各區（市）自然資源主管部門、各派出分局，平度市城鄉規劃中心：

《青島市市級戰略留白用地規劃管理辦法（試行）》已經市國土空間規劃委員會審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

         青島市自然資源和規劃局

       2023年12月20日

青島市市級戰略留白用地規劃管理辦法

（試行）

第一章 總則

第一條 為深入落實《青島市國土空間總體規劃（2021-2035年）》關于“建立戰略留白用地機制”的任務要求，充分應對城市發展的不確定性，切實保障城市未來重大戰略、重大產業、重大設施建設空間，科學引導城市可持續和高質量發展，依據相關法律法規規章，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全市域范圍內劃定的市級戰略留白用地，用地面積為105平方公里。各區（市）政府可參照本辦法制定轄區范圍內非市級戰略留白用地管理細則。

第三條 市自然資源和規劃部門負責全市市級戰略留白用地的統籌劃定、規劃管控和啟用調整工作。區（市）政府負責轄區內市級戰略留白用地的分級深化和現狀管理、啟用論證等具體工作。其他相關市直部門按照各自職責做好管理、服務和監管工作。

第二章  深化空間落地

第四條 市自然資源和規劃部門會同各區（市）政府結合各級國土空間規劃編制，銜接城鎮空間總體格局和發展時序安排，在以下區域選擇相對集中連片、具有一定規模的用地劃定為市級戰略留白用地：

（一）城鎮開發邊界范圍內的城市各級中心區、重要功能區、重大交通樞紐地區及濱海拓展區；

（二）城市未來可能落地的重大事件，重大產業項目、重大設施承載區域；

（三）需整體轉型發展且暫未明確功能定位的存量低效再開發片區；

（四）其他需要加強市級管控的重點區域。

現狀村莊及近期已供應出讓、納入供地計劃、有建設項目安排、編制土地征收成片開發方案的用地不劃入戰略留白用地。

第五條 按照戰略留白用地管控要求的差異，市級戰略留白用地分為空間型留白用地和功能型留白用地兩種類型。

空間型留白用地是規劃期內不具備建設條件，對城市長遠發展具有戰略價值的潛力區域空間。空間型留白用地實行總量控制，原則上2035年前不予啟用。

功能型留白用地是規劃期內擬啟用建設，但暫時不明確城市功能的重要空間。原則上，至2025年功能型留白用地使用以存量或低效用地為主，使用規模不超過功能型留白用地總規模的30%；2030年不超過總規模的65%，2035年不超過總規模的100%。

第六條 結合國土空間分區規劃、縣級市國土空間總體規劃及詳細規劃編制，對總體規劃確定的市級戰略留白用地逐級深化落實，確保市級戰略留白用地總體規模不減少，總體布局不作重大調整，具體邊界可根據實際情況作微調，成果數據同步納入國土空間規劃“一張圖”。

分區規劃中應明確功能型留白用地的功能準入負面清單；市級戰略留白用地一般不編制詳細規劃，可根據需求在詳細規劃中預留城市防災減災設施、貫通性道路和綠地景觀系統。

第七條 在國土空間規劃實施過程中，對發展條件發生改變而造成功能定位和用地性質不確定的區域，可新增納入市級戰略留白用地予以管控。

第八條 根據全市國民經濟和社會發展要求，結合城市發展和市級戰略留白用地使用情況，市自然資源和規劃部門會同相關部門及各區（市）政府，原則上每5年對全市市級戰略留白用地進行整體評估，并根據評估結果適時啟動市級戰略留白用地的優化調整工作。

第三章  建立啟動和調整機制

第九條 市級戰略留白用地由市政府統一管理使用。對于區域發展條件成熟、符合國土空間規劃的功能導向和布局要求、不違反功能準入的功能型留白用地，可以整體啟動或者部分啟動。啟動程序如下：

（一）由各區（市）政府組織編制啟動實施方案（實施方案應包含啟動范圍、啟動必要性論證、初步規劃方案、利害關系人意見、專家評審等內容），向市自然資源和規劃部門提出啟動申請。

（二）市自然資源和規劃部門會同區（市）政府征求相關部門意見，上報市國土空間規劃委員會審議。

（三）經市國土空間規劃委員會審議同意啟動后，區（市）政府依法開展功能型留白用地的規劃編制、審批和實施管理。規劃批準后對涉及的功能型留白用地予以調減，不再作為市級戰略留白用地進行管理。

第十條 空間型留白用地的調整，應按照“總量控制、占補平衡”的原則，由各區（市）政府按照“總量不減少、布局更優化、用地條件更合理”的原則，對調整使用的必要性進行論證，并按照功能型留白用地啟動程序執行。確實不能滿足占補平衡要求的，由區（市）政府說明原因、提出解決方案，經市自然資源和規劃部門會同有關部門研究論證后，報市國土空間規劃委員會審議。

第四章 加強現狀用地管控

第十一條 各區（市）政府應對市級戰略留白用地內現狀建設用地做好全面清查，對于違法建筑及違法用地，抓好監督和查處工作。市級戰略留白用地范圍內除以下情形外，原則上暫停辦理各類項目的規劃和土地管理手續。

（一）在本辦法印發之日前已合法取得工程規劃許可證的項目，可以按批準的許可證繼續建設，按規定組織竣工驗收、核發登記證書。

（二）涉及城市防災減災、綠化景觀、市政道路等工程可根據需要，依據編制的詳細規劃組織實施。

第十二條 市級戰略留白用地范圍內的現狀農用地等非建設用地，繼續按原地類規定進行使用管理，可開展土地綜合整治等工作。

第十三條 規劃期內，市級戰略留白用地內的存量用地，允許辦理土地儲備相關手續。對無建筑物、構筑物的實地留白用地，各區（市）政府應結合實際實施臨時綠化、以綠看地，嚴格管控。

第十四條 市級戰略留白用地可依據臨時用地相關規定辦理臨時用地規劃許可，臨時用地到期后按規定恢復原狀并交還。

第五章 附則

第十五條 全市劃定的市級戰略留白用地空間布局圖為本辦法組成部分，具有同等效力。

第十六條 本辦法自2023年12月21日起試行，有效期至2024年12月21日，由市自然資源和規劃局負責解釋。

附：青島市市級戰略留白用地空間布局圖