品和非煤礦山企業(yè)，各區(qū)（市）應(yīng)急局要按照分級分類監(jiān)管執(zhí)法工作要求列入本單位計劃，合理安排好本級檢查工作。

（二）規(guī)范行政檢查行為。實施檢查前，要公開宣讀《安全生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作承諾書》，嚴格做到“五必須”“五嚴禁”。實施檢查時，要嚴格履行行政檢查程序，規(guī)范采用“啟動、檢查、合議、反饋”四步檢查法，全面使用山東省安全生產(chǎn)信息平臺制作文書。檢查結(jié)束后，要將檢查結(jié)果及相關(guān)依據(jù)及時告知企業(yè)，并認真聽取意見建議。要科學(xué)統(tǒng)籌安排監(jiān)督檢查工作任務(wù)，按照市司法局和市市場監(jiān)管局部署安排，規(guī)范開展“綜合查一次”和“雙隨機、一公開”聯(lián)合檢查工作，結(jié)合日常監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和上級安排的其他任務(wù)等一并進行，嚴控入企檢查頻次。要杜絕層層陪同，嚴控現(xiàn)場檢查人員數(shù)量，堅決防止影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。要積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)賦能，探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管和預(yù)警防控為特征的“線上+線下”相結(jié)合的非現(xiàn)場執(zhí)法工作模式，減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次。

（三）落實執(zhí)法服務(wù)措施。要牢固樹立服務(wù)意識，按照凡行政檢查必“說理”的原則，詳細講解問題隱患的存在原因、法律依據(jù)和解決建議措施，充分與企業(yè)負責(zé)人和安全管理人員進行溝通交流，認真聽取企業(yè)陳述申辯，深入研究、綜合考量，力求講明法理、講透事理、講通情理，做到情理法融通。要加強包容審慎執(zhí)法，對于符合從輕或者減輕情形的，依法予以從輕或減輕。根據(jù)《山東省應(yīng)急管理輕微違法行為可以不予處罰清單（試行）》，對于初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。清單中未列明的違法行為，符合《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)定的不予行政處罰、可以不予行政處罰條件的，應(yīng)當經(jīng)局案審會集體討論后作出不予行政處罰決定。要按照“誰辦案、誰修復(fù)”的原則，在落實行政處罰“兩書同達”的同時，對于滿足修復(fù)條件的企業(yè)，主動提醒幫助修復(fù)，盡快縮短不良記錄公示時間，減少影響。要嚴格貫徹落實《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》，忠于職守、堅持原則、秉公執(zhí)法、嚴明紀律，杜絕各類違法違規(guī)違紀行為，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，樹立良好執(zhí)法形象。

附件：1.青島市應(yīng)急管理局2025年監(jiān)督檢查計劃安排表.pdf

         2.青島市應(yīng)急管理局關(guān)于《2024年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》執(zhí)行情況的報告.pdf