各區(qū)、市自然資源局，農業(yè)農村局，漁業(yè)主管部門：

為適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要，促進設施農業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《自然資源部 農業(yè)農村部關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）、《山東省自然資源廳 山東省農業(yè)農村廳 山東省畜牧獸醫(yī)局關于印發(fā)<山東省設施農業(yè)用地管理辦法>的通知》（魯自然資規(guī)〔2020〕1號），結合我市實際，現(xiàn)將我市設施農業(yè)用地管理有關事項通知如下：

一、設施農業(yè)用地范圍

設施農業(yè)用地是指農業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設施用地，按功能分為生產(chǎn)設施用地和與生產(chǎn)直接關聯(lián)的輔助設施用地。

（一）作物種植設施用地

生產(chǎn)設施用地是指直接用于作物設施種植（工廠化栽培）、育種育苗大棚、連棟溫室、日光溫室、食用菌生產(chǎn)場所、場內通道等設施用地。不破壞耕作層的農業(yè)生產(chǎn)簡易大棚不納入設施農業(yè)用地范圍。

輔助設施用地是指為生產(chǎn)服務的看護房、檢驗檢疫監(jiān)測、病蟲害防控、農業(yè)灌溉、農資農機具存放場所等，以及與生產(chǎn)農產(chǎn)品直接關聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、自用的保鮮存儲、積肥等設施用地。

（二）畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設施用地

生產(chǎn)設施用地是指養(yǎng)殖中畜禽舍、養(yǎng)殖池、飼料配制場所、活動訓練場所、產(chǎn)品收集場所、綠化隔離帶、場內通道、進排水渠道等設施用地。

輔助設施用地是指與養(yǎng)殖生產(chǎn)直接關聯(lián)的廢棄物處理、檢驗檢疫、消洗轉運、冷藏存儲、調溫、水處理、飼養(yǎng)人員生活區(qū)及必要的管理用房等設施用地。

（三）以下用地納入建設用地管理

有下列行為的，不能作為設施農業(yè)用地備案和使用，必須依法依規(guī)辦理建設用地手續(xù)：

1.以農業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂和經(jīng)營性住宅；

2.各類農業(yè)大棚、農業(yè)園區(qū)中建設的餐飲、住宅、會議、交易市場、倉儲物流等非農業(yè)設施；

3.工廠化農產(chǎn)品加工、展銷場所；

4.經(jīng)營性糧食存儲、冷藏庫，屠宰和肉類加工場所、病死動物或畜禽糞污集中處理場所等；

5.農資企業(yè)存放農資場所，農機經(jīng)銷維修企業(yè)存放、維修農機的場所等；

6.其他類型的永久性建筑。

（四）其他用地類型的認定

對于難以認定是否為設施農業(yè)用地的，由各區(qū)（市）自然資源主管部門會同當?shù)剞r業(yè)農村（漁業(yè)）等主管部門,按照農地農用和嚴格保護耕地的原則進行論證認定，并報市自然資源主管部門和農業(yè)農村（漁業(yè)）主管部門確認。市自然資源主管部門和農業(yè)農村（漁業(yè)）主管部門難以確認的，上報省自然資源主管部門和農業(yè)農村（漁業(yè)）主管部門確認。

二、設施農業(yè)用地選址

（一）規(guī)劃布局與選址原則

設施農業(yè)建設應符合農業(yè)（漁業(yè)）發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃。區(qū)（市）級自然資源、農業(yè)農村（漁業(yè)）主管部門應對本區(qū)域范圍內的設施農業(yè)用地情況進行調查摸底，合理布局設施農業(yè)用地，確定設施農業(yè)用地的數(shù)量和規(guī)模。

設施農業(yè)用地選址應當按照保護耕地、節(jié)約集約利用土地的原則。鎮(zhèn)政府（含街道辦事處，下同）、村集體經(jīng)濟組織應指導經(jīng)營者做好設施農業(yè)用地選址工作，要盡量利用未利用地、工礦廢棄地、閑置設施農業(yè)用地等，少占或不占耕地。確需占用耕地的，應盡量占用劣質耕地，避讓永久基本農田。鎮(zhèn)政府應會同區(qū)（市）自然資源和農業(yè)農村（漁業(yè)）主管部門，公開可以用做設施農業(yè)用地的區(qū)域。

（二）破壞耕地耕作層的認定

直接利用耕地進行種植和養(yǎng)殖，地面不硬化、不建設永久性建（構）筑物的，不屬于破壞耕地耕作層；硬化、挖損地面等破壞種植條件、建設永久性建（構）筑物的，屬于破壞耕地耕作層。

設施農業(yè)用地確需占用耕地且影響耕作層的，要采取耕作層土壤剝離、架空、隔離布或預制板鋪面隔離等保護土壤耕作層的工程技術措施，減少對耕作層的破壞。

對項目建設是否破壞耕地耕作層有異議的，由鎮(zhèn)政府提出申請，區(qū)（市）自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門進行認定。

（三）涉及永久基本農田的補劃

作物種植設施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農田，不需補劃；破壞耕地耕作層、確實難以避讓的，允許使用永久基本農田，但必須補劃。

養(yǎng)殖設施用地原則上不得使用永久基本農田，確實難以避讓的，可以使用少量永久基本農田，但必須補劃，使用永久基本農田數(shù)量不得超過項目總用地面積的30%。

涉及使用永久基本農田補劃時，由鎮(zhèn)政府向區(qū)（市）自然資源主管部門提出《設施農業(yè)用地占用（補劃）永久基本農田論證申請》（附件1），區(qū)（市）自然資源主管部門收到申請后15個工作日內進行現(xiàn)場踏勘，并對使用永久基本農田的必要性、是否破壞耕地耕作層以及永久基本農田補劃可行性進行認定，出具意見（附件2）。未經(jīng)同意的，項目不得動工建設。

同意使用永久基本農田的，區(qū)（市）自然資源主管部門應在出具意見后5個工作日內組織鎮(zhèn)政府編制永久基本農田補劃方案，并對方案進行論證，同時更新永久基本農田數(shù)據(jù)庫圖層。補劃的永久基本農田原則上在本行政區(qū)域范圍內，按照“數(shù)量不減、質量不降、布局穩(wěn)定”的原則開展補劃，并優(yōu)先在永久基本農田儲備區(qū)中補劃，儲備區(qū)確實無法完成補劃的，從一般耕地中擇優(yōu)補劃。補劃的永久基本農田地類與實地用途必須是耕地，與現(xiàn)有永久基本農田集中連片，且補劃的耕地質量不低于所占用的永久基本農田。占用城區(qū)周邊永久基本農田原則上應在城區(qū)周邊范圍內補劃，經(jīng)論證確實無法在城區(qū)周邊范圍內補劃的，應按照位置由近及遠、質量由高到低依次補劃。

補劃完成后，區(qū)（市）自然資源主管部門將永久基本農田補劃方案、永久基本農田更新數(shù)據(jù)庫上報市自然資源和規(guī)劃局。市級自然資源主管部門對補劃的永久基本農田進行核查，并出具核查意見。

三、設施農業(yè)用地規(guī)模

（一）生產(chǎn)設施用地規(guī)模

生產(chǎn)設施用地規(guī)模應根據(jù)生產(chǎn)需要，參照相關最新標準合理確定。其中畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)設施用地規(guī)模，可參照《標準化養(yǎng)殖場》系列標準（NY/T 2661-2014、NY/T 2662-2014、NY/T 2663-2014、NY/T 2664-2014、NY/T 2665-2014），或后期最新發(fā)布的標準確定。

（二）輔助設施用地規(guī)模

作物種植輔助設施用地規(guī)模，最多不超過30畝，其中看護房單層用地面積控制在22.5平方米以內。項目總用地面積在500畝（不含）以下的，輔助設施用地規(guī)模原則上控制在總用地面積的4%以內，最多不超過10畝；項目總用地面積在500畝(含)以上1000畝（不含）以下的，輔助設施用地規(guī)模原則上控制在總用地面積的3%以內，最多不超過20畝；項目總用地面積在1000畝（含）以上的，輔助設施用地規(guī)模原則上控制在總用地面積的2%以內，最多不超過30畝。糧食烘干場所允許建設多層建筑。

畜禽養(yǎng)殖輔助設施用地規(guī)模，按養(yǎng)殖類型予以區(qū)分。其中，畜類養(yǎng)殖輔助設施用地原則上控制在項目總用地面積的20%以內，最多不超過50畝（實施多層建筑養(yǎng)殖的可適當放寬，最多不超過60畝）；禽類養(yǎng)殖輔助設施用地原則上控制在項目總用地面積的10%以內，最多不超過20畝。

水產(chǎn)養(yǎng)殖輔助設施用地規(guī)模，原則上控制在項目總用地面積的10%以內，最多不超過15畝。其中，海淡水池塘養(yǎng)殖面積30畝（不含）以下的，輔助設施用地規(guī)模原則上控制在總用地面積的10%以內，最多不超過3畝；海淡水池塘養(yǎng)殖面積在30畝（含）以上200畝（不含）以下的，輔助設施用地規(guī)模控制在總用地面積的8%以內，最多不超過5畝；海淡水池塘養(yǎng)殖面積在200畝（含）以上的，輔助設施用地規(guī)模控制在總用地面積的5%以內，最多不超過10畝；海淡水工廠化養(yǎng)殖的輔助設施規(guī)模控制在總用地面積的10%以內，最多不超過3畝；省級以上海洋牧場的輔助設施用地規(guī)模控制在養(yǎng)殖確權海域面積的0.2%以內，最多不超過15畝。

養(yǎng)殖設施為多層建筑的，必須符合相關規(guī)劃、建設安全和生物防疫等有關規(guī)定。

四、設施農業(yè)用地使用

（一）設施農業(yè)用地按農用地管理

設施農業(yè)屬于農業(yè)內部結構調整，按原地類管理，可以使用一般耕地，不需落實耕地占補平衡；設施農業(yè)用地被非農業(yè)建設占用的，應依法辦理建設用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應落實耕地占補平衡。

（二）設施農業(yè)用地備案

設施農業(yè)用地建設、使用前要履行備案程序，備案完成并公示無異議后方可開工建設。

1.簽訂協(xié)議。經(jīng)營者向村集體經(jīng)濟組織提出用地意向，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織報鎮(zhèn)政府同意后，經(jīng)營者與村集體經(jīng)濟組織簽訂用地協(xié)議和土地流轉經(jīng)營合同，破壞耕作層的還應簽訂土地復墾協(xié)議。

2.用地備案。設施農業(yè)用地由村集體經(jīng)濟組織或經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，備案時需提交以下資料：

（1）建設方案。內容包括項目名稱、用地單位、建設地點、設施類型、生產(chǎn)數(shù)量、用地規(guī)模、預估建設工期、擬經(jīng)營年限、項目建設簡易平面圖和勘測定界圖（含矢量坐標），破壞耕作層的還應包含土地復墾措施；

（2）用地申請書、用地協(xié)議土地復墾協(xié)議和土地經(jīng)營權流轉合同，破壞耕作層的還應提交土地復墾協(xié)議；

（3）申請人身份證明材料、注冊公司的應提交營業(yè)執(zhí)照。

對于材料齊全無誤、用地符合相關要求且不占用永久基本農田的，鎮(zhèn)政府應于收到材料后10個工作日內予以備案。對于占用永久基本農田的，須履行補劃程序，由區(qū)（市）自然資源主管部門更新基本農田數(shù)據(jù)庫，并上報市級主管部門復核同意后予以備案。

3.備案公示。備案結果應于10個工作日內在當?shù)卮寮w經(jīng)濟組織公示欄予以公示，公示期5個工作日。公示期滿無異議的，由鎮(zhèn)政府向經(jīng)營者發(fā)放備案表，并于10個工作日內將備案信息匯交至區(qū)（市）自然資源和農業(yè)農村（漁業(yè)）主管部門。

（三）設施農業(yè)用地的使用期限

設施農業(yè)用地的使用期限應在用地協(xié)議中明確，并不得超過土地承包經(jīng)營期。設施農業(yè)用地到期后繼續(xù)使用的，須辦理續(xù)期手續(xù)。

設施農業(yè)用地到期不再使用的，若存在破壞耕地耕作層的情形，經(jīng)營者應當于結束使用后1年內按照建設方案和土地復墾協(xié)議要求及時完成復墾，恢復原用途（復墾要求見附件3）。

（四）設施農業(yè)用地變更

設施農業(yè)用地改變經(jīng)營主體、養(yǎng)殖類型、用地規(guī)模等主要信息的，經(jīng)營者應申請備案變更。鎮(zhèn)政府審核無誤后，于10個工作日內將相關信息匯交至區(qū)（市）自然資源和農業(yè)農村（漁業(yè)）主管部門。

五、設施農業(yè)用地監(jiān)管

（一）明確職責

各區(qū)（市）政府、鎮(zhèn)政府是設施農業(yè)用地監(jiān)管的責任主體，各區(qū)（市）自然資源、農業(yè)農村（漁業(yè)）主管部門和各鎮(zhèn)政府要建立制度、明確職責、各司其職，同時加強信息共享與協(xié)調配合，形成聯(lián)動機制，共同做好設施農業(yè)用地管理工作。

區(qū)（市）自然資源主管部門要加強設施農業(yè)用地管理的政策宣傳，科學引導設施農業(yè)用地選址和節(jié)約集約用地，落實永久基本農田補劃工作，做好設施農業(yè)用地信息上圖入庫和土地變更調查登記。

區(qū)（市）農業(yè)農村（漁業(yè)）主管部門要加強政策宣傳，主動公開農業(yè)（漁業(yè)）發(fā)展規(guī)劃、農業(yè)（漁業(yè)）環(huán)境保護和疫病防控等相關規(guī)定，負責對設施農業(yè)布局選址、用地標準、建設方案的指導。

鎮(zhèn)政府要做好設施農業(yè)用地選址、備案、監(jiān)督經(jīng)營、督導復墾及信息匯交等工作，對項目的真實性、合法性負責。對轄區(qū)內備案的設施農業(yè)用地的項目建設、經(jīng)營和用地協(xié)議履行等情況，每年至少開展兩次現(xiàn)場核查。對擅自改變用途、新增破壞耕作層、擴大用地規(guī)模，以及違法違規(guī)搞非農建設和其他非農經(jīng)營的，要及時制止，責令限期整改；拒不改正或整改不符合要求的，及時上報區(qū)（市）自然資源和農業(yè)農村（漁業(yè)）主管部門。

（二）科技支撐

市級自然資源和農業(yè)農村（漁業(yè)）主管部門通過信息化手段，加強設施農業(yè)用地的監(jiān)管和政策指導工作。

建設設施農業(yè)用地備案和監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)設施農業(yè)用地的在線申請、備案會簽、信息查詢與公示等便民功能；為各級、各部門開展監(jiān)管提供信息化手段；用地備案信息通過系統(tǒng)共享至市自然資源一張圖平臺和省級相關系統(tǒng)。

各鎮(zhèn)政府每年11月底通過系統(tǒng)上傳轄區(qū)內設施農業(yè)用地現(xiàn)場核查情況。市級和區(qū)（市）主管部門要對核查情況進行復核。

（三）聯(lián)合執(zhí)法

區(qū)（市）自然資源主管部門、綜合行政執(zhí)法部門會同農業(yè)農村（漁業(yè)）主管部門依據(jù)職責分工加強對設施農業(yè)用地的日常執(zhí)法動態(tài)巡查，對擅自或變相將設施農業(yè)用地用于非農建設和經(jīng)營、擅自或變相擴大用地規(guī)模的行為及時制止、責令限期改正、依法依規(guī)嚴肅查處；涉嫌違紀或犯罪的，依紀依法移交紀檢監(jiān)察部門或公安司法機關處理。

本通知自2020年12月4日起施行，有效期至2025年12月3日。

附件： 1.設施農業(yè)用地占用（補劃）基本農田論證申請

           2.關于設施農業(yè)用地占用（補劃）永久基本農田論證意見

           3.設施農業(yè)用地復墾要求

　　青島市自然資源和規(guī)劃局 青島市農業(yè)農村局

　　青島市海洋發(fā)展局

　　          2020年10月30日

附件1

設施農業(yè)用地占用（補劃）永久基本農田論證申請

XX區(qū)(市)自然資源局：

經(jīng)**個人（單位）申請，擬使用位于**鎮(zhèn)（街道）**村農用地**畝（其中耕地**畝、永久基本農田**畝）、建設用地**畝、未利用地**畝，共計土地**畝。用于**（作物種植/養(yǎng)殖，若為養(yǎng)殖用地標明具體養(yǎng)殖種類）設施農業(yè)項目建設。

經(jīng)審查，經(jīng)營者擬定的設施農業(yè)項目建設方案中，用地規(guī)模合理，復墾措施可行，符合設施農業(yè)用地和節(jié)約集約用地等要求。項目需占用永久基本農田**畝（其中**畝不破壞耕地耕作層，不需要補劃；**畝破壞耕地耕作層，需要補劃）。無法避讓的原因如下：

一、****；

二、****；

三、****。

項目需補劃永久基本農田面積**畝，擬使用我鎮(zhèn)（街道）**村**位置現(xiàn)狀耕地進行補劃，補劃地塊面積**畝，與原有永久基本農田集中連片。擬補劃地塊平均質量等別高于（或等于）擬占用的永久基本農田平均質量等別，符合永久基本農田補劃要求。

現(xiàn)申請你局對該項目占用和補劃永久基本農田情況進行論證，提出論證意見。

附件：1.項目擬占用永久基本農田勘測定界圖（矢量數(shù)據(jù)）

          2.項目擬補劃永久基本農田位置圖

**鎮(zhèn)（街道）（公章）

**年**月**日

附件2

XX區(qū)（市）自然資源局關于**設施農業(yè)項目占用（補劃）永久基本農田論證意見

XX鎮(zhèn)政府(街道辦事處)：

*年*月*日，收到你鎮(zhèn)（街道）設施農業(yè)用地占用（補劃）永久基本農田論證申請后，我局于*年*月*日組織了相關人員進行了現(xiàn)場踏勘，并對占用（補劃）永久基本農田的有關情況進行了論證，形成了如下意見：

一、項目占用永久基本農田的合理性和必要性

經(jīng)過現(xiàn)場踏勘和方案論證，該項目選址和建設方案編制中，已經(jīng)通過采取**、**、**等措施盡量避讓了永久基本農田，需占用的** 畝永久基本農田，屬于確實無法避讓。

（經(jīng)過現(xiàn)場踏勘和方案論證，該項目選址和建設方案，可以通過**、**、**等措施避讓（部分避讓）永久基本農田。）

二、項目補劃永久基本農田的可行性

該項目擬占用永久基本農田**畝，其中**畝因破壞耕作層需要補劃，平均質量等別為*等。擬補劃地塊位于**鎮(zhèn)（街道）**村，面積**畝，平均質量等別**等，與原有永久基本農田集中連片。擬補劃地塊平均質量等別高于（或等于）擬占用的永久基本農田平均質量等別，符合永久基本農田補劃要求。

綜上所述，該項目建設依據(jù)充分，選址符合節(jié)約集約用地及少占永久基本農田的要求，項目選址過程中充分通過方案比選，補劃的永久基本農田符合數(shù)量不減少、質量不降低、布局合理的要求，且在本鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)內補劃，本鎮(zhèn)（街道）永久基本農田保護任務不減少，可進行備案。

（該項目選址可避開永久基本農田（或者少占永久基本農田），選址不合理；占用永久基本農田補劃方案因**不可行，建議另行選址（或重新調整永久基本農田進行備案）。）

XX區(qū)（市）自然資源局

**年**月**日

附件3

設施農業(yè)用地復墾要求

為指導設施農業(yè)用地復墾工作，確保耕地質量，對設施農業(yè)用地破壞耕地耕作層的復墾工作提出以下要求。

一、明確復墾措施。占用耕地且破壞耕作層的設施農業(yè)用地備案時，必須在建設方案中明確復墾相關內容，包括擬破壞耕作層面積、破壞方式和程度、復墾措施、復墾質量標準、復墾保障措施等，由鎮(zhèn)政府審核把關。

二、簽訂復墾協(xié)議。設施農業(yè)用地備案前，經(jīng)營者應與村集體經(jīng)濟組織簽訂復墾協(xié)議，約定復墾職責、要求、期限、違約措施等內容。

三、實施土地復墾。設施農業(yè)用地不再使用的，經(jīng)營者應當于停止使用后的1年內清除地上建（構）筑物，按復墾措施完成復墾并恢復原土地用途。復墾結束后由各鎮(zhèn)政府組織村集體經(jīng)濟組織、自然資源和農業(yè)農村部門進行驗收。對逾期未復墾或復墾未通過驗收、整改后仍不合格的，由鎮(zhèn)政府將相關企業(yè)法人和經(jīng)營者納入不良信用記錄。